摘要：在社会生活日新月异的当今社会，这个建筑工程招投标制度是必不可少的一种社会产物，金无足赤人无完人，它有一定好处，当然也有一定的坏处，虽然我们从国外引进的这种制度已经在中国存在了一定的年头，可是它还并没有完全融入中国的国情当中，我们要尽全力克服这些出现的问题，大家一起努力建设一个更好的国家。
关键词：建设工程；招标；策略
一、工程招标的意义
工程招投标有助于减少工程建设项目资源消耗；招投标为工程建设项目标价提供科学依据，使固定资产具备良好投资水平；对建筑工程企业而言，工程招投标节省了成本，促使社会资源有效配置；便于合理设置施工项目费用，为固定资产创造了更大的社会效益；招投标制度的构建，有利于维护市场竞争，规避垄断，促进了市场发展；工程招标使工程价格更合理。以竞争确定工程价格，使价格趋于合理，节省投资、创造投资效益；工程招标使社会平均劳动消耗水平降低，有效控制工程价格。充分降低社会平均劳动消耗水平，促使工程价格更加合理；工程招标让供求双方相互选择，使工程价格向价值基础倾斜，有效控制工程造价。选择的供应者有良好业绩、报价低、工期短，合理控制工程造价；工程招标规范了价格行为，体现了公平、公正、公开的原则。有力遏制了建筑领域中的腐败，规范价格形成，更加透明。
二、建设工程招标管理中存在的问题
1、串标，围标行为时有发生。建设工程招投标工作中，存在一些不正当竞争的行为，通过串标、围标的手段从而达到中标的目的。
1.1招标代理机构服务水平参差不平，从而给招投标管理带来了一定的难度。这些现象的产生究其原因还是利益作为驱动，建筑企业通过串标、围标等方式最终追求的目的就是中标，且要以高价中标。具体行为包括两个方面，即：投标人之间经行串通和投标人与招标人或招标代理机构之间的串通。
1.2投标人之间的串标、围标行为。轮流坐庄、形成串围联盟。自“5.12地震”以来，灾后重建项目多，建设任务重。部分建筑企业为了承揽项目，并且获得高额利润，与其他企业形成所谓的“同盟”关系。在一些项目中轮流互相陪标。
一人主打、联合陪标。有些项目在公开报名阶段就由某老板一人挂靠多家企业报名，最终通过资格审查合格或报名入围的企业均受一人所控制。或者在存在竞争对手的情况下，给予其他投标人一定的经济补偿后，由其操作投标。从而达到高价中标的目的。
联合报价、排挤他人。在有两个以上实际操作人的项目中，一方联合其约定的企业故意抬高或者压低投标报价，以达到排挤其他投标人而谋取中标的目的。
2、当前工程建设中介机构服务质量良莠不齐，构成复杂，管理难度大
随着招投标法、招投标法实施条例及相关地方性招投标法律、法规的贯彻实施，对建设方（业主）行为要求越来越规范，对不符合工程建设招标条件的业主一律要求实行建设工程招投标代理，这样从政策层面上给予招标代理机构广阔的用武之地。不可否认，广大招标代理机构及从业人员，为建设工程招标投标工作的顺利、有序进行，为建设方节省投资、完成投资发挥了较好的作用，也作出了应有的贡献。
三、加强建设工程招标管理的策略
1、有效落实资格预审制度及投标人筛选制度
在进行招标工作的时候，招标方需要选择最为合适的投标方，招标工作不仅仅是投标单位在价格方面的竞争，也是投标单位之间综合实力的竞争。招标方需要按照招标工程项目的实际特点和具体要求，选择最为合适的投标方。因此，在招标的过程中，如项目符合要求的，应尽量采用资格预审制度。但现今，在资格预审制度中还存在一定的倾向性，有些招标人会故意抬高标准，降低投标人的投标热情，或者故意降低标准，使一些施工单位能够蒙混过关。因此，在资格预审的过程中，需要不断规范资格预审，让一些有能力的有经验的企业进入到竞标活动中，能够大大提高资格预审工作的客观性，并且在很大程度上确保招投标具有公正性、公开性以及公平。业主需要确定具有和招标项目相互适应的资格要求，确保中标人有着丰富的经验、良好的社会信誉以及有效完成工程项目的能力。需要着重关注以下这些方面，首先，需要了解投标单位相关的经营状况，检查投标单位营业执照上的企业经营范围以及年检的情况，检查其资质是否满足工程项目的要求，了解投标单位的类似项目经验及社会信誉情况等。
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上海现行招投标制度中除资格预审外还可以采用投标人筛选制度，其筛选条件为：1）投标人的信用2）行政处罚3）行贿犯罪记录4）投标人在招标人之前的工程中的履约评价。筛选制度同资格预审一样保护了投标人的权利，可以帮助投标人选择一家社会信用、综合实力、履约能力均较好的投标人作为中标单位。
2、规范评标的方法与程序
在招标文件中，评标办法起到十分重要的作用，在进行招标文件编写的时候，需要关注评标办法和建设工程项目间是否能够进行相互联系。以往，建设工程项目的评法办法各种各样，无统一的标准或版本，现今，一般使用的是最低投标价法和综合评估法。
综合评估法一般使用在技术难度比较高的工程项目中。评标委员会需要对各个标书中需要评审的元素进行相应的计分，综合得分最多的就是中标人。可以对投标人的质量、价目、组织设计、施工工期、社会信誉、技术方案以及经济效益等进行综合的评定，量化计分，分数最高的标书中标。使用综合评估法，能够最大化的符合招标文件中各项评估标准的投标，就是中标的候选人。对投标文件进行全面的考量，看招标文件能否满足各项评价的标准，应该使用货币换算的办法、打分办法或者其他一些办法。在招标的文件中，应该明确规定需要被量化的评估元素以及相应的比重。
经评审的最低投标价方法是在工程量清单计价条件下出现的一种合理、科学的评标方法，适合使用在招标人对性能、技术没有特殊要求的市政基础建设和房屋建筑工程中。这种方法指的是在通过技术标评审的条件下，最低价目成为中标人。其具有一定的优点，能够在很大程度上节省工程施工的造价，有效控制工程施工的成本。并且能够减少在招标的过程中出现的利益交换的行为，减少了评选工作的任务量，大大提高了评选的效率。倘若建设工程量比较小，并且对于施工技术没有很高的要求，那么使用这种评标办法能够有效简化评标程序，提高评标的效率。
上海市根据国家招标投标法及其实施条例结合本市实施情况出台了上海市房屋建筑和市政工程施工招标评标办法，最低投标价法细化为简单比价法、合理低价法，综合评估法细化为一阶段评标法、二阶段评标法。
上海实施的评标办法的特点为，第一：根据项目类型来确定评标办法的使用，一类项目或经批准的施工技术复杂的工程项目可以采用综合评估法，其余项目根据项目资金性质及合同估算价格来确定使用简单比价法和合同低价法。第二：合理低价的确定，以往合理低价确定由评标委员会来确定，但合理低价的确定有一定的难度特别是每一个投标单位的企业成本不同，评标委员会很难界定其投标价格是否低于其企业成本，因低于成本价的投标应作为否决投标处理，故评标专家为了省麻烦，减少投诉，一般情况不会将投标单位的投标文件作低于成本价处理其最终结果是投标单位通过低价中标，却在实施过程中通过种手段要求增加费用，不增加就停工，找各种理由索赔，其最终损失还是由建设单位买单。而现行上海对合理最低价的确定采用电子系统确定：“先对入围投标人工程量清单中的分部分项工程项目清单综合单价子目（指单价）、单价措施项目清单综合单价子目（指单价）、总价措施项目清单费用（指总费用）、其他项目清单费用（指总费用）、规费项目（指计算基数，其中社会保险费指计算基数及计算费率）和税金项目（指计算基数）等所有报价由低到高分别依次排序，剔除各报价最高的20%项（四舍五入取整）和最低的20%项（四舍五入取整），并分别对剩余报价进行算术平均，按计价规范进行汇总，计算得出一个总价，并下浮一定比例后得出合理最低价。”虽然不尽完美，但相对公正，减少了人为因素，从实施效果来讲还是不错的。
3、编制合理的最高投标限价
工程的招标，其目的是为了保证施工质量和施工工期的条件下，有效节约施工的成本，从而提高工程的收益。在招标工作中，最高投标限价编制和最高投标限价审定属于十分重要的内容，最高投标限价是评标工作与定标工作的依据，在很大程度上影响了工程建设的效果。所以，在编制最高投标限价的过程中，需要其具有公平性和公正性，有效降低工程成本，做好工程报价控制工作，从而确保工程施工的质量。
进行最高投标限价的编制工作，首先需要进行有效的调查，收集相关的数据资料。最高投标限价的编制人员需要到施工现场，进行仔细的调查研究工作，了解工程施工场地周边的地质情况、实际环境以及资源情况等。还有，也需要对施工材料价格、材料的运输以及机械设备的配置等有一个良好的掌握。与此同时，需要了解各个区域不同的情况，例如地方政策、劳动力价格等等。收集工程定额造价信息，对相关定额材料的价格进行补充。然后，在编制最高投标限价的过程中，需要确保满足设计图纸、技术标准以及工程量清单的要求，准确使用在定额中所包含的内容，重视其说明的要求，避免出现重算和漏算的情况。还有，需要对招标文件中投标人相关的风险控制、责任承担以及价格波动等条款进行仔细的研究。招标的文件还需要投标人员充分考虑到一些风险费用，并将这些风险费用体现到工程最高投标限价中。进行最高投标限价的编制，需要和招标文件、工程量项目单相关吻合。
结束语
建设工程招标能够充分体现出我国经济体制转变过程中的商品经济体制，该过程是一项重要的革新，其对良好党风的建设与全社会经济的发展具有重要的现实意义。因此，在建设工程全面推进的今天，针对建设工程招投标进行研究与分析具有十分重要的意义。
参考文献:
[1]董治.建设工程招投标规范化研究[D].广州：华南理工大学，2012.
[2]杨映华.浅谈建设工程施工招标文件常见问题及风险防范措施[J].泸天化科技，2013，04：291-295.
论文作者:殷春晓
论文发表刊物:《防护工程》2018年第1期
论文发表时间:2018/5/22
标签：评标论文; 招投标论文; 投标人论文; 项目论文; 建设工程论文; 价格论文; 标的论文; 《防护工程》2018年第1期论文;