努力推进我省现代企业制度试点工作，本文主要内容关键词为：我省论文,试点工作论文,现代企业制度论文,努力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
试点的进展情况和主要问题
到目前为止，全省共有32户企业建立现代企业制度试点方案得到批复（含国家级试点企业2户）。从已批复方案的32户试点企业看， 试点触及了一些难点和重点问题，有相当的改革力度，有一定的进展和突破。
一是明确了企业国有资产投资主体。32户试点企业中，改制为多元股东持股的公司有9户，改制为国有独资公司的有23户，其中17 户被省政府授权为国有资产投资主体，经营集团公司直接占有国有资产和所属子公司的国有资产；二是构建了母子公司体制。32户企业共组建子公司213个，其中控股子公司、参股子公司共122个。股权结构有了明显改善。多数企业通过资产责任分解，初步形成内部激励与约束相结合的机制；三是调整了资产负债结构。资产负债率有所下降；四是企业分离办社会职能和分流富余人员力度加大。有些企业采取一步到位的办法，将办社会的职能机构，移交当地政府管理，有的企业先内部分离，明确产权关系，暂由企业代管。许多试点企业根据自身实际，采取从生产主体向三产分流、提前退休、下岗培训、直接分流到社会等多种办法分流富余人员。
纵观我省企业试点工作，呈现以下一些特点：
1.企业改革意识增强，试点积极性比较高涨。尽管建立现代化企业制度试点工作较之以往的改革，偏重于机制创新，国家明确的优惠政策不多，但很多企业着眼于发展，着眼于将来，感到深化企业改革的必要和重要，纷纷要求加入试点行列。
2.不少企业“真试”、“敢试”，涌现出了一批颇具试点特色的企业。试点，就是在没有现成框架和模式的情况下，通过探索积累经验、不断完善，逐步进入有中国特色的社会主义现代企业制度的轨道。我省一些企业正是本着这种精神从事试点工作的。如开元集团公司，公司的法人治理结构按严格规范的办法组建和运行，公司既相互协调又相互制衡的运行机制基本确立。
3.试点企业普遍经营状况好，经济效益好，有发展前景。从目前进入试点企业的情况看，大多数企业基础都比较好，通过试点，机制创新，基本上都保持了较好的发展势头。特别是通过制定和实施试点方案，大多数都提高了经济效益。更重要的，由于明确了发展目标、方向，试点企业现在都有了比较好的发展前景。
企业试点工作虽然取得了初步进展，但力度还显得不够大。一是国有独资公司数量偏多，二是授权经营的偏多，三是法人治理结构不够规范，四是增资减债措施落实比较困难。
进一步增强改革意识，积极推动企业试点工作取得新进展
从全省企业试点工作开展以来，总的情况概括起来说，试点工作取得了进展，在重点、难点问题上取得了一定的突破，但在实践中也遇到了一些困难和问题，那么，下一步怎么做？认识还需进一步统一。
1.改革是大局，企业试点事关大局。自从党的十四大提出要建立社会主义市场经济体制的目标以来，特别是十四届三中全会以来，可以说我国的经济体制改革步入了一个新阶段。十四届五中全会又进一步从发展的角度提出了要转变经济增长方式的新思路。应该说，我们目前的改革，特别是建立现代企业制度的工作是一项富于创造性和建设性的工作。我们应当有搞农村改革实行大包干那样的勇气、魄力，创造出安徽现代企业制度改革的路子，以改革带动发展，把落脚点放到加快发展上。
2.立足突破，关键是要制度创新。从前一段试点情况看，建立现代企业制度的主要难题是股权难以多元化，法人治理结构难以规范化，分流分离难以社会化。这是需要突破的重点，不解决这几个难题，企业制度就难以创新。
（1）关于企业投资主体多元化问题。要实现投资主体多元化， 也就是不搞或少搞国有独资公司。国有企业都搞成国有独资公司不利于企业约束机制的形成，也不利于企业筹集资金，扩充资本。要解决这个问题，一是要培育、构造投资主体，二是要使投资主体（包括国有投资主体）做到人格化。比如，企业改制可以考虑让企业内部职工持股，持股的比例可以大一些。要使工厂与职工建立厂兴我富，厂衰我穷的观念和机制，建立荣辱与共、同舟共济的利益共同体。还有企业的非银行债权，通过做工作，也是可以转为股权的。
这里我们还要明确一个概念，就是现代企业制度不仅只是公司制。独资、合伙、股份合作制等也都属现代企业制度。关键看它是否“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”。譬如，私营企业搞独资，或合伙，只要它符合上述特征，也属现代企业制度。但是大中型国有企业建立现代企业制度的主要形式应该是公司制，并且尽可能改成多元持股的有限责任公司或股份有限公司。
（2）关于法人治理结构的规范问题。法人治理结构的规范问题， 除了与投资主体多元化有关系外，它还涉及到当前的干部管理体制问题。
它是区别于传统的工厂制企业的一个根本点。现在我们一些改制企业采取了董事长、总经理一人兼的形式，这样这就是把决策层与执行层合一了。把所有者的代表与日常的经营管理者合一了。如果又是国有独资公司，没有股东会，监事会又没有组建。这样的改制，能起到什么作用呢？现代企业制度就是要建立区别不同职能的互相制衡和有效监督的法人治理结构。因此，我们的意见：凡是一人兼的，要规定兼职期限作为过渡，逐步创造条件分设，期限到后，就应该分设。新改制的企业，除特殊情况外。一般不再搞一人兼。
关于坚持“党管干部”的原则问题，要坚持党组织推荐，考察企业干部人选，董事长应由企业所有者的党组织推荐，由董事长选举产生并作为法人代表。总经理应逐步过渡到由董事会提名，上级组织人事部门考核，由董事会任命。
（3）关于企业分流、分离工作社会化问题。
企业分流、分离工作社会化，当然牵涉到社会保障体系的健全与否，政府财力支持度如何。这项工作今年从政府来讲，十分重视，再就业工程领导小组由回省长亲自担任组长，相信今年的再就业工作会有一个大的进步。但是就企业而言，有两方面的工作可以做：一是先在内部分流分离，这是社会化的前提。二是在企业建立富余人员托管中心，兴办再就业实体。待条件许可时将这些中心和实体直接过渡到社会化。
3.积极大胆地进行试点，通过突破必定会走出一条路子来。首先，要鼓励试点。鼓励试点不能简单地理解为在形式上多列几个试点企业。鼓励试点关键是鼓励企业都能在试点中真试，敢试，针对重点、难点敢于突破。大家都针对某个难题突破，触及的多了，难题也就逐步被攻破，新的机制也就诞生了。其次，要珍惜试点机遇。把试点作为一面旗帜，就要举着它迈向现代企业制度；把试点作为一种手段，就要用它突破重点和难点，扫清障碍；把试点作为一种优势，就要用它来创新企业机制，最终发展壮大自己。
4.试点企业要发挥尖刀班作用，为我省结构调整和经济发展作出贡献。企业体制的优化并不等于社会经济结构的优化。反之，社会经济结构的优化必须要有企业体制的优化。这里就存在一个企业的制度创新中如何处理与经济结构调整的关系问题。因此，企业在试点工作中，在进行企业制度的创新过程中，通过实施组织扩张，要带动可能带动的相关企业一道发展，以形成优势大集团；在技术开发时，要以具有我省特色的名优产品为方向，造就名牌产品；在资产重组时，要扬长避短，集中自己的比较优势，以壮大优势产业。
明确任务、加强领导，确保试点工作按时高效完成
（一）统一思想，提高认识，加强领导，统筹协调。全省各级、各部门、各企业领导干部都要进一步认真学习和准确掌握中央关于深化国有企业改革，建立现代企业制度的一系列方针、政策，进一步明确改革方向，统一思想，提高认识，坚定信心，加强对企业试点工作的领导，统筹协调。
（二）改管结合。促进试点工作的进行。为继续推进企业试点工作深入、健康地进行，调动企业参与试点工作的积极性，拟采取以下措施：
一是将试点企业与扶持大公司、大集团结合起来，凡是被省政府确定为省重点扶持的大公司、大集团，其核心层必须进行公司制改建，并切实按公司制运作。二是将试点工作与企业技术改造结合起来，做到改革与发展协调进行。按照同等优先的原则。试点企业的技改项目优先立项，扶持资金优先到位。三是将企业试点工作与学邯钢、抓管理结合起来。试点企业均应是管理先进企业。四是将试点企业及其法定代表人作为今后国家和省级评比重要条件之一。
（三）32户方案已批复的试点企业要抓挂牌、抓规范运行，注重实效。
1.至今还未挂牌运作的10户试点企业，确保今年8 月底前完成挂牌工作、进入方案实施阶段。挂牌后的企业，要搞好方案的实施，重点做好股东会、董事会、监事会的组建工作。切实做好产权机构与产权代表签订资产经营责任书工作。
2.23户独资公司要对所属子公司进行改组。要通过吸收法人入股，职工合股，外资入股等形式将独资公司的生产主体改建为多元持股的有限责任公司和股份有限公司。已经改建的，股权结构仍要进一步优化。要通过资产划转、兼并、收购联合等方式将一些中小企业吸纳到本公司来，壮大自身运作资产的规模，争取有一部分授权经营的独资公司逐步成为纯粹的资本经营公司。没有资本运营能力的授权经营独资公司和未进行国有资产授权经营的独资公司，都要创造条件逐步改造为多元持股的有限公司和股份公司。
3.做好公司法人治理结构的规范工作。要使企业的法人治理结构做到尽可能规范。今年，要在国有独资公司普遍进行外派监事会的组建和派驻工作，努力形成公司的制衡机制，防止公司成为翻牌工厂。
（四）加快有关配套改革，为企业改革的顺利进行创造必要的条件。各有关部门要积极协调有关各方，认真落实试点企业有关政策，如“拨改贷”转“贷转投”，“债”转“股”；配合有关各方，力争在分离企业办社会职能、分流企业富余人员方面有实质的进展。
（五）精心部署，合理安排，务求实效。为使今年我省的企业试点工作能取得实际效果，能为今后在面上推行建立现代企业制度工作积累经验，今年我们要上下左右相互配合，做好以下几项基础工作：一是加强试点企业基础数据、信息的收集统计工作。二是举办试点企业培训班，帮助企业有关中、高级管理人员掌握现代企业制度的运作方式和资本运营手段。三是修改完善后尽快颁发我省“50户企业现代企业制度试点工作阶段目标要求”，为企业的试点方案的制定和实施提供依据，也为今后检查评价企业试点工作提供依据。四是拟汇编一本《企业改革政策文件大全》，广泛收集国家、省和各地市颁发的有关企业改革的政策文件，为企业改革、进行试点提供方便。五是有计划地同国家经贸委、省各有关部门、各地市政府及部门一道定期对试点企业进行现场检查，了解企业实施《试点方案》的情况，以确保在“三改一加强”紧密结合的方针指导下，企业能最终真正建立起现代企业制度。