摘要：开发区是改革开放以来我们提出的推动中国经济发展的新理念。随着市场经济的不断发展，人民的生活水平也越来越高，开发区的数量也越来越多。开发区的优势就在于开发区的管理委员会是其特有的机构，对于开发区的很多事务进行统一的领导和管理。但是，在实际的操作中，我们发现开发区的工作存在着片面的满足投资者，不能贯彻落实国家政策和追求短期政绩等问题，由此提出了开发区可以从做好开发区评估工作，及时整顿和清理不良开发区，以及完善开发区的管理体制等方面的建议。目的在于引起大家的关注和思考，为我们开发区的美好明天贡献自己的力量。
关键词：开发区；土地资源；利用与管理
随着经济的发展和改革开放的不断深入，中国的经济格局已经发生了翻天覆地的变化。曾经，我们中国长期处于计划经济时代，经济受到政府的控制，极大的挫伤了市场的活跃度，造成了市场效率低下，经济发展缓慢的不良后果，很大程度上制约着地方积极的发展。随着我们现在已经改变计划经济体制，但是在现在的经济生活中还是有一些现象仍然在走计划经济的老路，不能够适应市场的发展，而这些问题需要引起我们的重视。其中一个就是在行政审批手续在地方土地资源管理中过于复杂和繁琐。针对开发区的土地，想要实现有效的利用和管理，首先就需要在管理体制上有所创新。
一、开发区的优势
开发区通常是指国务院和省、自治区、直辖市根据需要依法设立的经济技术开发区、保税区和度假区等等有着特殊用途的区域。这些区域一般实行政府主导、市场运作的管理模式。国家和地方各级行政机关在开发区内设立管理委员会，而这个管理委员会作为一级政府的派出机构，通常代表政府审批开发区内的一些项目，并对开发区内的开发建设实行统一的领导和管理。而这其中就包括开发区资源的利用和管理。国家和地方各级政府设立开发区内的管理委员会目的就在于减少项目审批的程序，优化政府的工作效率，为招商引资提供便利，促进当地经济的发展。
但是在开发区管理委员会的工作中也存在着土地资源利用和管理的问题。下面就对这些问题进行简要的阐述。
二、开发区土地资源的利用和管理中的一些问题
1、难以全面贯彻国家相关政策
开发区土地资源和其他地区的土地资源相比最大的优势就是灵活性比较强。开发区的土地资源的征收征用、土地的规划建设、以及土地的登记等等手续都是由开发区的管理委员会来进行审批，并对其负责。这样做的优势就在于简化程序，给开发区的招商引资提供便利，极大的促进了经济的发展。但是，我们不得不考虑这样做也存在一些弊端。首先，开发区的管理委员会权限过大，所有事项基本都由其决定，一旦发生决策错误，后果不堪设想。其次，一些开发区委员会一味的想要政绩，盲目的引进外资，甚至会影响到原来的土地规划，造成资源的浪费。一些人为了促进经济的发展，缺乏可持续发展的眼光，对于环境也产生了不良的影响，出现了“只要金山银山，不要绿水青山”扭曲指导思想。除此之外，对于开发区管理委员会的领导来说，他们缺乏有效的监督和管理，极其容易滋生腐败。
2、片面追求政绩
开发区的发展好坏影响着开发区官员的仕途，所以一些有“政治追求”的领导就想到一个“妙招”——将产业用地变成房地产开发用地。我们都知道，近些年来，我国的房地产行业发展的红红火火，还出现了不同地域的“炒房团”。随着房价的不断上升，一些开发区就将一些产业用地变成房地产用地，从而来提高低价，取得短期的政绩。但是从现实的角度来看，一个地区的建设用地是有限的，并且房地产用地的面积需要经过科学的计算。开发区即使将土地的用途变更，然而却没有支柱产业来支撑开发区的发展，那经济终将成为泡沫，繁荣也会成为幻影，开发区的长远发展更是一句空话。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这样的片面追求短期政绩带来的弊端远远超过我们想象。
三、开发区土地资源的利用与管理的对策
1、做好开发区的评估工作
想要解决开发区土地资源利用和管理工作中出现的问题，我们首先应该有壮士断腕的决心，对开发区内的工作进行评估。对于一些不具备审批条件的开发区以及在实际的经济生活中没有产业集聚的优势的开发区我们应该进行坚决的整顿和清理。政府坚决不能因为政绩的需要而对百姓的生活产生不利的影响。我们应坚决的撤出那些没有实际需要的开发区，并且归田于民，让农民实现自己的价值，从而实现土地的集约化管理。同时，根据评估的结果，对于一些有实际作用的开发区，也要根据所在地域的经济发展水平和状况，不断的整合现有的资源，在促进开发区发展的同时，走可持续发展的道路，避免土地资源的浪费。
2、完善开发区土地资源管理
我国作为农业大国，最重要的资源就是土地资源。如今，保护耕地的概念已经深入人心，它也是我国的基本国策之一。我认为，开发区土地资源的管理可以从以下几个方面进行：
第一，习总书记曾经说过：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”这生动的表明了我们党和政府推动生态文明建设的决心，所以生态文明的保护应该深入到经济建设中来。作为农业大国，耕地的合理利用为我们的建设提供了丰富的物资，所以对于开发区土地资源的管理，首要的就是要做到少占耕地，保证国家的粮食安全。
第二，开发区管理委员会在土地的征收征用、土地的规划等许多方面都有着很大的权力。如果权力没有制衡的话就容易形成“一言堂”的局面。所以，政府在设置开发区管理委员会的时候，可以让相关的机关起到监督的作用。同时对于一些重大的决策可以采用听证的形式让公众积极的参与，通过正当的程序依法行政。对于开发区内一些不合理的规划和土地政策要及时的进行纠正。如果行政行为给公民造成损害要依法的进行赔偿或者补偿。
第三，对于开发区管理委员会的相关领导和工作人员要定时的进行评估，完善监督体系。在习近平总书记的领导下，目前的反腐工作已经获得了了压倒性的优势。不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑。所以，如果开发区内如果有人利用手中的权力获得不正当的经济利益的话，我们一定要严厉的打击，让腐败从根源上无处可藏。当官不能发财，想发财就不要当官。因此，建立有效的反腐败管理机制也是让开发区土地工作有序进行的关键。
第四，严格的控制开发区房地产建设用地的规划和使用。对于一些房地产企业的发展，政府也要仔细的把关，让百姓能在钢筋水泥的城市里有一个温暖的家。对于房地产企业可以制定统一的标准，科学的使用土地，只有这样，开发区才能真正的获得开发，人民才能真正的获得幸福。
四、结语
开发区的建设，并不是一日之功，是需要经年累月的不断实践才能够找到适合开发区发展的道路。所以，在我们的实践中，一定要结合社会主义市场经济的特点，走适合中国发展的道路。俗话说计划赶不上变化，但是我相信，只要我们坚持一切为了人民，一切依靠人民，开发区的建设一定会红红火火，人民的生活一定会蒸蒸日上。
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论文作者:黄玉兵1,孙磊2
论文发表刊物:《防护工程》2017年第35期
论文发表时间:2018/4/19
标签：开发区论文; 土地论文; 土地资源论文; 管理委员会论文; 区内论文; 政绩论文; 政府论文; 《防护工程》2017年第35期论文;