浅析边境农场人力资源的开发利用，本文主要内容关键词为：边境论文,农场论文,开发利用论文,人力资源论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
加快边境农场人力资源的开发利用，尽快实现脱贫致富，是当前极为重要而又急待解决的问题。
一、边境农场人力资源构成特点及现状
新疆兵团边境有58个农场，占兵团172个农场34%，边境线2019公里，占新疆边境线的38%，边境农场1993年人口39.3万，占兵团总人口17.8%；其中边境农场职工人数16.59万，占兵团职工人数17.4%，占边境农场总人数42.2%，边境农场职工在巩固边防、保卫边防和建设边疆的历史进程中发挥了极其重要的作用。
（一）劳动力资源的形成
边境农场是50年代新开发的地区。50-70年代中期，在外部劳力投入中主要是：1949和1963-1966年中国人民解放军的转业复员军人；河南、河北、江苏等省的支边青年；1963-1966年动员的上海、天津、武汉、北京知识青年，以上三部分占当时边境农场总人数的70%左右。其次是60-70年代，内地部分省区农村，自愿来边境农场落户者；还有国家有计划分配的大中专毕业生等。自70年代中期开始，劳动力主要来源是农场职工子女。从80年代初期，由于改革开放的政策，加速了人口的流动，外用工增多。据初步统计，到1994年全兵团外用工已达12万人之多，其中边境农场有3万多人。安家落户1万多人，约占边境农场总人口的3%。
（二）劳动力文化素质分析
边境农场人员来自五湖四海，把各地的文明带到了边境农场，使农场形成了重视教育、学习文化的好风气。80年代中期以来，成人教育、职业教育、技术教育和各种在职培训发展较快，文化素质普遍有所提高，文盲、半文盲减少，人均受教育的年限增加，专业化人员比重增加。以1990年7月1日全国人口普查同1982年全国第三次人口普查相比：边境农场每千人中文化程度有所提高（见表1）：
（表1） 第四次与第三次人口普查文化程度比较
文化程度第三次人口普查第四次人口普查增长率（%）
大学（含大专） 4.9312.10149
高中（含中专）101.79139.5537
小学 528.34279.95－47
文盲、半文盲87.26 50.93 －41.63
从普查结果可看出，大学（含大专）增长149%，高中（含中专）增长37%，初中下降10%，小学下降47%。文盲、半文盲下降41.63%。这说明，边境农场人员的文化知识向高层次发展，同时一批专业人才脱颖而出。
在边境农场整体文化素质提高的同时，我们还应看到，教育事业在整体上还落后于社会主义现代化建设的需要，与兵团腹心农场比还有差距，主要是：(1)还有13.3%的文盲，人数为5.09万人（15周岁以上的）；(2)小学文化程度的有28.3%，人数为12.26万人；(3)有学历的专业技术人员少，大学本科、大学专科、中专分别为386人、4244人、7690人，分别占总人数的0.09%、0.98%、1.77%，有30个农场只有1-5个大学本科生，其中有5个农场无本科生；(4)直接从事农业的70%以上是初中以下的文化程度和45岁左右的妇女；(5)近年来其它省、区来边境农场落户的劳动力大部分文化程度偏低。这种状况，将不同程度地制约着社会经济的发展，影响着脱贫致富的步伐。
（三）人口流出的原因
少数边境农场是在50年代初成立的，但绝大部分是1962年“伊塔”事件前后成立和发展起来的。人口变动大致可分为四个时期，第一个时期是50-70年代末为逐年增长时期，1970年已达到40万人；第二个时期是1971-1976年为较稳定时期，1972年已达到40.4万人；第三个时间是1977-1989年为人口下降时期，1985年下降到34.2万人；第四个时期是1990-1993年人口有所增长，1993年达到39.3万人。
从1977-1989年边境农场有三次大的人口流动，第一次是1977-1983年，按国家有关政策，上海、北京、天津、武汉四大城市青年陆续返城；第二次是1984-1989年大批职工外调；第三次是1989年国家政策规定上海等城市在疆职工子女可有一个返城就读。由于国家政策原因，所占调出人员比重的10%左右，大量的人口调出是第二次，调出的主要原因，一是十一届三中全会后，兵团从1983年开始实行以家庭联产承包经营责任制为主的经营方式，计时工资体制被打破，实行多劳多得。由于当时经验不足，对这一改革举措认识不足，加之有的农场连续几年受灾，不少工人经营能力差，亏损日趋严重，造成1983年、1984年和以后几年职工收入明显下降，有相当一部分职工拿不回档案工资。又加之以包代管，有的福利待遇被取消，造成职工大量调出农场。这一问题的出现主要原因是改革的步伐过急和改革政策不配套。二是生产和生活条件差，交通闭塞，市场信息不灵，加之运输线长，生产资料价格比腹心农场高15%以上，造成产品积压，价格下跌，使大部分边境农场经济陷入困境。三是负担过重，虽然职均年创造价值在万元以上，但年收入只有1000元左右，有的甚至倒挂。四是农业结构单一，第一产业比重较大，第二、三产业基础薄弱，发展缓慢，处于低层次辅助性地位。五是由于社会环境发生了变化，人们的精神面貌、价值观也相应发生了变化，加之改革开放以来，内地特别是沿海地区经济发展快，生活水平提高迅速，对农场职工有很大的诱惑力，有相当一部分人认为，边境农场发展潜力不大，吸引力越来越小，故造成了职工大量流出的局面。以农四、九、十师人员流出为例。1982-1992年调出13万人，占1992年边境农场人数的33%，在调出的人员中，有20%是科技人员，近3万人。80%是农场的骨干。如农十师1986-1992年调出专业人员518人，同期调进只有15人。1977年在医院工作的105名医务人员，现只剩下7人，其余都是新手。
从以上分析看出，近10年来流出人员素质较高，而流进人员大多是贫困地区来疆谋生，文化程度低，这一问题严重地制约着边境农场经济的发展。
二、人力资源开发利用的主要途径
人力资源的开发利用，对经济建设和社会发展具有极其重要的作用，特别是贫困地区尤为突出。现针对兵团边境农场的问题谈谈人力资源的开发利用。
（一）加强对人力资源的管理
在人力资源管理方面应该做到：(1)农场要面向市场，发挥资源优势和地缘优势，加速经济发展，增加职工收入，改善生活条件；(2)边境农场遗留的问题较多，负担重，条件差，单靠农场本身解决有一定的难度，这就需要国家和有关部门实行更优惠的倾斜政策，制定横向联合的持贫政策，有组织地从内地或腹心农场调入一批干部和技术人员，强化经营管理，实行科技扶贫，使之缩短与腹心农场在生产、生活条件方面的差距。(3)加强对边境农场职工的思想教育，鼓励他们为开发边疆多做贡献。另外，还需根据实际情况做好三种人的工作，使他们在不同的岗位发挥作用。一是失业青年，这部分青年都是职工子女，据统计有1万人左右，给他们创造条件，采取比其它职工更优惠的政策鼓励他们上岗务农；二是有一定技能的退休工人，对那些有一技之长身体健康的工人，根据自愿的原则，鼓励他们为农场发挥余热；三是各方面素质较好的外来人员，鼓励这部分人来农场安家落户，为建设农场、开发边疆出力。
（二）加强基础教育、职业教育和成人教育
学校教育是一个国家、地区经济和社会发展的基础，要有一支德才兼备的教师队伍。30多年来，边境农场的教育有了一定发展，但从目前来说，边境地区有些农场教师文化素质差，教学设备简陋陈旧，学校没有图书室和实验室等状况，直接影响了整个农场的教育水平。因而边境农场要从各种渠道筹集资金，增加教育经费，稳定教师队伍，提高教育质量，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的“农垦人”。
职业教育指在就业之后进行的教育。具有多途径、多渠道、多形式的特点，应把学校教育同职业教育有机结合起来，不断提高教育、教学效益。除此之外还应该根据经济的发展趋势和经济结构逐步调整教育结构。
（三）广开就业门路，拓宽剩余劳动力就业渠道
广开就业门路，使劳动者的能力得以开发利用，重点是发展经济、调整所有制结构和产业结构。
1.加快经济发展。边境农场外延、内涵生产有很大潜力，开发性农、林、牧场会有较好的效益；生产、生活服务有着广阔的前途，多种经营还需要大量劳动力。
2.加快非国有经济的发展。边境农场成立30多年来，农场一直在国家计划下经营，要使经济有一个较快的发展，适应生产力发展的水平，需形成多种经济成份并存的所有制结构。今后的发展方向是除搞活和逐步改造现有国有企业外，重点是发展个体、私营、合资、外商独资等经济，以灵活的方式使更多的人就业。
3.调整产业结构。因地制宜，大力发展第三产业是解决剩余劳力就业的重要渠道。应在稳定发展第一产业的基础上大力发展团、连两级集体二、三产业，使大量剩余劳动力转移到二、三产业。大力发展乡镇企业，繁荣农场经济，增加职工收入。
在广开就业门路时，应完善劳动管理，培育劳动力市场，促进劳动力资源的开发利用。具体做法是：一是制定用人标准，择优录用；二是创造一个人尽其才，积极向上的工作环境；三是加强职业技术培训，提高农场劳动力素质，坚持先培训后上岗的原则。同时要鼓励腹心农场和城市科技人员、熟练技术工、离退休人员到边境农场的乡镇企业从事技术承包、经营管理等业务，还可与周边国家合资办工厂，加强同各国的经济、技术、劳务合作，欢迎外国科技人员来农场参加建设，以便合理配置，优化组合，充分利用社会劳动力资源。
（四）有计划地组织劳务输出
近几年来，兵团开始了劳务输出。以1992年为例，派出劳务706人，实现金额178万美元，主要是到哈萨克斯坦、俄罗斯联邦、乌兹别克斯坦等国，主要从事种植业、医疗技术等10多种项目。工程承包合同实现金额273万美元。
劳务输出有以下几方面的作用：一是可扩大就业，使部分劳动者逐步提高对不同自然条件、社会条件及不同技术的适应能力，是对人力资源进行开发利用；二是可增加外汇收入，有利于增强进口能力；三是有利于提高输出国技术水平和管理水平，带动劳务出口的增大；四是有利于交流科学技术和文化，增进同世界各国人民之间的友谊。
进行劳务输出应建立必要的机构，通过外事合同的形式进行统筹安排，同时对出国人员进行培训，加强教育，严格遵守所在国的法律、政策及风俗习惯等。
综上所述，人力资源的开发利用，应充分调动现有人力资源的积极性，挖掘人的潜在能力，使人力资源得到充分利用，尽快实现边境农场脱贫致富。