广西一东盟经济技术开发区 广西南宁 530105
摘要：进入21世纪以来，我国的人口数量的增长速度在逐渐放缓，致使人多地少的现象稍微有所缓解，但是由于庞大的人口基数压力和近几年土地流失问题的不断涌现，人们开始正视对土地利用转型和资源管理问题。本文从土地利用转型与土地资源管理的内涵入手，来探讨二者之间的相互关系，并通过二者之间的关系来提出有利于我国土地资源管理的有效措施，实现我国土地资源的合理利用和可持续发展战略目标。
关键词：新时期；土地利用转型；资源管理；土地资源
1 新时期我国土地利用转型与土地资源管理概述
1.1土地利用转型的内涵
土地利用是指人类为了自身的生存和发展，通过各种形式的使用和劳动对于土地进行有规律、有周期的长时间经营活动。进入21世纪以来，伴随着国民经济的快速发展，人们对于土地利用的意识上也发生的很大改变，转变了原来只注重提高土地生产效率的观念，进而更加重视对于土地生态环境的保护。近几年来，我国多次组织专家小组对于各个地区现阶段土地利用情况进调查、问卷、评估，根据各地区调查问卷的数据来系统的分析我国当前的土地利用情况，从而根据相关数据制作具体的土地利用转型方案，进一步的促进土地资源的有效利用。[1]
1.2土地资源管理的内涵
土地资源管理是指国家为了促进土地资源的有效的利用，通过经济、行政、科技、法律等手段对于土地资源进行一定方式的管理的行为。国民经济、政治、法律的发展状况对于土地的利用形式的转变往往产生很大的影响，而土地利用形式的转变往往会使得国家的土地政策发生重大调整，转变土地资源的管理部方式。同时土地资源管理方式是否合理又影响土地利用效率的高低，因此，为了使土地的利用率的向更好地方向转变，要充分发挥土地资源管理的优化配置功能，促进土地利用效率的提高。
2 我国土地利用转型对于土地资源管理的影响
我国现阶段处于社会主义发展的初级阶段，所以在经济发展的不同阶段，国家对土地的利用方式也有很大的不同，这样的变化也使得我国土地资源结构发生改变，促使国家对土地资源管理的方式的做出一定的调整。例如，在实行改革开放发展的初期阶段，由于人口基数较大，粮食严重不足，为了解决粮食温饱问题，国家实行大面积的开垦耕地和围湖造田活动进行粮食种植，投入大量的人力科技专注于提高粮食的产量，使得粮食产量得到了大大的提高，从而解决的改革开放发展阶段的粮食危机。但与此同时，由于过渡大面积的开垦耕地和围湖造田，造成开垦地区森林植被和湖泊生态系统遭到严重破坏，导致经济快速发展阶段出现大面积的土地荒漠化和破坏环境生态问题的加剧，成为阻碍经济发展的重要原因。因此，为了进一步促进国民经济健康可持续发展，现阶段在保证粮食产量耕地的前提下，国家开始倡导退耕还林、退耕还湖的政策，对于土地的利用方式发生改变，实现土地资源的合理优化配置。同时针对经济工业化发展过程中常常会出现耕地面积减少的问题，为了进一步解决粮食耕地危机，国家在《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出了18亿亩耕地保护红线的政策，加强对耕地资源的保护。[2]
3 新时期背景下土地资源管理对土地利用的影响
3.1国家土地资源管理经济手段对于土地利用转型的影响
我国土地利用方式的转变很大部分是受国家土地资源管理经济政策的影响，其主要是通过国家经济的宏观调控手段来影响土地资源的利用转型。近几年来，国家出台了许多保护土地资源的相关规定，同时，一些地区为了进一步保护本地区的土地资源，也出台相关土地资源管理措施。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆例如，2012年广西区为了进步的防止工业化发展步伐造成耕地面积的减少问题，根据国家土地政策的相关规定，并结合广西区自身的经济发展情况制定了相关的耕地征收规定，根据市场经济规律，通过对市场土地的租金和价格的监管方式，来限制不合理的土地利用转型，防止本省耕地面积的减少。[3]
3.2土地资源工程对于土地利用转型的影响
现阶段，我国对于土地的利用规划方面还存在很多的不之处，还有许多的土地资源因为没有制定合理的使用规划草案，使得土地资源没有得到合理的优化配置，造成土地资源的浪费现象出现。因此，为了使每一寸土地能够得到更好更有效的利用，就需要国家通过土地资源工程的方式来加强对于土地规划使用和整合治理。比如，国家通过土地资源工程规划并制定了18亿亩粮食耕地红线，来控制土地资源的利用转型，进一步加强对保护粮食耕地的保护工作。
3.3国家政府部门的土地资源管理政策对土地利用转型的影响
在新时期的背景下，政府部门制定的相关土地资源管理政策对于土地资源的利用转型常常会造成一定的影响。因此，国家相关政府部门在制定土地资源管理办法和规划使用政策时要对各方面的因素进行全面综合考虑各，从国家整体利益的角度出发，制定科学合理的方案政策，促进我国土地利用的转型，实现国民经济社会的可持续发展。例如，2012年广西省政府在制定本省土地进行合理规划时，不仅从本省的土地资源使用的数量和空间范围的实际情况出发，还制定了土地利用转型中可能出现问题的解决方案，从全局方面对本省土地资源进行有效合理的保护。[4]
4 新时期背景下我国土地资源管理的有效措施
4.1健全土地法律规范体系
建国以来，为了加强对于土地的管理，国家制定了《中华人民共和国土地法》（以下简称《土地法》）。但是，法律并不是万能的，《土地法》对于土地使用过程中产生的相关问题只是做出了抽象系统的规定，而对于土地管理中遇到的实际复杂问题并没有做出具体的规定，从而造成相关政府行政部门在面对相关土地问题时常常出现无法解决的尴尬局面。所以，针对现阶段土地管理中存在的问题，国家有关部门已经开始着手对于相关法规政策做出了初步的调整方案，并积极的应用到实际的土地问题解决中，以此来促进土地资源的利用转型，实现国家土地资源管理的合理优化配置。
4.2政府要规范土地资源有偿性的使用制度
为了进一步加强对于土地资源的管理，相关的土地政府管理部门开始改变对土地利用方式，通过制定相关的土地使用规范，将以前的无偿性使用方式转变为现阶段有偿性使用方式。根据市场经济发展的需求，制定合理的市场土地使用费用标准，采用有偿性土地使用制度，通过与土地使用者建立经济上的实际联系，以此来制约和规范土地用人单位的行为，避免因对土地的过渡使用而到造成土地生态环境无法恢复的局面，从而达到土地合理有效利用的目的。
4.3开展普及公民对于土地资源的保护意识教育
现阶段，我国大多数公民对土地资源的保护认知还比较薄弱，甚至还有一部分人认为对土地资源的保护是政府部门的职责与自己没有多大关系，这往往就会造成他们对于现实生活中破坏土地环境的行为熟视无睹。因此，针对现阶段公民土地资源保护意识不成熟的问题，这就要求我们要加强对于全社会的土地保护意识的宣传教育工作，使全民意识到保护土地资源重要性，只有这样才能够促使公民以身作则，勇敢同身边破坏土地资源的违法行为做斗争，为实现习近平总书记要求的经济社会可持续发展战略目标奠定牢固的思想基础。
5 结语
自古以来，我国就是农业生产大国，土地资源的合理利用我国国民经济的发展具有十分重要的意义，因此，对于土地资源管理与土地利用转型问题越来越受到政府部门的重视。为了给新时代背景下国民经济的快速发展奠定牢固的社会基础，这就要求政府行政部门正确处理好土地利用转型与土地资源管理之间的关系，通过制定切实可行土地资源整体规划和使用方案，促进我国土地资源的可持续发展战略目标。
参考文献
[1]张金龙,陈英,葛劲松等. 1977—2010年青海湖环湖区土地利用 / 覆盖变化与土地资源管理 [J].中国沙漠，2013.15(10):22-23.
[2]郭贯成, 仲济香, 陈会广. 经济新常态下产业转型引致土地利用管理的新矛盾及其应对——基于“经济新常态下产业转型与土地利用管理改革”研讨会的思考[J].中国土地科学，2016,2(1):75-81.
[3]汪晗. 中国土地科学论坛——村镇住宅土地利用分区管制技术暨第十届全国高校土地资源管理院长 (系主任) 联席会会议综述[J]. 中国土地科学,2011,9(12):87-90.
[4]朱琳, 卞正富, 朱环等. 资源枯竭型城市转型期土地利用与城市发展耦合关系分析——以徐州市贾汪区为例[J]. 城市发展研究,2013,12(1):54-59.
论文作者:梁宏德
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第27期
论文发表时间:2018/3/2
标签：土地论文; 土地资源论文; 土地利用论文; 资源管理论文; 国家论文; 我国论文; 耕地论文; 《建筑学研究前沿》2017年第27期论文;