谢广勋 孙迪
辽宁城建设计院有限公司
摘要：目前我国生态环境正在日益恶化，那么解除当前环境危机的唯一方法就是实施林业生态工程建设。所以，在这种新形势下加强林业生态工程建设是实现农业可持续发展、保障农牧业稳定高产、保护生态环境、防御自然灾害的根本保证措施。本文从新形势下林业建设的内涵与新形势下林业建设管理两个方面来论述。
关键词：林业生态工程；建设管理；方法
随着我国经济的快速发展，林业工程作为国民经济构成的重要部分，兼具生态、经济、社会三大效益，其数量与质量直接关系到国民经济建设、生态环境保护、社会可持续发展的各个方面。同时，造价难以确定、审计制度不配套、工程资金管理混乱等一系列困境，使得林业工程建设管理面临新的机遇与挑战。
一、新形势下林业建设的内涵
1.在基本生存资料得到满足和初步达到小康以后，人民生活继续改善的方向是扩宽消费领域，优化消费结构，满足人们多样化的物质文化需求，提高生活质量。全社会对林业的需求总体上表现为在加快生态环境建设速度和扩大规模的同时，提高生态环境建设的质量，并且由单纯的数量增长向速度质量并重转变。这一转变赋予林业往全面建设小康社会的进程中以新的内涵，极大地丰富着林业建设的内容和形式。
2.可持续发展是林业建设的最终目标，这是实施中国可持续发展战略的必然要求，在这一进程中，发展始终是第一位的，没有发展，中国林业先天不足的缺陷就无法弥补，中国林业的落后面貌就不可能改变，而全面建设小康社会的特殊阶段，要求林业必须跨越式发展。没有林业的跨越式发展，中国的生态环境建设速度就难以与不断变化的社会需求相适应，而实现林业跨越式发展的动因就是林业生态建设工程的稳步推进。因此，加速林业生态工程建设，在提高发展速度的同时全面提高建设的质量，是全面建设小康社会对林业的特殊要求。
3.我国目前正处在工业化和城市化的中期和前期阶段，在这个过程中，要正确处理发展与生态环境的关系，是先发展，后治理，还是发展与保护并举，这是不同的发展观和生态战略观。从全面建设小康社会的要求看，我们不仅要在吃穿住用等方面达到小康水平，更重要的是城乡居民要有一个处处有草地树木，山青水秀，鸟语花香，街道整洁，空气清新的生活，出行和工作环境。否则，虽然人均同民生产总值达到了小康社会水平，但是生态环境因单纯追求发展而恶化，这显然不是全面建设小康社会的本意，因此，全面建设小康社会的一个重要任务就是，要把发展经济与保护生态环境放在同等重要的位置考虑和进行决策，在大力开展林业生态工程建设的同时还要培养公民的生态环境意识，形成爱护生态环境的社会道德。
二、新形势下加快林业生态工程建设的方法
1.加快封山育林。首先要抓紧完善封山育林规划的设计，在往年封山育林的基础上合理改进现阶段的封山育林规划图纸，对以前没有做好规划的环节进行重新规划，对封育范围、封育方式、封育措施等落实到实处。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆其次，要不断强化封育山区的基础设施建设，在封育山区的主要的交通路口、山沟等地设立固定的标志牌提醒过往行人的注意；第三，完善地方相关约束机制，提高人民群众的自律意识，积极引导本地的群众参加封山育林的工作当中，确保林区秩序能够得到有效的维护，与此同时，还应该强化地方护林队伍的建设，保证相关封育措施能够按时落实到实处。
2.坚持高标准、严监管，确保造林成活率、保存率筛选资质高、设备良、信誉度好的施工队上工程，对工程全部实行合同化管理，做到工程建设主体责任“一明确”，工程进度和质量“两落实”。组建一支专业技术队伍监管工程，确保每个工地有 1 名专职技术人员长期在岗，监管质量。坚持“两大一足”（挖大穴、栽大苗、浇足水）的施工标准，并采取了植后穴内覆膜或草和喷洒防蒸腾剂等技术措施。采用“42223”（浇 4 遍水、补 2 次植、割 2 次灌、修 2 次穴、跟踪管护3a）跟踪管理模式。
3.林业工程的建设管理。林业工程的建设管理是一项复杂的系统工程，需要制度、技术、财务等多方面的配套建设与有机衔接。随着林业工程投资力度的加大以及体制改革的深入，特别是国家对林业工程建设的日益重视，迫切需要提升林业工程的建设管理质量，建立多方面联合合作的框架，实现林业工程建设管理的信息化与精细化。
（1）建章立制。为加强林业工程项目与资金管理细则的建设完善，国家有关部门出台了许多工作规定与办法。各地政府根据当地具体情况，制定了相应的《林业项目管理办法》与《林业建设项目资金管理办法》，制定林业项目建设与资金管理细则的具体规章制度与内部约束机制，明确项目决策控制、竣工决算控制、监督检查控制等具体规章。资金管理跟踪项目建设，项目建设指导资金支付，多方配合，互相钳制，多方位全力打造优质林业工程。
（2）实行招投标制。林业工程项目的实施按照国家有关规定实行招投标，有利于推进我国林业工程建设管理的规范化、现代化进程。林业建设工程招投标适当引入竞争机制，使林业工程价格趋于合理，对不同的投标者进行了优胜劣汰，择优选择承包单位，实现了生产要素的优化配置，同时亦减少了交易费用，使得林业工程造价有所降低。公开、公平、公正的招投标制为林业项目引进了优质的绿化施工队伍。
（3）实行监理制。通过公开招标，对所有的林业工程绿化项目实行监理制。由具备相应资质条件的监理单位接受林业工程建设单位的委托，承担项目管理工作，对林业工程项目提供全方位、全过程、专业化服务，做好合同管理与组织协调，克服了长期存在的工期马拉松、质量难保证、投资无底洞等弊端，对加强林业工程管理、保证工程质量、进度与控制工程造价发挥了显著的正向作用。
（4）实行合同制。对林业工程项目的各个施工环节都要以书面形式签订具有法律效益的合同，在合同中应明确职责权限、工程质量与进度以及双方须共同履行的各项义务等相关内容。合同管理贯穿于林业工程项目实施的全过程与各个方面，从制度上保障了承包商按时按质按量完成林业工程项目的建设。
4.加强组织领导力度。各部门、党委、政府等要重视林业生态工程的建设工作，将其当做重点问题来抓，强化对政策落实状况的督查，确保落实工作进行到位。严查严办一些地方乡镇、单位等出现弄虚作假、进度缓慢、效果不佳的现象，追究相关责任人的责任。其次，地方的林业主管部门应该强化对造林绿化工作的技术指导，保证林木栽植的质量以及清理山场整地的质量；然后还应该强化对苗木的调配力度，保证造林工作开展的顺畅。参与工作的林业人员应该通过深入现场的方式，核实查证相关上报的数据的准确性、真实性等。第三，应该强化林业生态建设的宣传力度，通过采取电视直播、打标语、拉横幅等方式引起人们对林业生态建设政策的重视，扩大普及的范围。
5.林业生态工程建设同时兼顾经济效益。在林业生态工程建设工作开展的过程中，应重视生态环境工作的开展，并通过打造生态林、增资源、拓财源、涵水源的绿色宝库确保林业生态工程生态效益有效策略得到稳固，确保经济效益与社会效益能够同时得到兼顾。通过“宜林则林、宜果则果”的发展策略，创建林业生态水保经济林，开展地区内部特色果品基地的建设，兼顾经济效益的获取。
林业工程的建设不仅能够为人们的生活、社会经济的发展提供宝贵的自然林木资源，还能够进一步的维护整个大自然系统的生态平衡，保护人类居住的自然环境，调节地区气候等。所以完善林业生态工程的建设工作，是有利于当代人乃至子孙万代的福利工程。
参考文献：
[1]王洪军，黄石竹.林业生态工程建设的经验与问题 [J].黑龙江生态工程职业学院学报，2011，（01）
[2]哲伦.生态工程：可持续的环保理念 [J].资源与人居环境，2011，（19）
[3]王超.浅谈林业生态工程建设与天然林保护[J].农村实用科技信息，2013（7）
论文作者:谢广勋,孙迪
论文发表刊物:《基层建设》2015年20期供稿
论文发表时间:2016/3/21
标签：林业论文; 工程建设论文; 生态论文; 工程论文; 生态环境论文; 封山育林论文; 质量论文; 《基层建设》2015年20期供稿论文;