【摘 要】轨道交通建设是一项投资巨大、专业性强、技术含量高的系统性工程，从建设经验来看，我国城市轨道交通造价控制方面存在造价偏高、造价控制的主动性不强、造价控制措施不多等问题。因此，对轨道交通工程造价的有效控制是发展城市经济的基础之一，成为了大家共同关注的焦点。本文就我国轨道交通建设中造价控制方面存在的问题，提出有效的城市轨道交通工程造价控制方法。
【关键词】城市轨道交通；造价；过程；控制
一、城市轨道交通工程的现状。
我国现拥有城市轨道交通设施的城市：北京、天津、上海、南京、武汉、重庆、大连、长春、台北、高雄、西安、香港、广州、深圳、成都、佛山等。其中大连和长春拥有轻轨和有轨电车。截至目前，有约27个城市正在筹备建设城市轨道交通，其中22个城市的轨道交通建设规划已经获得国务院批复。对轨道交通项目投资控制的研究，将积极推进轨道交通项目的投资建设速度并提高投资效益。
近年来，城市轨道交通对解决城市公共交通、城际间交通问题具有不可替代的作用，且社会效益巨大。但由于我国城市轨道交通造价过高，形成了多数城市需要城市轨道交通，想建城市轨道交通，但又在经济上负担不起的局面。我国有百万以上人口的城市34座，其中超过200万人口的大城市有11座，规划修建2200km轨道交通线，若按照单位公里实际造价7.4亿元人民币估算，需要建设资金16280亿元，这对我国目前仍处于财政收入总量有限、投资主体相对单一及各方面建设资金缺口较大的状况来说，是无法承受和长期支持的，可以说，巨额的建设资金投入，已成为城市轨道交通事业发展的一个主要障碍。
二、城市轨道交通造价构成分析
根据对国内外轨道交通的综合分析，其工程造价的一般构成为：土建工程造价大约占工程总造价50%；技术设备的建设、购置及安装费用约占50%（其中购置费用中的技术设备中车辆占15%、牵引供电占8%和通信信号占11%，一共占工程总造价的34%；另外，轨道占 6%、借款利息占6%，其他费用占4%）。
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综上分析，控制好土建工程费和提高技术设备国产化水平，是降低轨道交通造价的主要手段，即通过建设工程合理规模的确定、结构形式的选择以及设计优化等措施，通过积极推进一般设备国产化，才能真正降低轨道交通工程造价。
三、对城市轨道交通工程项目全造价控制的建议
3.1借鉴已实施的城市轨道交通项目造价管理经验
城市轨道交通项目是一项复杂的系统工程，各专业各设备相互关联、紧密联系。其工程造价管理行业特点很强，对造价师的类似项目经验要求高。鉴于我国已经有许多城市已有过城市轨道交通项目建设经验，可以通过经验与资源共享的方式进行全过程造价管理。该项措施对于非标专业设备的投资控制能起到决定性作用。能极大程度的避免经验不足带来造价管理决策缺陷。
3.2严格控制基础建设程序
目前轨道交通在建设实施过程中，由于线网规划、建设实施条件不稳定及政府审批程序比较繁琐等因素，往往出现工程已经开始实施，规划设计批复还未完成，局部形成边设计边施工的局面，这为审计工作的开展带来了很多困难。一方面，由于初步设计甚至施工已经开始，国家对可行性研究报告审批时专家提出的修改意见、造价控制措施不能体现在设计和施工的实际中，监管、审批失去了应有的意义；另一方面，施工已经开始，因初步设计文件与概算未批复，对项目的投资审计稽查只能以可行性研究报告为批复依据，这与工程实际情况不符，导致监管局部失效。审查工作缺乏可遵循的标准，使审批流于形式，不能起到约束引导作用。
因此，政府应提高审批效率，规范审批程序，严格执行建设程序。建设程序主要包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、建设工程规划许可证、开工报告和竣工验收等。在建设规模、造价控制上制定评估标准，依据统一的标准，对项目的设计方案与立项原则的一致性、方案本身的合理性、先进性和完备性进行评估，不满足条件的不予批准建设，正式的批复文件下达之前，禁止开工建设。对批复的项目，应实施跟踪监管，确保工程项目按照批复的设计方案实施。
3.3确定经济实用的建设标准
城市轨道交通工程的建设标准包括线路敷设方式的选择、车辆和机电设备的选型、车站规模及装修标准等多方面的内容。不同的线路敷设方式，不同材质的车辆，不同规格的机电设备，其造价差别巨大，可以说建设标准从根本上决定了造价水平。建设标准一旦确定，其他成本控制措施所起的作用就非常有限了。所以，从实际出发，谨慎确定建设标准，是造价控制的重点。
在我国现阶段，应从城市经济承受能力出发，本着安全便捷、经济实用的原则制定建设标准和规模。应强调交通服务功能，淡化商业、景观等其他功能；不宜一味追求先进超前，一步到位；线路敷设方式应根据城市总体规划和客流预测结果，并结合沿线工程地质、水文地质条件及周边环境情况，经过技术、经济方案比选，以及环境评估等来确定；车辆可考虑选用价格适中的不锈钢车体；机电设备可考虑采用有保障的国产设备。因此，应从国家层面制定城市轨道交通功能标准系统，使建设标准评定有章可依。
3.4加强结算审核与审计工作
在结算时，结算审核人员必须根据竣工图、结合现场实际情况进行严格的审核，对于与图纸或者与现场不一致的工程量要坚决予以扣除。加强工程项目的预算与结算审核是控制工程造价的行之有效的方法。照国家的有关法规、政策以及地方的标准定额对施工单位报送的工程结算资料进行严格审核。各级国家审计机构应委托具有工程项目审计资质的中介机构进行审计，层层把住预算与结算审计关，借助外部审计力量进行审计，努力控制工程造价。
从轨道交通工程项目的投资内容分析，一般把投资费用结构划分为前期准备（包括征地拆迁、勘测设计、研究实验、管理费等）、土建、设备、财务等费用，其中前期费用占20％左右，土建费用占35％左右，设备费用占40％左右，财务费用占5％左右。其中，大城市中心、近期开工项目，由于级差地租、拆迁政策、规划控制等原则，前期准备费用比例在逐步增加；土建费用比例与工程地质条件好坏、地下线路长度、车站规模大小成正比；设备费用比例与设备进口率、技术水平等成正比。轨道交通建设项目复杂、周期长、投资大只有从工程建设的全寿命周期，全方位的对项目实行造价管理才能确保城市轨道交通建设又好又快推进。
四、总结语
简而言之，目前正是我国城市轨道交通工程迅速发展的重要时期，为合理降低城市轨道交通工程建设的费用，必须严格控制基础建设程序，探索新的投融资体制，确定经济实用的建设标准，合理分配建设设备及推进车辆设备的标准化。只有切实遵循 “经济实用、安全可靠” 的建设原则，才能真正发挥城轨交通线在我国城市及城际公共交通系统中的骨干作用。
参考文献：
[1]汪辉，王鹏杰. 城市轨道交通工程造价的全过程控制[J].建筑工程技术与设计，2004.
[2]周裕倩，张熠，谢胜强.城市轨道交通建设成本控制研究[J].地下工程与隧道，2006.
[3]油新华．城市轨道交通造价的全过程控制[J]．都市快轨交通，2008．
论文作者:李小芬
论文发表刊物:《低碳地产》2016年第3期
论文发表时间:2016/10/9
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