摘要：根据我国社会经济发展的新形势，特别是结合我国国有资产管理体制改革方向，就南水北调管理单位性质、南水北调建设基金、中央投资出资人代表等有关问题进行探讨。
关键词：南水北调；工程管理
一、南水北调工程管理单位的性质
南水北调工程是供水工程，更是资源配置工程和生态工程，从工程功能分析，是兼具公益性和经营性的准公益性工程。其经济功能以“保本微利”为目标，因此，南水北调工程管理单位是可以自收自支的准公益性水管单位。成立南水北调调水有限责任公司（下称调水公司），实行规范的企业化管理，可以更好地发挥工程效益，保证工程的良性运行。南水北调调水公司作为主体工程的项目法人，应对干线主体工程的资金筹措、建设实施、生产经营和债务偿还以及资产保值增值等负责。
南水北调调水公司资本金除中央预算内拨款安排外，还有部分资本金将通过提高水价建立南水北调工程建设基金的方式筹集。目前，我国实行的国有资产“统一所有、地方分级管理”的制度即国务院代表国家统一行使国家财产所有权，从资本金构成分析，无论南水北调建设基金归属哪级政府所有，在一定意义上，南水北调调水公司具有国有独资公司的性质。水资源是国家垄断性资源以及南水北调工程以“四横三纵”的总体布局，构建以其为骨干的北方水网体系，实现我国水资源南北调配、东西互济的目标，也要求南水北调调水公司采取国有独资公司的形式。
二、南水北调工程建设的管理模式
南水北调主体工程建设采用项目法人直接管理、代建制、委托制相结合的管理模式。本文主要探讨南水北调工程建设管理模式创新的若干思考。
其中委托制主要是指，通过国务院相关部门的审核和校准后所确定对这项重要项目负责的各地区所有的项目管理单位，在这些单位的负责下完成所辖段的工程项目。
代建制主要是指在这种重要的项目中，通过招投标的方式而选择的那些具有项目管理经验的相关部门和组织，包括建设单位，通过协议来完成所招标的项目段，这部分的项目由这些建设单位和监管部门一同来完成。在合同中要对这些单位的资历及管理经验进行审核，并加强对项目建设管理的监管，通过代建制的方式让这些部门参与到南水北调建设工程项目中去，并由这些单位直接管理和实施工程建设，并且相关部门和对这些单位的工程建设进行协调，确保这项重要的工程项目能够衔接和协调好。
按风险的发生地（也可称风险的作用对象或风险受体）来分，可以将南水北调这一复杂的巨系统分成点一线一面三种类型风险作用对象。东线工程中长江干流取水水源和提水系统组成点状风险作用对象，输水河渠和穿黄隧道为线状风险作用对象，调蓄湖泊和受水区组成面状风险作用对象；中线工程中交叉建筑物和控制建筑物组成点状风险作用对象，输水干渠和穿黄穿漳工程为线状风险作用对象，供水水源区和受水区组成面状风险作用对象。
三、对南水北调中线工程概算的要求
1.加快评审速度，及时提供评审报告，保证工程按期开工建设
南水北调工程复杂，时间要求急，为了保证南水北调工程的顺利建设，国家投资项目评审中心及时组织专家进行评审，按期提交评审报告，保证了初步设计的及时批复和投资的安排下达。有效保证了这些工程的及时开工建设。
2.认真复核工程量，积极提出优化技术方案的建议
项目投资的确定除定额水平和编制办法外，工程建设内容、建设规模、建设标准、建设方案及工程量计算有无漏计误算也是影响工程概算投资的重要因素。因此，国家投资项目评审中心聘请国内水利行业相关专业的知名专家，根据批复可研报告确定的建设内容、规模、标准等和水利部初步技术审查确定的设计方案，经过现场查勘，对存在明显问题和可以进一步优化设计的方案，积极提出优化技术方案的建议，与设计单位、项目单位进行讨论，供决策参考；同时实事求是地复核建设内容、工程量、工程单价以及相关费用，保证了评审质量。
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3.在打足概算投资的基础上，严把投资关
评审严格控制工程建设标准和规模，严防搭车项目和投资层层加码，既要严格控制投资，又要打足概算投资，不留资金缺口。评审在水利部只报送静态投资的基础上，按国务院南水北调建设委员会确定的贷款比例，增列建设期贷款利息；按国家有关规定，足额计列工程占用土地补偿费和安置补助费、森林植被恢复费、土地开垦费和耕地占用税等；对超出可研批复范围的建设内容、建设标准等予以核减；严格控制非生产设施建设标准。
四、南水北调中线工程概算编制的几点看法
1.不同的单项工程应采取不同的定额和取费标准
目前，我国不同的建筑行业有不同的部颁定额和取费标准犷而采用不同的定额和取费标准所计算的工程投资差别较大，南水北调中线工程包含的丹江口加高、引水总干渠、汉江中下游补偿均属水利工程，应该采用水利水电工程定额和水利工程取费标准，按水利部和水规总院颁发的文件，应按部颁的建筑安装定额和取费标准。汉江中下游补偿属地方水利工程应按水总116号文和取费标准计算工程投资，即不宜都按水电工程高标准、也不能都按水利工程或地方工程低标准计算。
2.不同的单项工程，由于施土方法不同，取费标准应与之相适应
丹江口大坝后期加高属混凝上大坝浇筑，穿黄隧道工程属大型地下工程，需要专业队伍采用大型机械化施工，投资应采用部颁定额和专业队伍施工的取费标准，而引水总干渠主要是土石方开挖、一填筑和渡槽、涵闸混凝土浇筑，而浇筑技术并不太复杂，这些项目占整个工程量和投资。汉江中下游补偿工程属国家补助地方施工的水利项目，更应充分考虑地方施工的有利条件，发挥地方的积极性，不能一味强调在设计阶段计算工程投资包得住，而都按高取费标准计算。
3.根据资金来源利工程受益情况制订取费标准
国外贷款（拟争取日本协力基金贷款），由于地方受益，对南水北调中线工程建设的积极性很高，愿意为南水北调工程筹措资金、组织施工队伍、加快工程建设。引水总干渠沿线属华北地区人口密集区，农村富余劳动力常年到城市和外地打工人数较多，农闲时更多，.充分利用这些富余劳力不仅能够加快工程建设而且农村劳力在工资标准、职工福利、住房要求及其他方面都比专业施工队伍低得多。
4.计算工程投资应根据实际情况适当
调整定额、提高工效、减少投资“‘南水北调中线工程是一座跨流域引水大型工程，它的建设对国家、地方和用户都将带来很大效益，根据“谁受益、谁投资”的原则，所需建设资金应由国家，地方和用户共同负担，按照这种原则多元化集资，充分利用国内各种可能的资金来源。资金筹措渠道为中央和地方财政专项拨款，预算内基本建设投资；申请以工代贩专项资金；国内银行贷款和水利水电工程目前所采用的定额均为过去国家自管式前提下根据一些大中型水电工程实际统计资料编制的。现在国内己普遍推行了工程招投标方式，建设单位对施一毛单位实行合同管理，施工单位内部实行成本利润核算，超产奖励的企业管理。
五、相关建议
1.抓紧建立“南水北调工程建设基金”，保证南水北调主体工程资金的筹措和工程的顺利实施。
2.签订科学的供水合同，充分发挥水价体系特别是基本水价的作用，保证地方需调水量的合理性。
3.积极争取国家授权流域机构作为流域控制性水利工程中央投资出资人代表。
4.抓紧南水北调调水公司的筹备组建工作。
5.制定相应的法律、法规，规范南水北调工程的建设与管理。
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论文作者:王鹏,刘志磊,刘忠泉
论文发表刊物:《基层建设》2019年第7期
论文发表时间:2019/6/25
标签：南水北调论文; 工程论文; 工程建设论文; 标准论文; 定额论文; 单位论文; 风险论文; 《基层建设》2019年第7期论文;