安徽省新路建设工程集团有限责任公司 安徽省阜阳市 236112
摘要：公路建设过程中，公路概预算管理是非常重要的项目管理要点。在公路工程管理中将预算定额应用于其中能够显著提高公路工程管理水平，对工程造价起到实际的控制作用。本文主要对公路工程概预算进行浅要分析，通过对其中存在的问题进行了解，提出相应的提升措施。
关键词：公路工程；概预算；概预算控制；控制管理
引言
公路工程造价概预算审核，即对工程施工所需要消耗的资金资源进行事前的概预算，并依据概预算进行公路工程投资，而工程造价概预算包括资金节约与工程效益等多个因素，因此为切实提高公路工程整体效益，就需高度重视公路工程造价概预算审核控制工作，并明确认知其显示的重要性。
1工程概预算的含义简述
1.1工程概预算的概述
工程概预算主要是指在工程项目建设过程中，根据各个设计阶段的具体需求以及有关指标、定额、取费标准等，对工程项目全部工程费用进行明确和预先计算的技术经济文件。工程概预算对于工程项目规划、建设与实施的作用主要体现在两大方面。一是在工程项目招投标工作、项目施工设计方案制定工作以及工程项目款结算工作中，工程概预算都能为这些环节提供重要的指导依据；二是通过工程概预算的编制，可以使项目企业掌握该工程的预算造价成本，从而指导工程项目的方案设计和具体施工过程。由此可见，在工程项目成本管理与控制工作中，工程概预算起着不可忽视的重要作用。
1.2公路工程项目概预算的意义
第一，对于公路工程来说，做好项目的概预算工作能够有效的降低工程的建设成本，做好工程造价工作。公路工程项目的概预算工作能够明确建筑工程成本投入的方向，实现成本的有效控制，提高项目的经济利益。第二，对于公路工程的施工企业而言，做好公路工程的项目概预算工作可以降低其财产损失，通过合理的分配项目建设资金以及施工资源来实现施工阶段的造价控制，降低施工过程中的资金和材料的浪费。并且做好项目概预算工作能够约束施工人员的施工行为，从而保证了施工企业的资源与财产安全。第三，做好工程项目的概预算工作可提高企业的经济效益。在决策投资和设计阶段，能够通过项目概预算工作实现工程造价，提高各项财务信息的可信度。在施工阶段，施工企业能够通过概预算工作来进行施工管理工作，从而提高项目的管理工作以及企业的经济效益。
2公路工程项目概预算超标的原因剖析
2.1材料价格和实际不相符
此类问题主要体现在以下三方面:一是在选择施工材料时以次充好，在调整材料时也是根据其质量优劣进行相应的调整;二是在调整材料价格时调涨不调跌，一些材料市场价格已超出了定额价格，而施工单位在进行材料价格调整时，只是对超出定额价格的材料进行调整，没有对低于定额价格的材料进行调整，进而虚增造价。三是存在着一定的偷工减料现象，使用一些和实际情况不相符的材料。
2.2预算设计缺乏全过程意识
现阶段，我国大部分的预算管控处于阶段性的管理，缺少进行项目全过程管控的认识。由于预算设计只是对项目前期的经济进行预测，在项目实施的其他阶段，往往由于市场环境、人为因素等导致出现计划之外额外的支出。
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2.3缺乏科学性的工程立项论证
针对公路工程项目目前的情况来说，其中一个很大的问题就是诸多项目都缺乏必要的合理性以及科学性。在工程项目的决策阶段，没有仔细的进行投资估算工作，不能够对诸多动态的调整因素进行综合的分析，导致估算的结果与实际情况的差距过大。并且在进行工程设计时也存在着诸多的漏洞，没有结合工程的实际情况来进行综合的考虑，最重要的是没有对工程的地质情况进行科学的论证，从而导致在施工阶段的成本增加问题。
2.4工程概预算编制不合理
现在的工程概预算还存在着很多的问题，有很多的工程概预算存在着少算、多算和漏算的现象，存在着很多纰漏，比如：人工、机械、材料调价不合理、计价取费不科学、消耗量定额掌握不充分等，这些纰漏的存在使得工程概预算的内容缺失，不够详细，在工程的后期会出现众多的问题，也会导致企业的资金链出现断裂，不利于公路企业的可持续发展。有一些公路单位为了将投资的回收期缩短，就会减少勘察设计的周期，这样设计工作就不深入，有些设计方式与实际的公路设计还存在着很多的差距。在设计的过程中，存在着态度不端正的问题，而且设计的水平也有限，没有进行严格的审查，审查的环节存在着大量的漏洞。
3提高公路工程概预算控制和管理水平的措施
3.1联系实际，综合考虑经济效益
在公路工程中，其工程概预算审核工作是以货币形式进行工程项目投入的描述与评价，反映着公路工程的经济效益，是审核施工组织设计的基础性依据。因此为实现工程预期效益，要求概预算审核人员充分优化资源，以及将涉及目标利润管理的各个因素综合考虑，以发挥其最大功效，同时依据工程设计需求进行备工备料准备，严格对材料与人工进行定额限量控制，在工程结构上紧密联系各个工序，从而确保工序之间有效协调，以及人力、物力等资源高效率应用。另外还要合理控制工程进度，切实控制工程造价，从而提高公路工程企业综合盈利能力。
3.2公路工程概预算编制的中期要对施工组织设计合理运用
作为公路工程概预算编制的重要依据之一，施工组织设计整体是一项需要多项兼顾的十分复杂的工作，在公路工程概预算编制中期，对施工组织设计的运用合理与否，会直接影响工程概预算的结果。这就要求工程造价人员应该在掌握工程现场情况的基础上开展施工方案的指定工作，同时注意把握设计要求和目的，和施工实际有效结合，充分利用自身的技术优势和丰富的经验，尽可能的增加施工设计方案的合理性和经济性。
3.3采用科学的手段进行概预算编制
针对当前公路工程概预算编制中所存在的编制水平不高的问题，必须要采用科学合理的编制手段对于概预算进行编制，这样才能够使得公路工程概预算更加合理。在相关的管理单位拿到了投资任务之后，首先必须要依据工程的建设性质以及拟建场地的实际情况进行分析，然后再对于建设阶段计划加以拟定。首先，在进行工程量的计算时，必须要严格按照施工图纸的实际情况进行计算，做到不漏算、不多算，同时还必须要严格按照定额来对于所有项目的费用进行计算。在对于公路工程概预算进行编制的过程中，既要以施工图纸作为依据，同时还必须要对于施工现场进行调查，确定施工图纸是否存在和现场实际情况不相符合的情况，如果有，则必须要及时地同设计单位进行沟通和交流，从而使得公路工程概预算既能够满足设计图纸的要求，同时又能够符合施工现场的实际情况。
3.4强化公路工程项目造价控制管理中审计部门的职能
对于工程造价控制工作来说，提高贯彻执行效率和力度是保证控制效果的有效途径之一。因此，就要将审计部门的职能进行强化，及时有效的监督工程项目造价控制工作。目前我国的工程项目造价控制的管理体制不断的得到了完善，审计部门的职能在工程项目造价控制管理体制当中也得到了进一步的衍生，因此审计部门能够通过监督工程项目的造价管理工作来反馈管理制度的执行情况和效果，从而帮助相关的结构实现造价管理的目标。
结语
综上所述，在公路工程建设工程中，概预算编制作为一项集综合性、复杂性、专业性于一体的工作，起着不可忽视的重要作用。在实际工作中，必须积极分析影响概预算编制质量的因素，落实能有效改善概预算编制质量的措施，实现提升公路工程概预算编制质量、提高公路工程质量、增加企业经济效益的目的。
参考文献
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论文作者:董娟娟
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第31期
论文发表时间:2018/3/28
标签：概预算论文; 公路工程论文; 工程论文; 工程项目论文; 工作论文; 公路论文; 工程造价论文; 《建筑学研究前沿》2017年第31期论文;