走向“信息高速公路”的中国“三金”工程，本文主要内容关键词为：中国论文,走向论文,三金论文,信息高速公路论文,工程论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
文 摘 “三金”工程是推进我国国民经济信息化的一项重要信息基础设施，是为兴建“信息高速公路”打前站的。本文回顾了“信息高速公路”热的兴起，介绍了“三金”工程的启动情况，并对中国实施“三金”工程、建设未来的“信息高速公路”做了几点切合国情的思考。
关键词 信息高速公路 信息基础设施 “三金”工程
1 席卷全球的“信息高速公路”
“信息高速公路”是美国“国家信息基础设施”（NII ）的形象诠释，是一个以信息交流为目的、能给用户随时提供大量信息的由通讯网络、电子计算机、数据库及日用电子产品组成的“无缝（seamless）”网络。该信息基础设施的名称术语最早由现任副总统戈尔在1979年提出，其设计主要借鉴了本世纪50年代开始建造的、在过去几十年中充当美国经济发展支柱之一的交通基础设施——州际高速公路。1992年，克林顿竞选美国总统时正式提出了“信息高速公路”构想，他上任伊始即授权成立了“信息基础设施特别小组”。在他向国会提交的1994年度财政预算提出，在1993年度预算的基础上再增加20亿美元作为信息网络的建设费用，以便确保在1997年正式建成“信息高速公路”。1993年9月， 为实施这项庞大的社会信息系统工程，克林顿政府又制定了具体的行动计划，即“国家信息基础设施（NII）：行动计划”， 表示他上任后将优先考虑的事项便是借助电脑化“信息高速公路”将全国的企业、学校、图书馆、医院和政府部门联结起来。1993年12月21日，副总统戈尔宣布，美国政府关于“信息高速公路”的政策已初步成型，该计划将在今后的10～15年内实现，总耗资2000～4000亿美元，不久将以法律草案形式提交国会讨论。
“信息高速公路”作为克林顿上台后大力推崇的重振美国经济计划的重要组成部分，其独具匠心是显而易见的，它的提出不仅在美国社会产生了强烈的反响，而且也在全球范围内引起了巨大的震动。目前，“信息高速公路”热正席卷全球，并已成为各经济“列强”逐鹿的焦点。为了抢占未来世界经济技术竞争的制胜点，在这场无硝烟的信息大战中，各经济“列强”都不惜耗费巨资，纷纷在紧锣密鼓之中拟定了适应本国或组织经济发展的“信息高速公路”计划或设想，法国巴拉迪尔总理1994年2月23 日交给前电信总局局长热拉尔·泰里一项关于“电子信息高速公路”的任务，该项旨在以多媒体取代家用查询电脑的庞大工程将把电话线路同通信网络相连接，最终形成一个光纤电视网，从而实现法国境内文字、声音和图像的快速传递。新加坡公布了一项旨在使新加坡变成一个“智能”岛的“国家信息基础设施”总计划，该计划的预算经费是20亿新元（12.5亿美元），它的实现将使通信网络、计算机数据库和用户电子设备大联网，从而有可能改变人们的生活方式、工作方式和相互间的交流方式。日本于1992年5月出台了Mandara（曼陀罗）计划。这是一种与美国正在实施的NII计划相抗衡的全面战略计划， 旨在建设日本面向21世纪的信息基础设施。该计划时间跨度为1994年到1999年，预算经费是1万亿日元（96亿美元）。英国和加拿大决心在未来10 年中，将分别投入380亿英镑（562亿美元）和7.5亿加元（5.55 亿美元）兴建本国的信息高速公路。韩国政府也迅速拟定了自己的“信息高速公路”计划，该计划时间跨度为1994年到2015年，总投资44.8万亿韩元（555亿美元）。除此以外，欧洲联盟（原欧洲共同体）各成员国、 南锥体共同市场国家（巴西、阿根廷、巴拉圭、乌拉圭）、中国台湾省等国家和地区也相继制定了类似于美国的“信息高速公路”计划或设想。
在上述各国家或地区实施或拟实施“信息高速公路”计划浪潮的影响下，还没有提出“信息高速公路”设想的国家和地区也开始参照美国的“信息高速公路”计划，对本国的信息技术发展规划进行重新思考和评估，这些国家有荷兰、德国、澳大利亚、印度、中国等。克林顿政府最近又更进一层提出了把“信息高速公路”计划发展扩大到全世界范围的“全球信息高速公路”的构想，呼吁把各国光纤和卫星通信网连接在一起，建立下一代的通信网络。种种迹象表明，“信息高速公路”已经成为国际经济技术竞争的新热点。一场尖锐、激烈的经济“列强”逐鹿战已经在全球范围内展开。
2 走向“信息高速公路”的中国“三金”工程
“信息高速公路”建设已在全球范围内铺开，正在积极寻求经济快速增长出路的中国自然不能仅仅袖手旁观，或者把许多充满真知灼见的建议停留在文件里和会议桌上。中国政府和人民必须抓住机遇，迎接这场世界信息革命的新挑战。然而，中国毕竟是一个发展中国家，底子不如人家，信息基础设施还相当落后，因此提出在近期建设与美国“信息高速公路”相抗衡的中国“信息高速公路”显然不太切合实际。目前，国内有人提倡应首先加强中国的“信息中速国道”建设，笔者认为，这种提法很切合中国国情。中国的“信息中速国道”实际上就是目前正在启动的“金桥”工程。但光有“金桥”工程还不够，国民经济信息化是一个非常广义的概念，依托“金桥”工程的应该还有“金卡”工程、“金关”工程，它们合起来被称为中国的“三金”工程。这是推进我国国民经济信息化的一项重要信息基础设施，是为我国兴建“信息高速公路”打前站的。
2.1 “金桥”工程
1993年3月，朱镕基副总理主持的一个会议， 对建设国家公用信息通信网工程进行了部署，这就是举世瞩目的“金桥”工程。“金桥”工程是一项规模巨大的系统工程，它以电子邮件（E—MAIL ）和电子数据交换（EDI）作为信息交换平台， 主要目标是建立一个覆盖全国，与国务院各部委使用网相联，并与各省、直辖市、自治区中心城市、大中型企业联接的国家公用信息通信网。该网以卫星综合数字业务网作为基干网，与邮电系统分组交换网、数字、数据网互为备用，并与金融网及其他信息数据专用网互联互通。它可以传输数据、文件、话音、图像，将为金融、海关、内外贸、旅游、气象、交通、国家安全以及科学技术等各种信息业务系统提供天上卫星网和地面光纤网在内的完整通信体系。
1993年底，我国信息化建设的协调和决策机构——国民经济信息化联席会议在京成立，邹家华副总理任主席。会议确定“三金”工程为我国国民经济信息化建设的主体工程，而“金桥”网又是我国国民经济信息化建设的基干网和骨干网，其它各应用系统的建设都将依托“金桥”网。前不久，工程业主吉通通信公司会同国家信息中心与24个省市签定了联合启动“金桥”工程建站联网的协议。目前网控中心基本建成，24省市联网将于近期完成。
2.2“金卡”工程
“金卡”工程也称电子货币工程，是金融电子化和商业流通现代化的重要组成部分。其总体目标是用10年的时间，在全国400个城市、3亿城市人口中推广使用卡基支付工具和信息媒介，各种卡的发行总量达到2亿张。
目前，信息卡在美国、日本等发达国家已在很大程度上取代了现金，人们去商场购物，身上往往只有各式各样的卡。而我国，目前除了“长城卡”、“牡丹卡”、“金穗万事卡”等少数几种信用卡在市面上稍有露面外，绝大部分的市场流通职能依赖于现金（也有少量支票）。“金卡”工程将充分利用邮电、人民银行等现有的网络资源，通过“金桥”网，完善业务信息系统，为金融系统推广信用卡和现金卡，逐步实现现金的存兑和支付电子化创造条件。“金卡”工程的建设是支付手段史上的一次革命，它的建设成功，将不仅给人民的经济生活带来方便和实惠，使零散的资金参与国家资金流通领域大循环，而且有利于通过完善金融立法和制度，建立稳定、规范化的金融秩序，实现政府的宏观调控职能。
目前，“金卡”工程已在部分省市启动，首批12个试点省市正落实工程建设的方案和承担单位。
2.3 “金关”工程
“金关”工程是我国实现对外贸易无纸化的信息网工程。它通过“金桥”网完善其业务信息系统。1993年6月19日， 李岚清副总理主持会议，部署建立与外贸业务相关的海关总署、中国银行、国家税务局、商检局、外汇管理局、国家统计局、远洋运输公司等众多专业网实行联网，用EDI手段实现国内外贸易信息化。 “金关”工程的近期目标是实现外贸系统的电联网和开发外贸使用网的应用系统。据有关专家估计，除了相关设备尚须从国外引进外，“金关”工程几乎所有的技术中国人都已掌握。目前，“金关”工程为海关、外贸、外汇管理和税务等部门业务系统联网的交换服务中心已基本建成，进入运行的网络系统使对外贸易中的配额许可证管理差错率减少了70%。
实际上，除了“金桥”、“金卡”、“金关”外，我国国民经济信息化进程中的“金字号”家庭还有许多新成员。 这些成员主要有：（1）“金税”工程，其全称是全国增值税专用发票计算机稽核网络系统工程。该工程主要是从整体上解决税收征管、稽核、纳税人管理、发票管理等各个方面的数据采集、处理与防伪鉴伪问题。目前，该工程3000万元投资已到位，总体方案也已通过，具体建设工作主要由中国长城计算机集团公司等4家单位负责；（2）“金企”工程。它是由国家经贸委组织实施的全国企业生产与流通信息系统工程，主要任务是对构成国民经济基础的企业实行重点监测，通过对各类信息、资源深层的预测分析，为政府的宏观调控提供信息支持、为企业提供信息服务。目前，该工程的总体设计、设备选型、软件选购等工作正在加速进行；（3 ）“金医”工程，即国家医疗卫生信息网工程。该工程目前已成立专家组，以进行总体设计和实施。不久将来，全国500 家大型医院将利用“金桥”工程首期联网；（4）“金农”工程， 即农业综合管理及信息服务系统工程。目前已在筹备规划中；（5）“金宏”工程， 即国民经济宏观决策信息服务系统工程。目前也已在筹备规划中；（6）“金智”工程。 该工程是全国科研教育计算机网的硬工程和培养造就大批从事国民经济信息化建设专门人才的软工程的简称，目前已在我国启动。随着我国国民经济信息化的推进，新的“金字号”系统工程还将会不断涌现。我们热切期盼着有中国特色的“金字号”系统工程早日建设成功，早日为我国走向未来的“信息高速公路”打好前站。
3 几点思考
电子工业部曲维枝副部长曾说过这样一句话：“实施‘三金’工程，推进国民经济信息化，既是巨大的技术系统工程，又是重大的社会工程，需要动员方方面面的力量为之奋斗”。这句话说得好。它一方面反映了我国实施“三金”工程所必须具备的基础和条件，另一方面也指出了我国实施“三金”工程的基本出路。借此文，笔者对目前我国“三金”工程的实施以及未来“信息高速公路”的建设做几点粗浅的思考。
（1）国民经济信息化是社会信息化的重点标志， 为推进国民经济信息化而实施的“三金”工程以及其它一系列“金字号”系统工程是实现社会信息化的重要手段。因此，从本质上说，作为一项庞大而复杂的社会系统工程，“三金”工程是关系国家兴旺发达和人民生活幸福的大事。既如此，它从酝酿到启动、直至最后成功，都应该自始至终得到政府部门的关注。我国政府一开始就在这方面做得很好。江泽民总书记以及邹家华、朱镕基、李岚清副总理等党和国家领导人都非常关心“三金”工程的建设，邹家华副总理还同时兼任了“三金”工程领导小组组长和国民经济信息化联席会议主席的职务，这充分表现了中国政府实施“三金”工程、追赶世界信息化浪潮的决心和勇气。政府部门尚能如此重视，那么，我们每一位中国公民、每一位中国厂商（尤其是计算机厂商）是否也应该闻风而动呢？！
（2）“信息高速公路”投资巨大，美国需要2000～4000亿美元， 英国需要380亿英磅，韩国需要44.8万亿韩元，日本需要1万亿日元，新加坡需要20亿新元……那么中国实施“三金”工程、兴建“信息高速公路”将需要多少亿人民币？还没有人精确去算过，但将是一笔非常庞大的开支，这肯定没有人会怀疑。庞大的开支何处来？有人说靠政府，但政府的经费毕竟有限，即使拨款的相对比例有了很大增加，其绝对数额也仍然是杯水车薪，难济大事。在国外，“信息高速公路”计划虽然都是由政府首先倡导，但政府的作用主要还是表现在宏观规划和政策扶持上，政府的经费投入毕竟十分有限，具体建设将依赖于私营公司。例如美国有大西洋贝尔电话公司和CATV（有线电视）网公司支持、英国有电信公司支持、法国有里昂海底电缆公司和阿尔卡泰集团支持、日本有日本电气公司和富士通公司支持……那么中国呢？据说中国长城计算机集团公司等几家独具慧眼的企业已经站出来表示了，但中国基础薄弱，要赶超美国“信息高速公路”将需要投放比美国多几倍甚至十几倍、几十倍的资金，而国内少数的几家私营企业或国有大中型企业毕竟还太显单薄。中国要实施“三金”工程、建设“信息高速公路”，解决资金来源问题的办法只有一条，那就是动员全社会，让所有私营和国营企业都团结起来，形成一股冲天的凝聚力！
（3）“三金”工程是中国“信息高速公路”的起步工程， 是为兴建“信息高速公路”打前站的。但这并不是说“三金”工程与“信息高速公路”计划不能同步进行。事实上，中国社会正在进行的从农业化向工业化的演进以及从农业化和工业化向信息化的演进，都并非严格按部就班、按秩序推进的，恰恰相反，它们之间往往是你中有我、我中有它，同时向前推进。我们目前正处的农业化、工业化和信息化并存的这样一个夹缝时代就是一个很好的例证。因此，笔者认为，当前实现国民经济信息化应该要有这样一个基本的战略思想，那就是：立足“三金”工程，着眼“信息高速公路”。只有上至国家，下至企业和个人，全民都有这样一种“三金”工程和“信息高速公路”意识，我们的事业才会越干越好。
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