厂务公开 加强企业民主管理的大事——访全国总工会书记处书记纪明波，本文主要内容关键词为：全国总工会论文,民主管理论文,书记处书记论文,厂务公开论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
四月中旬，中纪委、国家经贸委和全国总工会联合召开了全国推行厂务公开经验交流会，28家企业的代表在会上作了发言。中央政治局常委尉健行出席会议并作了指示，国务院副总理吴邦国发表了书面讲话。为宣传厂务公开，记者拜访了全国总工会书记处书记、全国厂务公开协调小组领导成员纪明波同志，他就如何认识厂务公开和更好地推行厂务公开，回答了记者的提问。
记者：厂务公开制度在一些企业推行得很顺利，得到了职工的认可，请您谈谈这方面情况。
纪明波：厂务公开的内容，目前大多数企业主要是“三点公开”：职工关心的“热点”、廉政建设的“关键点”、改革发展的“难点”。职工通过有关公开的内容对企业决策行使否决权，对领导干部行使罢免权，对企业领导任命行使表决权。厂务公开最早是1994年河北石家庄天同拖拉机有限公司先搞起来的。党的十五大以后，天津、河北、辽宁等省市的一些国有企业也陆续推行开来，成效明显，引起党中央、国务院的高度重视。中央决定，由中纪委、国家经贸委、全国总工会的负责同志组成全国厂务公开协调小组，负责进行具体领导和指导。今年2月，中纪委、国家经贸委和全国总工会联合发出《关于推行厂务公开制度的通知》，各地区、各部门的工作力度明显加大，发展势头很好。目前，许多省（区、市）已经成立了专门的协调小组，落实了具体办事机构，出台了具体的制度规定和措施办法，为进一步推行厂务公开工作，打下了良好的基础。
搞好国有企业，必须坚持全心全意依靠职工群众办企业。无论国有企业改革如何进行，依靠群众办企业这一条绝不能动摇。如果动摇了，那就偏离了方向。但是，近几年来随着企业自主权的扩大，有些企业领导人依靠职工办企业的思想淡漠了，对企业改革与发展面临的重大问题由少数人说了算；有的企业管理混乱，领导干部滥用职权，导致国有资产流失，企业严重亏损，甚至破产；有的企业缺乏有效的监督制约机制，领导干部贪污腐化、行贿受贿，搞权钱交易，影响极坏。针对这些问题，必须实行厂务公开制度。厂务公开，一方面是经营者自我规范、自我监督的好形式，另一方面，又是群众监督的好形式，有利于扩大职工民主参与，加强企业的科学管理，推进企业的党风廉政建设；有利于密切企业党群、干群关系，调动干部和职工两个积极性；有利于促进现代企业制度的建立，推进企业制度的创新。
记者：实行厂务公开，企业经营管理者是关键。对此他们应持什么态度？厂务公开会不会影响他们依法行使职权？
纪明波：的确，厂务公开制度贯彻得如何与经营管理者的认识及所持态度关系十分密切。实行厂务公开，首要的问题是经营者想不想公开、愿不愿公开、敢不敢公开。现实中确有一些企业经营者认为，搞厂务公开是多此一举，不想公开；有的怕分散精力，耽误时间，不愿公开；有的认为自身正不怕影子歪，没有必要公开；也有的自身存在问题，害怕公开等等。应该说，实行厂务公开对不正当行使权力的经营者的确是一种有效的制约和监督。对于一切相信群众、一切依靠群众的经营者来说，就是一种支持，一种保护，一种爱护。
实行厂务公开是否会影响厂长（经理）依法行使权力？这种顾虑是不必要的。实行厂务公开和厂长依法行使职权都是为了推进企业改革、发展和稳定，提高企业经济效益，目标是一致的。厂务公开不是对厂长（经理）职权的否定，现代化大生产不能没有厂长（经理）的集中指挥。但是，厂长（经理）要正确行使职权，光靠个人的聪明才智和手中的权力是不够的，还需要有许多方面的配合和支持，其中最重要的是要取得广大职工群众的理解和支持。
记者：请您谈谈实施厂务公开后已经取得了哪些效果。
纪明波：一些企业推行厂务公开制度，由于符合企业实际，顺应职工群众的意愿，得到了职工群众的认同，效果是很明显的。第一，企业的凝聚力进一步增强。厂务公开的实行，增强了职工的主人翁责任感，广大职工想企业所想，急企业所急，干企业所需，促进了企业改革和生产经营的发展。抚顺特殊钢有限公司一职工代表说：“过去我们是‘举手机器’，现在我们是真正的主人。我们要尽主人责，说主人话，干主人活”。第二，促进了企业管理上水平。通过推行厂务公开，从制度上保证了职工群众真正参与、监督企业的各项决策和生产经营活动，特别是对产品销售、物资采购、大额资金使用等企业生产经营关键环节，都能通过各种形式定期公开，让职工群众直接参与管理和监督，有效地杜绝了管理中的“跑冒滴漏”，防止了国有资产的流失。辽宁发电厂过去每年购买燃料款需要6亿元，占发电生产总成本的75%。实行厂务公开后，他们紧紧抓住燃料采购这一重点部位，实行“集体办公、业务公开”制度，仅处理“盖帽煤”一项，就为企业挽回经济损失500多万元。第三，增强了解决热点和难点问题的透明度，维护了企业和社会的稳定。由于企业在实行“厂务公开”过程中，注意从职工群众最关心、反映最强烈、与群众利益密切相关的问题入手，在一些“热点”、“难点”问题上，让广大职工群众充分享有知情权、参与权和监督权，做到“给群众一个交待，送职工一个明白”，从而理顺了职工群众的情绪，使得“热点”不热，“难点”不难，过去群众上访不断、告状成风的现象消失了，促进了企业和社会的稳定。第四，推动了企业的勤政廉政建设。通过实行厂务公开，强化民主管理，使企业中各项权力运用的透明度得到增强，缩小了经营者与职工、管理者与执行者之间的距离，过去职工反映强烈的、容易滋生不正之风和腐败现象的有关问题都通过多种形式予以公开，并实施有效的全员参与、全过程监督。企业领导干部也增强了自律意识，提高了拒腐防变能力。河南平顶山煤业（集团）有限责任公司，在厂务公开中把领导干部的工资奖金分配公开，实行持储蓄卡到内部信用社领取工资收入，任何职工都可在内部信用社用卡查到上至矿长、书记，下至全矿每个职工的工资奖金情况。职工们说：“该拿的工资心里清楚，干部一分没多拿，俺们一分也不少，气能不顺吗。”
记者：请您谈谈厂务公开与职工代表大会是一种什么样的关系？
纪明波：职工代表大会是企业职工行使民主管理、民主监督权利的基本形式，它既有明确的法律依据，又有长期的实践经验，但在新的形势下，还需要采取新的办法、新的形式完善和发展这一基本制度。从各地的实践经验看，实行厂务公开是推进职工代表大会建设的一个很好的突破口。有的单位将公开的内容在提交职工代表大会之前，先通过党政工联席会或职工代表大会专门委员会（小组）或职工代表大会主席团会议等进行审议，形成预审制，加强公开前的监督，确保公开内容的真实性；有的通过职工民主议事会和厂情发布会、厂务扩大会等形式，公布有关内容，听取职工群众的意见；有的采用宣传栏、厂报、板报和企业的广播、电视等多种形式和手段，适时向职工群众公开有关事项；有的建立厂务公开监督评议小组，针对公开的内容是否真实、时间是否及时、程序是否合理等，广泛听取职工群众的意见，强化监督检查。这些做法，既坚持职工代表大会的基本制度，又注意探索新的途径，充实新的内容，采用灵活易行的方式，加强了职工代表大会闭会期间的厂务公开工作，促进了职工民主管理、民主监督的经常化、制度化。因此，实行厂务公开并不是在职工代表大会之外再搞一个什么新的制度或新的办法，也不是在职工代表大会职权之外又增加什么新的职权，厂务公开本身就是职工代表大会制度题中应有之义，是新形势下更好地坚持职工代表大会制度、落实职工代表大会职权、发挥职工代表大会作用的客观需要。