在高举社会主义发展旗帜的当今时代，人民生活环境的改善是党和国家所追求的最终发展目标。市场经济的活跃也推动了房地产市场的发展，部分一、二线城市因人口的大量涌入而出现了住房短缺等情况，房价的涨幅出现了显著增加。而为了有效控制房价并保证百姓安居乐业，切实解决百姓住房困难等问题，我国政府及相关部门正大力推广保障房项目的建设与实施工作。希望通过控制住房成本等方式维护我国房地产市场的平稳发展状态，并结合相关政策的制定与实施，加大房屋质量与价值的管控力度。本文将着重围绕保障房项目的建设与管理细节展开分析。
保障房项目建设管理关键内容
汪晓玲
保障房项目建设与实施的目的在于平衡城市中的住房需求，并为住房困难的群众提供整体可控的较低成本住房。在有限的时间内，根据具体的项目质量和费用要求，对中低收入群体、低保和部分特困家庭实施分类保障，通过提供住房和公共租赁服务等形式解决群众实实在在的住房问题。在保障房的项目建设及后续管理过程中，管理模式及各项政策的落实方式都会间接决定保障房项目能否真正惠及民众。为了进一步提升保障房项目的建设质量和管理水平，须就这一方面进行深入的研究与探讨，结合实际情况不断创新管理路径，强化保障房建设的实际意义与目的。
一、保障房项目建设管理的概念与特征
在探讨关于保障房项目建设与管理关键内容之前，需要首先明确保障房项目建设的根本目的及管理的核心内容。从保障房项目建设的概念及相关特征入手进行分析能够便于相关概念的理解和掌握。
首先，国家和政府为了有效控制地价和房产市场的整体水平，建设保障房项目，为百姓的住房困难问题提供有效的解决办法。对不同经济水平的家庭给予相应的建设标准和销售价格，通过划分明确的价格区间和多样化的租赁方式为人们提供具有社会保障性质的房屋。保障房项目的建设与推广无疑能够有效解决百姓住房难的问题，并能从宏观角度调控房地产市场，维持房屋价格的稳定性。
其次，保障房项目和其他商品房项目存在着本质上的差异，即保障房项目对建造方式及其住户群体都有着明确的限定性。其建设方式、户型设计等都更贴近低收入群体的实际需求，总体的建设质量相对较高。符合享有居住条件资格的对象主要集中在困难家庭和中低收入家庭。根据我国保障房的建设实施办法及管理规定，保障房又可细分为公租房、廉租房、经济适用房、拆迁安置房及共有产权住房等多种形式。
最后，关于保障房质量的管控体系大多是由地方政府从整体上进行统筹和管控的。保障房项目的体量通常较大，住户众多。工程竣工时的验收标准也更为严苛，也正是这样才能确保更多的中低收入群体享受到政府提供的实际住房保障，可以说保障房项目的出现为构建现代化社会主义和谐社会作出了巨大的贡献。然而，在长期的实施和推广过程中，受到多方面因素的影响，保障房项目的建设及后期使用经常出现不应有的各类质量问题。这不但会给国家和政府带来直接的经济损失，还会严重影响政府公信力并且严重削弱了为民众提供保障性住房的根本建设目的及其应用效果。
姑妈在水池里泡着。水很清，能看见姑妈凸凹起伏的身体，像个硕大的葫芦，在水中沉浮。玉敏也把身体泡在水中，像条鱼儿，婀娜地潜在水中。姑妈欣赏着玉敏雪白的肌肤，匀称的体材，说小虫这小子，摊上你这个美人，太有艳福了。玉敏噘着嘴说，他才不知足呢，还总嫌弃我，说我只顾上班，忙死忙活的，家务事做少了呢。
这时候，他们的头顶上已经传来鲲鼓翼的声音。他们抬头去看，宇晴师父坐在鹏背上，向他们俯冲过来，李离、上官星雨、袁安三人双足往山路上一点，衣袂飘飘，身形如箭，向鲲鹏的翅背间跳丸飞弹般射来。正是宇晴指点他们练成的“点墨山河”击水兮万里，纵翼兮排云，轻功之俊赏，与当日宇晴在黄梁驿见到时，已经是天差地别，宇晴不由得心里一暖。
房产项目的建设需要大量的资金支持，特别是在保障房项目建设施工的前期阶段，来自于政府及相关部门的建设启动资金会被应用于不同的建设流程中。资金的使用过程贯穿于项目建设的各个阶段，根据我国保障房建设实施管理条例的相关规定，项目前期的资金来源主要由地方政府的财政预算、住房公积金净收益、部分土地出让收益及中央政府集中拨款等四部分构成。即使前期的启动资金来源渠道较广，但在实际应用中也经常出现保障房建设资金不足的情况。项目的建设与持续推进需要资金的灵活周转，并须时刻避免资金缺口的出现，这时民间资本就应及时介入。各责任单位也需要与民间资本进行及时的沟通与协商，争取创造出全新的融资模式，为保障房的建设与施工提供资金支持。由于保障房项目的建设利国利民，这一关键过程必然会涉及到政府、银行及相关企业和机构。为了能够全面的落实管理效力，可建立专门的保障房建设资金账户用于存储和保管住房建设的专项资金。同时也便于对此账户内的资金流动及周转情况进行实时的监督与管理，并面向公众进行公示。可在避免违法违规行为出现的同时进一步提升资金利用的效率及合理性。
二、保障房项目建设管理的关键内容
1.建设前期的资金来源管理。
工作中，各级党组织发挥车头带动作用，围绕学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习党章党纪党规和中央及省、市委系列重要会议精神，组织开展理论中心组学习16次、支部学习128次、集中交流研讨32次。开展“作风建设年”活动，常委会先后6次组织到杭州、广州、郑州等地开展“对标学访”，推动各项工作提档升级。开设“人大讲堂”，辖党课、法制讲座、机关论坛、道德讲堂、共享课5个分支，举办各类讲座30余场。深入开展“两学一做”学习教育，落实全面从严治党主体责任，狠抓意识形态工作，严格执行“三会一课”、民主评议党员等支部制度，推行党员“政治生日”和示范支部建设，机关党建基础日益牢固、规范运行。
2.建设施工过程的监督与管理。
保障房项目建设与施工过程的合理性及流程的科学性将直接影响成品房屋的质量及入住人群的实际居住感受。对于保障房这一类特殊的地产项目来说，从前期的土地供应到规划审批及投资建设等环节都需要国家的有关部门充分重视起来，并在严密的监管制度下有序开展各项工作。这样才能够避免建设过程中出现主体责任不清，职能划分不明确等问题。在选定工程代建单位的过程中，要详细审查代建方的资质，确保其建设能力可靠，且通过招投标等方式落实保障房施工的监管办法。由政府委托兼备软硬实力的地产开发企业来完成代建工作，在项目整体建设成本和利润都已确定的情况下，地产商不会因为过度关注代建所产生的实际利润而忽视建设质量，从而有效地解决了保障房建设质量不过关等问题。在建设的全过程中，政府应该时刻参与到工程建设的监管环境中，加强相关制度的落实效果，严格按照规定要求进行施工过程的监管工作。
3.保障房项目的物业费用管理。
考虑到保障房项目的住户群体具有一定的特殊性，同时为了进一步加强保障房的实际惠民作用，对于住户群体的物业管理费用可结合实际情况进行适当的减免。保障房小区配套的物业管理公司可根据住户的实际家庭情况及产权所属状况差异化的确定物业管理办法及收费标准。具体可参照我国保障性住房的产权形式划分规定确定产权人效益的分配形式。在日常的物业服务及管理过程中，还应结合住户的实际需要有针对性的提供人性化的关怀式服务。
三、结语
通过本文对于保障房项目建设管理关键内容的分析与探讨，充分明确了保障房项目建设制度及项目建设管理的重要性。对建设过程的资金及施工环节进行监管能够有效提升建设过程的效率和质量。同时，为保障房项目本身的建设品质带来保障，进而让保障房的根本建设目的和意义得以落到实处，并能够在项目实施过程中充分体现出具备科学性、系统性、可持续性的社会和谐稳定发展要素。
（作者单位：潜山市房地产管理中心）
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