刘祖雄
（湖北省路桥集团有限公司，湖北，武汉，430056）
【摘 要】工程量清单计价的实行是建设工程招投标制度一项重大改革举措，对工程量清单计价模式下的招投标和评标方法开展研究，有利于规范招投标市场秩序，充分保障招标方和投标方的合法权益。
【关键词】工程量清单；招投标；评标方法
1 前言
我国建设工程实行招投标，特别是工程量清单计价下的招投标活动的开展，不仅为建设工程发包市场引入了公开竞争机制，防止了暗箱操作；同时也进一步规范了建设市场的交易行为，大大减少了工程决算造价方面的纠纷，降低了工程造价。工程量清单模式与定额计价模式下的招标方法上最大的不同就是在发布招标文件时，由招标方或者委托的招标代理发布准确、完整工程量清单，作为投标方投标报价以及专家评委评标的依据。而在投标时，投标方应事前认真摸排、形成完整、科学的自身企业定额；然后精心编制施工方案，确定资源消耗量，并根据调查情况确定各要素的单价，把单价乘上资源耗用量，确定直接费单价；再根据竞争策略将管理费用、企业利润和风险金也分摊到单价中，形成最终报价。在工程量清单模式下的评标过程中，评委需要依次审查投标方的报价、各项工程量、清单子目的综合单价、材料消耗量、人工费、措施费、规费与税金等，发现其中的项目过低或者过高的及不符合清单工程量的，要依据投标文件的规定来确定具体的废标情况。
2 招投标和评标方法
2.1 合理低价法
在建设工程招投标过程中，最常采用的评标方法包括了合理低价法和综合评分法两种。其中合理低价法也称最低价法、低价中标法等，在《招投标法》中已经确定了其法律地位。但是，合理低价法并不等同于投标价格越低越好，而是确定其投标价不能比成本低，这就体现出了合理低价法中“合理”的意义，避免了不正当竞争。
2.2 综合评分法
综合评分法是按照评分办法、将投标书的技术标与商务标分别开标、评分，最后汇总两项得分（也可再加上标函标的分数），得出的最终得分高的为中标候选单位。综合评分法对于企业实力、经营、业绩、信誉、施工组织等有了更多的关注，使得考量投标企业的全面性得以展现。
3 工程量清单模式下的招投标与评标方法
3.1工程量清单模式分析
我国现行的与世界大多数国家相同的工程量清单计价方法，把传统招投标中工程量由投标企业计算改为了由招标方提供工程量，这就使得所有投标方都在相同的工程量基础上报价、开展竞争，维护了企业竞争的公平性；同时，工程量清单计价方式中量价脱离，使得投标企业可以根据自身经营、技术、成本和管理等情况自主报价[2]。管理水平高、技术先进、施工成本较低的投标企业就可以报较低价格，企业的实力得以表现出来，中标机会更大，从客观上鼓励、支持了优秀企业的经营和发展。
3.2 工程量清单模式下的招投标与评标方法
3.2.1招标方法
工程量清单计价下的招标工作与定额计价下的招标工作最大的不同点就是在发布招标文件时，由招标方或者委托的招标代理发布工程量清单，该工程量清单是投标方投标报价以及专家评委评标的依据。因此，为了充分保障该工程量清单的准确性与完整性，招标方应选择有资质的造价咨询企业以施工图为标准、科学编制工程量清单。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆编制出来的清单要送定额管理部门审核，确保清单中的工程量不发生遗漏或者较大错误。
3.2.2投标方法
工程量清单计价下投标方的报价是自己决定的，这是该种模式招投标最大的优势与特色。为了让投标方的报价既能够充分体现企业实力，报出有竞争性的价格，又不至于低于施工成本、减少施工风险，一般可以采取投标方法分析如下：
（1）事前准备。由于工程量清单下的报价是投标方根据其承受能力自行确定的，一般其计价方法是建立在企业定额基础上的。因此，投标方要事前认真摸排本企业生产和管理上的经验、施工技术与施工方法等信息，了解施工各项工作人力、材料、设备等各项资源的消耗量，形成完整、科学的自身企业定额，以作为计算投标报价的根据；
（2）编制投标报价时，投标方首先要根据企业所拥有的技术装备能力、管理方式与水平编制施工方案，优化进度方案。在此基础上，运用企业定额等资料和选择的施工方案来确定资源消耗量，包括了材料、人工与机械设备等生产要素耗用数量；其次，投标方根据调查掌握的各类资源当地供应、价格等情况确定各要素的单价，把单价乘上单位工程项目的耗用量，算出直接费单价；然后依据投标方的管理费用构成、管理水平来确定投标方管理费用，把直接费作为基数，以分摊原则把管理费用按比例分摊到单价中去，这样完全费用下的单价就形成了；
（3）完全费用下的单价形成后，还需将企业利润和风险金也分摊到单价中，这次分摊的原则是合理考虑市场供求状况、确立的竞争策略以及工程施工风险[3]。如果本次投标的项目施工风险较大或者投标企业很少，就可以适当增加企业的利润和风险金；如果项目施工较容易、各方面的风险很小、投标企业很多，则可以选择低价竞争的策略，即适当减小投标方所收取的利润率和风险金。最后，详细阅读招标文件，按其内容中关于规费与税金的规定，计算这两项费用，以此确定了最终的投标报价。
3.2.2评标方法
（1）合理低价法。在工程量清单计价模式下选用合理低价法，在评标时，首先认真审核投标方的营业执照、施工企业资质、安全生产许可证、拟任的项目经理、技术负责人和项目部管理人员的资质和相关业绩、企业经营业绩与获奖证书等材料，审查投标方的施工组织设计和其它投标技术文件，确定其符合要求后，方可允许评审其投标价。评审商务标时，不仅要检查投标方的总报价，还要检查工程量，防止投标方篡改清单中的工程量；除此之外，还需要认真审核投标方报价的组成，发现有如下情形的可以按照招标文件的规定确定为废标：
①投标人报价中总人工费、总工日、总措施费用远远超过控制价中所对应的量或价；
②投标人清单子目综合单价过低的；
③评审投标方材料消耗量时发现其低于材料消耗量定额且不满足工程实体要求的；
④一定比例的清单子目综合单价明显低于成本价的；
⑤评审的主要材料费用大幅度低于或者高于成本费用的；
（2）综合评分法。采用综合评分法时，需要评委在审查投标方及其项目经理、管理人员的资质与业绩、施工组织设计等技术文件过程中，严格按照评标办法的标准对技术标的每一项进行打分；然后依次审查投标方的报价、各项工程量、清单子目的综合单价、材料消耗量、人工费、措施费、规费与税金等等，对商务标进行逐一的评分，在与技术标得分汇总，形成最终的投标方得分，以此来确定中标候选单位。
参考文献：
[1]李清正.浅谈工程量清单计价模式下的招投标问题探讨[J].陕西建筑.2011,06
[2]何静澜.基于工程量清单的招标工作浅析[J].中国建设教育.2011，Z2
[3]邵元纯.浅析2013新版建设工程工程量清单计价规范最新变化[J].湖北水利水电职业技术学院学报.2013,02
论文作者:刘祖雄
论文发表刊物:《工程建设标准化》2015年9月供稿
论文发表时间:2016/1/15
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