摘要：本文阐述了气象法治建设的总体要求和主要任务，结合四川省阿坝州气象部门工作实际分析基层气象部门法治工作现状，提出基层气象部门增强法治建设思考。
关键词：基层气象部门 法治建设 现状 思考
引言
确保气象事业发展的根本保障是要有完备的气象法律法规体系，而全面落实气象法律法规规章是增强基层气象部门法治建设的关键。增强基层气象部门法治建设，与我国经济社会发展以及人民生命财产安全息息相关，同时也关系到气象部门行政管理、防灾减灾、应对气候变化和公共气象服务工作能否顺利进行的关键所在，其在推进气象现代化建设和全面深化气象业务改革方面发挥着重要作用。
1气象法治建设的总体要求和主要任务
1.1 气象法治建设的总体要求
围绕国家法治体系建设的总体要求和实现气象现代化的目标任务，加快转变气象事业发展方式，提高发展质量和效益，坚持运用法治化的思维方式，将气象业务、服务和管理等各项工作纳入法治化轨道。依法履行气象职责,依法管理气象事务，努力实现气象工作法治化，为全面推进气象现代化和深化气象改革提供有力的法治保障。
1.2 气象法治建设的主要任务
一要强化气象公共服务职能，深化气象行政审批制度改革，强化事中事后监管，优化气象社会治理机制，全面推进气象政务公开。二要积极推进气象立法工作，加强规范性文件和相关制度建设，深化气象标准化工作改革，发挥规划导向作用。三要完善气象行政执法体制机制，加强机构和队伍建设，规范行政执法行为。四要全面提高气象干部职工的法治思维和依法行政能力，健全重大行政决策机制，强化行政权力的制约和监督，完善化解社会矛盾纠纷机制。
2基层气象部门法治工作的现状
2.1 领导干部对学法工作重视不够
一是当前部分基层气象部门领导干部学法的意识还不是很高，学法的动力不足，更多的只是满足于基本的工作，法制观念有待进一步加强。二是学法工作只是匆匆走过程，不注重实效，在实践中依然循旧工作思路，导致所学法律知识无法得到良好应用，致使学法用法流于形式。
2.2 气象行政执法人员综合素质参差不齐
目前基层气象部门行政执法人员一般都由局领导和业务人员兼职组成执法队伍，人员结构参差不齐。有相当一部分行政执法人员法治观念淡薄，法律知识储备不够，在具体的执法过程中执法能力不足，适用法律条文不准确，造成行政处罚不力、对方拒不受罚等现象。
2.3气象行政执法环境不容乐观
部分群众法律意识淡薄，对气象部门的行政管理存在认识误区，不配合气象部门，导致执法工作困难重重。气象部门行政执法力量薄弱，一些违法企业态度敷衍，以自己是“招商引资”项目或政府重点扶持企业为借口，拒不接受气象行政执法，给执法人员造成“进门难”、“取证难”、“查处难”。另外，阿坝州13个县（市）先后就有若尔盖、壤塘、小金、九寨沟、松潘、理县、汶川等8个县的气象探测环境遭受不同程度的破坏，探测到的数据严重背离了气象探测要素“代表性、准确性、连续性”三性要求，气象探测环境保护工作面临巨大压力
3基层气象部门增强法治建设的思考
3.1牢固树立依法行政理念，严格规范工作管理制度。
一是严格执行重大事项集体决策制度，按规定落实集体决策的民主性、科学性。二是依法开展政府信息公开工作。主动公开信息，利用部门门户网站，微信等平台，并设置政务公开栏，及时向群众公布气象政务信息。并积极主动向政府公开年度工作报告。
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3.2严格遵循相关程序，完善行政审批、监督机制
利用科学合理的方法对行政审批流程不断进行完善，同时建立健全相关工作管理制度。通过建立起行政审批监督机制，对行政审批流程和工作效率进行监督检查，以此提升基层气象部门的服务质量和工作效率。全面推进“双随机一公开”工作机制，按要求做好权责清单的动态管理工作，并及时向社会公布，接受群众监督。
3.3 严格落实领导干部、职工学法用法工作制度
一是通过开展中心组专题法制学习、强化领导干部任职培训的学法内容，使领导干部牢固树立守法律、重程序、受监督的法治理念；二是把学法用法用法纳入单位全年工作计划中，与业务工作同部署、同落实，及时组织干部职工学习有关法治建设文件和材料，不断提高广大干部职工对气象法治建设的认识，在全局形成了自觉学法、尊法、守法、用法的良好氛围。
3.4 逐步建立完善干部考评机制
创新法治教育载体，强化法治教育考试和考核结果的应用应当成为培养领导干部法治思维的重要手段。一方面要建立理论中心组法律学习、局务会议法律学习、法治专题讲座、领导干部在线法律学习和领导干部任前法律考试等形式和制度，推动领导干部法律学习的制度化、常态化。另一方面，普法教育内容要以宪法、行政法、气象法为重点，因需施教。要着手建立领导干部法律考试教育机制。当年法治教育考试不合格的，不能评先选优，不能提拔任用。
3.5加强行政执法队伍建设，规范行政执法管理工作
一是不断地加强法律知识和思想作风的培训教育工作，平时应积极主动参加地方政府组织的各种法治培训、考试和优秀案卷评查活动，提高行政执法人员执法能力和执法理念。二是严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。三是在气象行政执法活动中的调查取证、执法过程、法律文书、应用法律条文每个环节务必做到完全到位，不留瑕疵，避免因工作自身原因造成执法缺陷。四是应用自由裁量权要应用适当，让违法主体心服口服，切实维护法律的权威。
3.6通过联合执法加大气象行政执法工作力度
加强与其他各相关职能部门一起,开展联合执法，加大行政执法力度。在安全管理方面，与安监局开展联合执法，加强对施放气球、防雷工程的执法检查，督促其整改落实；在探测环境保护方面，可与城建、规划、国土等部门加强沟通、协商，建立联动保护机制和信息共享机制，早发现、早介入、早采取措施进行干预，共同加强对气象探测环境的保护。并及时向当地政府、人大汇报工作，必要时请求地方人大开展执法检查、督查，确保气象法律法规得到有效落实。
3.7加强气象法律知识的宣传教育，切实提高全民气象法治意识
每年通过世界气象日、国家防灾减灾日、法制宣传日等专题活动向社会广泛宣传气象法律法规知识。充分利用电视、网络、短信、报刊等媒介，创新传播形式，加强舆论引导，加大宣传力度。将气象法律知识的宣传教育纳入各级政府普法规划、全年工作计划中，推进气象法律知识进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院，全面提升全社会的气象法治意识，为气象现代化建设营造良好法治环境。
4.总结
基层气象部门增强法治建设是全面贯彻落实依法治国基本方略、建设法治中国的基本要求，也是全面履行气象职责和提高依法管理气象事务的必然选择。基层气象部门领导干部和行政执法人员要适应新形势发展的要求，规范自身行为，不断提升依法履职的能力和水平，健全科学的管理机制，全面推动基层气象事业朝着规范化的方向发展。
参考文献
[1]《中共中国气象局党组关于全面推进气象法治建设的意见》2015年1月14日正式印发.
[2]《气象部门贯彻落实＜法治政府建设实施纲要(2015-2020年)＞的实施意见》.
作者简介
程宏平（1984-），男，汉，甘肃省静宁县人，本科学历，助理工程师，从事气象业务、法规管理工作。
论文作者:程宏平
论文发表刊物:《基层建设》2017年第13期
论文发表时间:2017/9/11
标签：气象论文; 法治论文; 气象部门论文; 基层论文; 领导干部论文; 工作论文; 行政执法论文; 《基层建设》2017年第13期论文;