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摘要：本文通过对供电企业保供电准备工作的重要性进行阐述，结合供电企业现状，提出了供电企开展保供电准备工作的大致工作内容、流程及要求，并结合保供电成功案例进行了分析，验证了本文内容的科学性及可行性，为供电企业开展保供电准备工作提供了指导，在一定程度上完善了供电企业保供电准备工作无针对性的制度或标准参照、不规范的情况，具有较好的推广性。
关键词：保供电；保供电方案；准备工作
引言
供电企业开展保供电工作时，主要存在部分参与人员工作职责不够明确，现场值守人员对自己到底应该做什么，没有很清晰的概念和分工，比如保供电需要抢修没有界定到位后谁指挥、谁巡视、谁抢修、谁监护、谁汇报等；现场指挥系统不够顺畅，自上而下的指挥和自下而上的汇报这两条主线不够清晰，存在多头汇报、多头指挥的问题，指挥层在整个管理体系中的主导作用没有得到体现，一旦发生突发情况很有可能造成指挥系统混乱，指挥与现场不能第一时间对接；风险管控有待实行动态管理，由于工作方法、设备、环境及人员的变化，安全风险也在时刻变化，需要实现动态管理。
就用户而言，首先用户电源配置不到位，用户为了节约资金，不重视自身双电源建设和自备电源的配置；停电应急措施不健全，电网一旦停电，不能及时投入自备电源供电；其次用户用电设备老化现象较严重，未按规范要求实施检修、试验，用户为了节约资金，忽视对设备的增容改造，使设备长期处于超容量运行状态；此外存在备件储备不足，导致故障抢修时间延长。
现阶段保供电工作从接受任务、准备到实施，还处于“被动模式”和“运动式”。每次保供电工作都要重复组织、策划、准备，耗费大量人力、物力，不利于开展工作。随着保供电任务的开展、管理模式的改进，在借鉴现代管理理念和先进的管理工具，实现流程化管理，变“被动”为“主动”，该项工作有望向常态化管理发展，最终达到常态化的管理模式。
一、保供电准备工作重要性分析
保供电准备工作的策划是否周密，直接关系到保供电工作质量及供电可靠性，只有充分的准备才能确保顺利实现既定的保供电目标。保供电准备工作的策划，可进一步防止保供电准备工作出现的疏漏。如果前期的准备工作不细、不实，将直接影响到保供电实施阶段工作，会造成人力、物力和财力的浪费和保供电成本的提高，特别是特级保供电一般均需要配套电源建设或改造，准备阶段没有周密策划，可能造成配套电源系统不能按期投产，增加了电源停电的不确定性。影响到整体保供电工作的实施。
鉴于保供电前期准备策划工作的重要性，需要有关部门在准备策划阶段工作周密，工作方案编制可行、组织机构建立、人力、物资等保障尽量做到周密，还需要不断总结经验，形成合理的工作流程，努力做到标准化、精细化管理。
二、保供电准备工作内容概述及要求
㈠保供电任务接收及级别研判
1.保供电任务接收
供电企业直属各部门（单位）接到保供电任务后，应及时反馈至企业安全监管部门，由安全监管部门组织研判并明确保供电实施主体。
2.保供电级别研判
根据保供电重要程度，一般可将其分为如下四类：特级保供电（具有重大国际影响的政治、军事、经济、科技、文化、体育活动；党和国家主要领导人出席的重要会议或活动；其他具有同等影响的活动）、一级保供电（国家级政治、军事、经济、科技、文化、体育活动；具有重要国际影响的会议和活动；其他具有同等影响的活动）、二级保供电（大型省（部）级或地（市）重要的政治、军事、经济、科技、文化、体育活动；全国性的主要法定节日，高考、中考、春运等；其他具有同等影响的活动）、三级保供电（低于二级的保供电活动）等。
㈡保供电准备工作策划内容概述
在明确保供电级别后，开始进入保供电准备工作的策划阶段。一是组织体系的建立。应明确保供电任务的实施主体，建立保供电组织机构（领导小组、领导小组办公室及专项工作组等），并明确主要职责。二是保供电保障体系的落实。应根据保供电级别与实际需求，并结合供电企业的实际情况，落实人员保障、物资装备保障、保供电平台及资金保障。三是运作机制的建立。保供电级别确定后，应组织编制保供电工作方案，落实准备阶段的各项要求及组织措施。
㈢保供电准备工作策划具体要求
1.保供电组织机构成员及职责
保供电领导小组，设组长（由供电企业主要负责人或授权分管负责人担任）、副组长（由供电企业总工或分管负责人担任）及组员（由安监、行政、市场、设备、信息、系统等相关部门人员组成）。负责下达保供电指令，指挥协调；审核批准保供电工作方案，按照上级单位与政府要求落实保供电工作任务；决定有关保供电工作中的重大事项，组织指挥处理保供电期间的重大突发事件。
保供电领导小组办公室，设主任（由安全监管部门主要负责人担任）、副主任（由市场、设备、系统等部门负责人担任）及成员（由安监、行政、市场、设备、信息、系统等相关部门人员组成）。负责协调处理保供电日常管理工作；组织制定本级和指导下级编制保供电工作方案与实施工作；收集汇总工作信息，编制工作简报，定期向领导小组汇报，对重大事项和突发事件提出处理意见和建议；协调各专项工作组的工作，组织检查工作的实施情况。
应视保供电任务的特点及要求，视实际情况成立电网安全、设备安全、供电保障及服务、信息安全、信访保卫与综合、电网建设等专项工作组。组长分别由各专业管理部门负责人担任，成员由相关部门（单位）人员组成。负责组织制定保供电专项工作方案，协调督促工作任务的落实；收集汇总信息，并及时提交保供电领导小组办公室。
2.人员保障要求
供电企业应根据保供电任务级别与实际需求，落实重要保供电场所电力保障人员与应急抢修队伍安排；明确参与保供电人员队伍规模、技术能力满足相应级别保供电任务的需求；必要时向上级单位提出申请，由上级单位调遣队伍支援。
3.物资保障要求
供电企业应根据保供电任务级别与实际需求，制定保供电所需物资装备需求计划，及时采购、储备物资装备；规范应急发电设备等物资装备的日常维护及调拨使用管理，确保物资装备状态良好；必要时向上级单位提出申请，由上级单位统筹调拨保供电所需的物资装备。
4.保供电平台要求
供电企业应依托应急指挥平台的应用功能实现保供电工作需求，加强保供电平台维护，保证平台正常运行，实现保供电信息的统计汇总和快速流转，并保证相关信息数据的准确性及完整性
5.落实资金保障
供电企业应保障保供电工作准备及实施过程所需资金的投入，将保供电相关物资装备配置等资金需求分门别类汇总，上报、审批落实。
6.建立工作机制
供电企业应根据保供电工作需要，视实际情况建立工作例会机制、督办汇报机制、联动协调机制、信息沟通机制、值班值守机制、保密工作机制等保供电工作机制，及时掌握保供电工作进度，确保完成保供电工作准备。
7.保供电方案编制
供电企业应针对保供电任务的不同特点，组织编制保供电总体工作方案，并视情况编制专项工作方案。明确工作目标、组织机构、保供电范围、工作计划、监督检查、工作机制等内容，专项工作方案主要包括电网安全、设备安全、供电保障及服务、信息安全、信访保卫综合、电网建设等。
8.落实方案相关工作
供电企业应组织直属各部门（单位）严格落实保供电方案中的相关工作。如明确电网运行风险及应对措施，合理规划电网运行方式安排；根据保供电重要生产场所及设备分级原则，梳理编制各级保供电的重要生产场所及设备清单，制定保供电设备运行管理工作标准；加强与当地政府和用户的联动协调，按照重要性对保供电场所进行分级管理；提前介入新建、改建（扩建）重要保供电场所的供电方案审核、设计图纸审核、竣工验收等环节，确保其满足供电保障要求，预留应急发电车接口，特级和一级重要保供电场所中有不间断供电要求的重要负荷（如灯光、音响等）要通过接入UPS电源予以保障；开展重要保供电场所用电检查及供电安全服务，提出安全用电建议，督促用户进行安全隐患整改，协助用户制定停电事件应急预案，开展应急演练，用电检查发现问题应向用户发出隐患整改通知书，并及时将相关情况报送至政府主管部门及电力监管部门；制定保供电期间信息安全防护策略；完善电力设施安全保卫人防、物防、技防措施，与公安、武警建立联动机制，根据保供电任务特点，确定重要生产场所及电力设施的保卫方式；按期保质完成保供电相关基建、营销、信息、技改、修理及科技项目的建设等等。
9.开展安全风险评估工作
供电企业应组织直属各部门（单位），根据保供电任务特点开展供电安全风险评估工作。对于特级和一级保供电任务成立安全风险评估工作组，开展有针对性的供电安全风险评估工作；供电企业直属各部门（单位）应结合安全风险评估结果开展隐患治理，落实隐患治理的责任、措施、资金及时限要求，按期完成整改，并及时向上级部门汇报风险评估和隐患治理情况。
10.重点用户用电管理
供电企业应对重点用户分阶段开展用电安全检查，对重点用户提供业务指导，协助用户编制用户供电方案，对重点用户的电力保障手册进行修编完善；根据保供电需求督促用户进行安全隐患整改，协助用户制定报供电应急预案，开展应急演练，并及时将相关情况报送政府主管部门及保供电领导小组。
11.监督检查工作
供电企业应根据安全隐患整改进度，由业务主管部门对相关部门（单位）落实情况进行监督检查，检查结果及时上报保供电领导小组。
12.完善应急机制
供电企业应组织直属各部门（单位）结合实际，承接编制保供电应急预案，开展应急演练，采取修改方案、人员培训及物资装备更新等措施，保证应急物资、装备可调配、可用状态，确保突发事件时能妥善处置。加强与当地政府有关部门、重点用户、有关发电企业的联动协调，畅通联动通道。
三、保供电准备工作策划的主要流程
保供电级别研判需要通过研判审批流程实现，以便于准确分级和根据分级进行后续策划。保供电级别研判流程见图1：
保供电准备工作的策划应明确保供电任务分级标准、确定保供电范围、编制保供电方案及保供电人员、物资保障、应急管理等要求。其中工作方案编制又是策划阶段重要环节之一，工作方案编制流程见图2；准备工作策划流程见图3。
四、案例分析
㈠第26届世界大学生夏季运动会保供电
第26届世界大学生夏季运动会于2011年8月12日至 8月23日在深圳市召开，由深圳供电局具体落实策划准备、实施保供电等环节的工作。
策划阶段按保供电级别研判流程确定本次任务为特级保供电，确定了保供电范围“63个比赛场馆、136个重要供电场所重点供电，兼顾深圳全市机关、企事业单位用电及居民日常用电正常供应”；按方案编制流程编制了1个保供电总体工作方案和12个专项工作方案。按策划准备总体流程建立了保供电领导小组、领导小组办公室和各专项工作组等组织机构体系。建立了重大事项决策机制、工作例会机制、督办汇报机制、定期通报机制、信息发布机制、突发事件处置机制、值班机制、滚动修编机制、沟通机制等工作机制。明确了人力、物资、技术保障措施等。此外根据实际情况编制并发布了《大运会保供电电网及设备安全检查提纲》；深入场馆现场调查，编制了《大运会重要场馆及用户供电保障清单》，下发到相关参与保供电的部门（单位）。期间结合实际情况开展了供电设备设施、比赛场馆及重要用户开展安全检查，督促完成整改。开展应急演练，及开展防风防汛和场馆保供电专题演练等。
由于前期严格按既定流程进行准备、策划，大运会期间电力供应稳定，赛时阶段零故障、零限电，验证了策划流程科学、合理、可行。
㈡2014年博鳌亚洲论坛保供电
2014年博鳌亚洲论坛于2014年4月8日至11日开幕，海南电网公司琼海供电局具体落实策划准备、实施保供电工作。
保供电策划阶段按分级流程确定了保供电级别确定为特级，划定了博鳌亚洲主要接待酒店及琼海市党政机关等重点客户为重点保供电场所。确定了61条线路、9个220kV变电站、21个110kV变电站、9个35kV变电站、4座10kV开闭所为重点保供电线路和站所。按策划要求成立了保供电领导小组，下设保供电办公室，成立了安全生产、供电服务、物资保障、综合保障等保供电专业工作组。按特级保供电工作准备流程编制了总体和专项工作方案，明确了设备、市场、系统、安监、基建、物资部门等各有关部门（单位）的职责。编制了电网运行框图、总体工作任务单、重点用户清单、保供电工作信息网络成员名单等下发到相关部门。在借鉴以往保供电经验基础上，编写了《琼海供电局2014年博鳌保供电专项考核方案》，列出了考核明细。论坛开幕前穿插进行了供电安全评估、事故预想、系统电网应急演习、片区电网应急演习、电网与客户联合应急演习等。
论坛开幕至2014年4月12日保供电工作顺利结束，保供电期间海南电网所有保供电线路零跳闸，海南全省无错峰拉闸限电，重要用户配电设备、线路运行正常，实现了“零缺陷、零跳闸、零故障、零差错”既定目标。通过“2014博鳌论坛保供电”案例，再次验证了保供电策划流程的可行性。
五、结论
综上所述，供电企业保供电准备工作的策划至关重要，前期策划阶段一定要明确保供电级别、保供电范围、科学、合理、周密编制总体工作方案和专项工作方案，制定严密的阶段性工作计划，明确人力、物力、技术保障，并视具体情况适时开展风险评估、监督检查、应急演练等相关工作。文中所述案例验证了本方法的科学性、合理性和可行性。在借鉴现代化管理理念、安全风险管理方法和借助计算机辅助系统，通过不断优化整合工作流程，可逐步达到标准化，促使供电企业保供电管理工作向常态化管理模式发展。
参考文献：
[1]GB/T 13869—2008 用电安全导则
[2]GB/Z 29328—2012 重要电力用户供电电源及自备应急电源配置技术规范
[3]电力供应与使用条例（国务院令第196号）
[4]重大活动电力安全保障工作规定（试行）（电监办安全〔2010〕88号）
[5]关于加强重要电力用户供电电源及自备应急电源配置监督管理的意见（电监安全〔2008〕43号）
论文作者:王海明,辛巍,陈云超
论文发表刊物:《电力设备》2015年3期
论文发表时间:2015/11/2
标签：工作论文; 准备工作论文; 供电企业论文; 用户论文; 电网论文; 工作方案论文; 领导小组论文; 《电力设备》2015年3期论文;