论南澳自由港的设立与发展，本文主要内容关键词为：南澳论文,自由港论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
南澳是广东省唯一的海岛县，隶属于汕头市，地处闽粤交界要冲。它由23个岛屿组成，总面积130.91 平方公里， 其中南澳本岛面积128.35平方公里，海域面积4600平方公里，总人口现为7万多人。
一、应当立即设立南澳自由港
设立南澳自由港应是立即可以实现的，而不是只能作为一个长期目标。就象当年设立深圳经济特区那样，可以在一个落后边陲小镇立即设立一个经济特区，并不需要等待这一地区的经济发展起来的后才宣布为经济特区。
（一）设立南澳自由港是国内和国际大环境的需要
1.中国正处在社会主义初级阶段，需要大力发展社会生产力，从而需要大力利用外国的资金、先进的技术和管理经验。
十四届五中全会通过的《建议》中指出，“东部地区要充分利用有利条件，多利用一些国外资金、资源和市场，进一步增强经济活力。”“沿海地区先发展起来并继续发挥优势，这是一个大局”，必须贯彻“坚定不移地实行对外开放”的方针，“经济特区和上海浦东新区的基本政策不变”，“经济特区、沿海开放城市和开放地带要培育新优势，积极参与高水平的国际经济合作和竞争，充分发挥示范、辐射和带动作用。”
可见，南澳设立为自由港，进行自由港试验，将使南澳海岛开发试验区以至汕头经济特区能够更好地增创新优势，更上一层楼，并将对全国的改革开放和现代化建设起到重要的促进作用。
2.世界经济一体化和亚太经济集团化的发展趋势，以及亚太地区经济地位的上升，都要求增加亚太地区的自由港。
3.台湾、香港与中国内地之间经济关系的加强，特别是台湾与中国内地经济联系和往来的增多，需要增加一两个基础或中转站。设立南澳自由港，可以使南澳成为台商赶向祖国大陆投资和贸易的重要基地，可以使更多的台资流入内地；同时，也可以使南澳成为广东省的更重要的对台窗口。
（二）南澳具备设立自由港的条件
1.具有建设深水的资源条件。南澳附近有航空港（汕头机场）深汕高速公路、广梅汕铁路（并可与京九铁路连接）及汕头港。正在建设中的南澳跨海大桥可使南澳岛与澄海以及汕头连接，成为半岛。
2.有一定的内陆腹地，可以具备大规模的货物仓贮和集疏能力。
3.具有有利的地理位置。面临西太平洋国际主航线，距离仅7 海里，经此过往货轮达300艘左右。1994 年被国务院正式批准为国家一类口岸，背靠汕头市。
4.南澳原有经济基础差，资源丰富且优越，是一块待开垦的处女地，有很大的发展余地和开发潜力。
5.作为海岛，便于实行特殊政策，与大陆自然隔离，隔离成本低。
（三）设立南澳自由港可带来以下利益：
1.能更易于吸引外商投资
作为自由港，能够为外商投资提供较多的优惠政策和业务便利，从而能吸引更多的外商投资。
2.能通过出口加工、转口贸易、商业、旅游、金融、运输（特别是港口和机场）、保险等，繁荣本地经济，增加就业，增加税收收入，从而能充分利用本地资源，加快海岛的开发建设。
3.能使南澳成为我国对外经济关系的门户之一，促进国际间交流的发展，特别是促进外贸的发展。
4.能吸引海外金融机构在南澳设立分支机构。吸引国外先进技术和技术人员。吸引台湾人士（南澳籍为主）到南澳居住，使他们既能实现回祖国大陆居住的愿望，又能使他们在已习惯了的自由竞争氛围中生活。
5.能够活跃国内存款，调整本国游资并为其引导投资。能减少不必要的进口。此外，通过发展工业，还可起到留住人才防止人才外流的作用。
二、保证南澳自由港成功运转所必须采取的措施
（一）抓紧落实自由港政策，研究确定自由港建设方案
目前，虽然在理论界和实际工作中存在淡化和取消特区等开放区域优惠政策的“潮流”。但在笔者看来，在世界各国（包括各大洲，也包括发达国家和发展中国家）普遍都设立自由港的情况下，作为发展中大国的中国，理应且早该设立多个自由港，通过自由港的优惠待遇来吸引外来投资、游客和过往船只等，从而达到发展自由港所在地的经济和为邻近地区和整个国家创造利益的目的。
自由港的政策主要有：（1 ）通常免除关税或低征关税（除非产品关税管辖区内才征正常水平的关税）；（2）减免所得税；（3）简化出入境手续；（4）货币流通自由，（5）自由办企业。
根据各方面条件，研究确定好建设目标，包括作为自由港所要实现的主要经济指标和产业结构状况等，搞好各分区规划。需要弄清需花费多少年开发南澳岛，投资多少，建如此基础设施，到哪些年建成旅游胜地，到哪些年城市面积达到多少平方公里，到哪年建成尖端工业基地或国际金融中心等。
（二）应加强各方面的建设和管理
1.采用多种途径（如BOT 方式）加紧港口码头建设（包括硬件和软件即管理的建设）。
2.建设足够数量的仓库，使用经验丰富的仓库管理员。
3.加快轮渡、公路、桥梁甚至铁路的建设，使南澳岛四通八达、交通便利，促进人员和货物的进出。建设快捷方便的通讯体系，可随时与各地联系。搞好供水供电以及金融等方面的配套服务，使岛上企业和个人在生产和生活上有基本资源的保障。
4.备有一支可用的、高度熟练的劳动力队伍及其“蓄水池”，放宽限制以吸引高素质人才，这样，才能吸引高技术工业进入自由港。
5.鼓励企业建设完整的住宅系列、购物中心和教育设施（包括大学、高技术教育设施），政府也要出力办教育。
6.提高招商引资的能力，拓宽该方面的渠道和途径，加强世界范围内的公关组织建设。
7.利用电子计算机等先进手段进行管理，提高管理人员的素质，建设精简高效的管理队伍，特别要着力提高港口运作效率。
8.有一支认真尽责和经验丰富的警察部队负责安全工作，以保证自由港区内的人身和财产的安全。
三、南澳自由港产业结构的战略选择
根据南澳自身条件和外部环境，南澳的产业结构应具有以下特点。
（一）以渔业和水产品加工业为基础
南澳岛属亚热带海洋性气候，北回归线横穿全岛，五股海流交汇于此，气候温和，浮游生物种类多。可供开发渔场5万平方公里， 软体动物头足类11科28种，虾类48种，蟹类20种，鱼类约600多种， 其中盘礁鱼类尤多，计石斑鱼14种，鱿科鱼8种。上层鱼类年可捕量35万吨， 鱿鱼可捕量达2万吨。可见，南澳发展海水捕捞和养殖的潜力巨大， 应大力开发。
在发展渔业的前提下，应加强水产品加工业。为提高收入和增加就业机会，南澳应注意发展水产品加工业，尤其是水产品的深度加工。目前，南澳的水产品加工业尚较落后，应当调动各方面的积极性，大力发展水产品加工，通过发展水产品加工业尤其是能带来高附加值的深度加工，使水产品加工业与渔业一起成为南澳的基础性产业。
（二）以旅游业、港口运输、商贸、房地产、金融等行业为发展重点。
南澳的旅游资源丰富。全岛可供开发旅游的沙滩十几处， 面积200多万平方米。特别是青澳湾，沙质洁白，海水无污染，是省A 级沐浴海滩，被人们誉为“夏威夷”。岛上现有文物石迹50多处、庙30多处。其中，特别是有与香港九龙地名相关联的宋末帝室遗迹，有郑成功、戚继光的活动遗址。岛上还设立有黄花山国家海岛森林公园。
中国经济正处在迅速发展时期，人民收入提高较快。正象在西方国家中旅游业多已成为重要产业一样，中国也正在或将进入旅游消费普及化阶段。因而，南澳和能吸引众多境外旅游者外，更主要的是将吸引大量本国游客，使旅游业成为南澳支柱产业或主导产业之一。
为适应建设自由港的需要，还必须重点发展港口运输、商贸、房地产、金融等各业，使它们成为南澳的支柱产业或主导产业。这些产业的发展本身将对自由港建设起重要作用，而且各产业间还将相互促进，并共同带动其它产业的发展。为此，南澳应实行地区性产业政策，采取措施支持上述重点产业的发展。
四、南澳开放与开发过程中应注意的若干问题
在南澳的开发建设过程中，应当注意如下几个问题：
1.环保问题。应当吸取某些国家的沉痛教训，从一开始就严格抓好环保工作，避免出于眼前利益的考虑，随意让污染严重的某些产业或企业在岛上发展。否则，不用多久的时间就可能使洁净的海岛变成污岛，影响水产业、旅游业等各业发展，从而根本上影响整个南澳地区经济的长期发展。
2.政府干预问题。应当避免过多的政府干预，减少不必要的手段和限制，保证各方面在合法的范围内自由地开发活动。
3.产业结构问题。应注意既抓重点，又兼顾一般，避免片面发展个别行业，注意多元化，以减少风险和更切合实际。
4.走私问题。应当搞好隔离，防止走私。
5.自由港立法问题。要及时进行健全的自由港立法工作，以规定好各项活动的限度，并保持自由港政府的稳定。
6.利润再投资问题。应当采取措施鼓励利润再投资，防止外商把利润汇回原地。