巴西新总统卡多佐，本文主要内容关键词为：巴西论文,总统论文,卡多佐论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1994年10月3日巴西举行大选，社会民主党、自由阵线党和巴西工党联盟候选人费尔南多·恩里克·卡多佐获得54%的选票，当选为新总统，将于1995年1月1日宣誓就职，任期4年。卡多佐处世严谨、博学多才、为人精干，社会各界对其带领巴西突破经济困境、惩治腐败和治理社会治安寄予厚望。
社会学专家
1931年6月18日生于里约热内卢，为西班牙一官僚家庭的后裔，曾祖父在巴西帝国时期曾任戈亚斯省省长；祖父为元帅，曾参加过废除奴隶制和建立巴西共和国的斗争；父亲是陆军退役上将，曾参与瓦加斯发动的军事政变，使瓦上台执政。卡多佐1952年毕业于圣保罗大学社会学系。翌年在该校任教。1958年，他与同学组织一个小组，每逢周六会集在他家，探讨有关社会主义、社会团体及社会学方面的问题，后来改为研讨马克思的资本论，历时3年，该小组当时很有声望。1961年获社会学博士学位，其论文题目为《巴西南方的奴隶制》，此后在母校圣保罗大学任教。1964年军人发动反古拉特政变，卡因50年代初参加过巴西共产党，并在该党创办的“Fragmentos”杂志上发表过文章，加之军政府上台后，他同其他教师举行了集会，发表了反对军事政变的演说，受到当局追捕，被迫流亡国外。流亡期间先后出任拉美经济委员会社会部主任，美国社会学研究理事会理事及华盛顿伍得罗·威尔逊学会理事，在巴黎、剑桥、斯坦福等欧美数所大学任教授。1969年返回圣保罗，与人合作创办了巴西计划和研究中心，担任中心领导10余年。
卡多佐长期研究巴西和拉丁美洲的社会问题，是巴西著名的社会学家，亦是世界上有名的依附论学者。他从1960年至1993年著述颇丰，共发表了24部专著，主要代表作有：《人类与社会》、《资本主义与在巴西南方的奴隶制》、《拉丁美洲的社会变革》、《拉丁美洲的依附与发展》、《依附性社会的政治与发展》、《专制与民主》、《思潮及其地位》、《民主的构筑》等，其中《拉丁美洲的依附与发展》一书已译成7种外国文字出版。该书集中反映了发展中国家的社会不公和民族依附问题。国外的流亡生活为其社会学理论研究提供了方便条件，在国外还发表了《工业化：拉丁美洲的职业结构及社会阶层》、《社会学的发展问题》、《新世界经济及信息时代》等书。
步入政坛
1978年开始步入政界，被选为候补参议员，1980年参与创建巴西民主运动党，1982年起任参议员，1986年任民运党议会党团领袖，1988年退出该党，创建社会民主党，并任该党在参议院的党团领袖。1992年10月出任外交部长，任期内积极推行佛朗哥总统的务实经济外交政策，利用他同国外政界、企业界和知识界的广泛联系，为巴西重新活跃于国际市场作出了不懈的努力。1993年5月改任财政部长，时值巴西经济处在十分艰难之际，卡多佐就任后，明确指出巴经济滞胀的症结在于公共部门的失控，公共赤字是导致通货膨胀的根源，所以提出了从公共部门的财政和管理入手，进行渐进的经济改革，宣布了以紧缩政府开支、整顿税收、调整联邦银行的机构并确定其职责、加快私有化进程等为主要内容的紧急行动计划。因而1993年巴经济经历了3年衰退之后首次出现了增长，国民生产总值增长4.5%。但经济仍未走出困境，年通货膨胀率累计达2567%，创历史最高水平。为此，卡多佐于1994年初制订了新的稳定经济计划，即雷亚尔计划。首先从减少财政赤字入手，设立一项紧急社会救济基金，用于社会各部门的支出，避免造成预算外支出；其次是稳定货币。近年来，巴西货币数次更名，多次贬值，如1993年8月由克鲁赛罗改为克鲁赛罗雷亚尔，币值贬为1000：1。为避免新货币再度贬值，采用了新经济指数——“实际价格单位”，以此作为货币价值的唯一参照指数，分步过渡，最后将该单位变成正式货币——雷亚尔。该计划的实施，使巴经济形势趋于稳定，尤其是1994年7月1日开始发行新货币雷亚尔之后，通膨率迅速下降，由6月份的50.75%降至9月份不足1%，为20年来最低点，同时物价稳中有降，税收增加，外贸进一步发展。此计划赢得了民心，卡多佐被称之为“雷亚尔之父”。1994年3月底辞去财长职务，参加总统竞选。他的参选不仅得到佛朗哥总统的全力支持，而且得到克林顿总统选举顾问詹姆斯·卡维尔的有力协助。
建立一个廉洁团结的政府
巴西存在着严重的腐败问题，前总统科洛尔因涉嫌贪污受贿案被弹劾下台，现政府又相继被揭发出以权谋私、贪污受贿等案件数起。加之佛朗哥总统不适当地任用了自己的旧友和亲信，造成一度政局不稳。卡多佐表示接受教训，说要治理好国家，必须建立稳定的政局，提出：1.建立一个廉洁团结的政府。强调不搞任人唯亲，“当选的是我，不是我的家族”，“职员是公众的，他必须为大众服务，如果谋私利，人民不答应，国家也不允许”。主张邀请社会各界代表组成一个团结的新政府。卡多佐认为在民主制国家中，反对派是必要的，希望在野党和执政党能共同面对国家的困难。内阁成员的挑选是以政治基础和技术才干为标准，而不以党派划线。坚持同各政党对话，包括1993年反对宪法改革的政党，努力争取排除“巴西政治生活中的顽固派和激进主义”。表示其任期内始终“寻求一致和理解”，“与我对话的大门一直敞开着”。计划建立一个多党议员集团，以保证对政府的必要支持。目前巴27个州长业已选出，绝大多数都表示支持卡多佐，有的即使不支持，也表示不作激进派。报纸评论说，巴西很少能有哪位就任总统获得这么广泛的支持，这为其实施改革方案提供了保证。2.修改宪法，建立一个新型的联邦，强调州和市政府同国家共同担负治理国家的责任。3.改革行政机构。计划将目前20几个部减至10多个，被取消部的工作并入其他部或转设秘书处。4.抓好社会治安。针对社会治安逐步恶化的趋势，建议设立全国公共安全秘书处，协助地方安全机构的工作，提出军队参与国内治安行动，武装部队和联邦警察局协同地方警察制止犯罪集团的活动，重点打击走私、贩毒、偷漏税及腐败等犯罪。
继续执行稳定经济计划
卡多佐主张实行自由市场经济，将继续执行现政府的稳定经济计划。今后将进一步采取必要的措施，保证货币雷亚尔的稳定。其具体措施为：1.控制通货膨胀，这仍是新政府的当务之急，是保证经济继续增长的主要条件。认为公共赤字是导致通膨的根源，必须从清理政府帐目开始。2.加快私有化进程，计划拍卖包括巴西航空公司在内的21家国有企业和正在兴建的16座水电站，将所获150亿美元的资金用于基本建设和能源开发。改变国家对不实行私有化的能源和通信部门的垄断，允许私人资本参与。3.改革税收和财政制度，增加投资能力，以满足社会发展的需要，保证雷亚尔计划的继续实施。4.加强农业，支持小生产者，扩大土地灌溉面积，实行土地改革，有计划地安置无地农民，增加对农村运输、通讯及电力方面的投资。5.扶持贫困阶层。巴西贫富悬殊，10%的富人占全国财富的50%，而全国最穷的10%的人仅占全国财富的1%。卡多佐计划将投资40亿雷亚尔用于反对贫困与饥饿。并从就业、工资、教育、卫生等方面着手：创造就业机会，刺激农业、旅游业、基础设施和民用建筑业的发展，鼓励中小企业、合作社及生产联合会；增加工资，争取4年内最低工资翻一番，达140雷亚尔；增加教育投资，鼓励初级教育，改善中学教学质量，确保儿童至少完成8年义务教育。巴大部分6岁以下儿童生活在贫困线以下，11至14岁的孩子至少16%为文盲，北部和东北部贫困地区的比例还高得多。卡希望中央、州和市政府共同努力，发挥地方的积极性，奖励基础教育办得好的州和市；加强卫生保健，计划改善卫生设施，恢复医院和卫生站，要采取措施预防疾病，实施妇女救济计划。6.进一步对外开放，吸引外资。卡多佐当选后不久，给日本企业界发去电报，表示欢迎日本企业家到巴投资，说巴经济已恢复增长，通货膨胀已得到控制，所以未来的政府欢迎外国投资。
推行以经贸为主的外交政策
卡多佐表示，继续推行以发展经贸为主要目标的多元化外交政策：重点发展同欧美等发达国家的关系。欧美等国是巴西的主要债权国和贸易伙伴。目前巴对欧共体和美国的出口分别占其出口总额的25%和20%。并注意改善同东欧国家的关系，卡当选后于10月中旬出访了俄罗斯、匈牙利和捷克等国；积极推动拉美地区一体化进程，近年来巴西同拉美一体化协会成员国的贸易有明显增加，占巴市场比重从1991年的10.1%上升到1993年的23.6%，其中尤以同南锥共同体三国的贸易增长最快，1993年增长26%，巴意欲依靠南锥共同市场来扩大巴西的空间，争取平等地面对世界，参与竞争；注重开展亚太经济外交，认为亚洲存在着经济合作的广阔前景；希望加强同中国的经贸与科技合作，认为巴西不能失去拥有11亿消费者的市场。1994年11月下旬乔石委员长访巴时，卡多佐表示新政府将继续发展同中国的友好合作关系，指出两国关系进入了一个新的发展阶段，说中巴两国有很多共同点，在许多重大国际问题上看法一致，加强相互间的磋商，也是对世界和平的贡献。
卡认为在新的国际秩序和新的权力平衡中，巴西对一些重大国际问题应有自己的判断力，不能只限于说声：“是”或者是“同意”。主张利用改组联合国的机会发挥巴西应有的作用。（1994年12月稿）
注释：
①《邓小平文选》（1975-1982年），第158页。