摘要：廉政风险防控建设是促进党员干部队伍作风建设的现实需要，也是推进反腐倡廉工作的有力抓手，为重点岗位人员依法用权、廉洁从业提供了重要的制度保证。黄河钻井总公司作为专业化施工企业与其他单位相比有着明显的行业特点，比如施工地点分散、涉及外协单位业务广、独立管理为主，而且基层单位多、重点岗位人员多、集中管理教育学习难度大。因行业的特殊性，重点岗位人员管理、监督、风险防控工作也体现出一些特殊性。去年以来，针对工作难点和上级工作要求，总公司按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针和“全员参与，突出重点，分步推进，全面覆盖”的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，从重点领域、重点部门、重点岗位入手，加强职权梳理，排查廉政风险。健全内控机制，构筑制度防线，逐步建立权责清晰、流程规范、风险明确、预警及时、监控有效的风险防控机制，持续开展“风险点”排查、实施“源头预防”、紧抓“过程管控”、关注“末端治理”，全面加强监督检查，推动风险防控各项工作的落实。
关键词：风险防控；重点岗位人员；对策建议
一、结合工作实际准确把握岗位风险点
对于钻井行业来说，投资规模大、涉及业务广、各种油料物料消耗大，且施工区域分散、人员管理监督难度大，一些岗位涉及到资金、物料等风险高危环节。
（一）重点领域。集中体现在钻井生产施工、地域性工农关系、物资材料选购、设备器材维修等，容易发生个别岗位人员利用手中掌握的权力违规违纪的现象。
（二）重点环节。集中体现在与关联交易、业务往来、审批程序等密切相关的各项工作，如物料管理、废旧物资管理、钻井工具选购、设备维修等环节，特别是，外部市场项目管理中尤为突出，这些环节与资金密切关联，存在个别人利用职权谋私利的岗位风险。
（三）重点部门、重点岗位人员。集中体现在掌管财、物和业务签字审批的职能部门和相关人员，大量的案例也说明这些部门的重点岗位是易发廉政风险的高危人群，需要引起高度重视。
二、岗位廉政风险现状分析
从总体看，总公司干部员工思想稳定，工作积极性比较高，精神面貌、精神状况良好，都能识大体、顾大局，积极进取、顽强拼搏。尤其是近年来，各级出台了一系列制度措施预防违规违纪问题发生，党风廉政建设和反腐败工作取得了显著成绩。但是，随着贯彻落实“八项规定”精神的不断深入，从严管理活动不断深化，通过剖析查找出重点领域和关键岗位党风廉政建设仍然存在一些问题和不足。
(一)风险防控的意识不强。由于受过去不关注成本、要进尺、要速度的思想和体制改革缓慢的影响，在一部分重点岗位人员中，仍存在沿用计划经济思维模式去想问题、作决策、抓工作，为了多打进尺、扩大规模，不计成本，有的视公权为私权，盲目审批采购计划，随意处置生产物料，风险防范的意识不强。
（二）个别重点岗位人员存在作风不实的问题。工作飘浮、不求实效，履行岗位职责不到位、担当意识不强、制度措施执行不彻底。有些关键岗位的人员不负责任、办事效率不高，工作不严不实不细、主动性和预见性不及时，给单位带来了诸多不便和一定的经济损失。
(三)日常教育管理与发展的新形势不适应。个别单位重点岗位人员教育管理制度不落实，忽视必要的思想教育和反腐倡廉教育，少数岗位人员理想信念淡化，廉政风险防范的“免疫力”下降。特别是，面对改革调整、工作量减少的新形势，个别岗位人员重业务能力轻思想作风，少数领导干部对出现的不良反映听之任之，没有深入的开展形势任务教育，以为是个人小节，不必“小题大作”。个别岗位人员不重视观念转型教育，对自身要求不够严格，交友不慎，风险意识淡薄。
(四)风险防控工作力度不够。部分党员干部思想观念仍停留在传统观念上，自觉不自觉的用老经验办事，用老办法处理问题。个别基层单位制定的措施规定缺乏配套性和连惯性，对重点领域和关键岗位廉政风险敏感性不强，认识不够到位，制度设计和流程安排的力度不够。个别单位虽然制定了不少规定措施，建立了严密的绩效考核制度，但仅停留在纸上、挂在墙上，没有落实到工作上，致使制度规定形同虚设，重点领域和关键岗位风险防范制度仍处在最基本的阶段。
（五）“微腐败”问题未杜绝防控的任务依然艰巨。在深入开展“微腐败”专项整治工作的态势下，仍有个别基层干部无知无畏、顶风违纪，反映的问题主要集中在违规变卖物资、违规占有使用单位财物等方面，从内审外查、公司专项检查发现的问题看，在经营管理、财务管理、设备物资管控、与改制企业往来、基层油物料管理等方面还存在薄弱环节，制度执行还不够严细，潜在着一定的效益流失风险及人员履职风险。
三、总公司风险防控工作的主要做法
针对上述问题，总公司以促进和谐发展为目标，创新实践、点面结合，建成了以“岗位为点、程序为线、教育为面、监督为主”的风险防控体系，准确把握风险点、全面加强思想教育、实施针对性的举措，防控廉政风险。
（一）以查找岗位为起点，科学定位
找准、找全廉洁风险源点，是构筑风险防控工作的第一道防线。总公司成立了专门的工作领导小组，制定风险防控工作实施方案，结合实际确定了领导、机关科室、井队后勤队干部和重点岗位人员三个层面，对公司领导、科室负责人、基层干部、项目部管理人员和重点岗位人员的廉政“风险源点”进行全面的剖析与查找。“风险源点”涵盖了经营管理、物料管理、项目招投标、工程项目签字审批等相关业务的所有岗位。
按照逐点定级要求，本着实事求是的原则，从“廉政风险发生的可能性、风险发生后的危害程度”两个维度，按照“高、中、低”三个等级，对查找出的岗位风险点进行客观评估，确定等级。所有涉险的人员从岗位职责、业务环节、表现形式、产生风险的原因以及防控措施等各个方面全部进行了排查登记。针对岗位人员调整情况，随时组织重新排查审核，去年以来，在全公司范围内开展岗位风险排查，共梳理700余个重点岗位人员的风险点1600余个，制定防范措施2000余条。
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（二）以规范流程为抓手，过程控制
总公司按照“谁负责、谁行使”的原则，组织机关科室和后勤单位对岗位人员的职责权限进行梳理，进一步明确岗位职责和权力类型，建立健全从源头上预防的制约机制。强化权力的规范、透明运行，重新修订《绩效考核办法》和各类《考核细则》，实施月度考核，当月兑现，形成了“岗位职责-工作标准-考核监督-奖惩兑现”的责任链条。对每个重点岗位、每个成员在执行中的协作关系做出界定，明确廉政风险防范要点，规范了权力运作过程。
坚持制度为本，结合业务流程编织责任网络，按照要求完善《外部市场特别管理规定》《干部考核办法》，修改《部门业务审批流程图》，精心绘制《风险防控流程图》，制定出与本部门业务审批相关的各项制度规定，准确标明主要风险点、风险等级和主要防控措施，并在一定范围内实施公开，接受监督。去年以来，先后完善了《套管回收管理规定》《物料领取计划审批程序》等10余项制度规定，促进风险防控工作制度化、规范化运行。
（三）以全面教育为重点，持续改进
坚持“关口前移、突出重点”，持续开展思想道德教育、组织纪律教育、质量意识教育，坚持逢会必讲廉洁从业教育，引导党员干部正确看待形势，着力培养大局意识、服务意识。大力开展“弘扬新风正气、共建和谐家园”主题教育活动，设置了“守纪律、讲规矩”廉政教育、“正作风、树新风”专项治理等9项活动，着力解决党员干部思想观念、工作作风方面存在的突出问题，增强干部员工建家兴家热情。先后组织开展“两党规三条例”、《职工处分规定》集体学习80多场次；开展主题教育党规党纪网上答题和知识竞赛活动，1200名在职党员参与答题，近600人取得满分；邀请专家为200余名党员干部及重点岗位人员进行了廉洁从业专题教育；深入开展“六查六治”“形式主义、官僚主义”专项整治等活动，查摆整改突出问题60余项。
针对员工不理解、内部沟通不畅等因素造成信访高发的问题，在公司网页、三务公开栏设置了电话、邮件、办公室接访等三个举报平台，深入开展形势任务宣讲到基层活动，在钉钉平台开辟“吐槽阵地”，抓好“一案一策”诉求化解，切实将矛盾问题发现在萌芽、消化在内部，全年共编发题卡32期、明白纸9期，组织承包人宣讲11轮次，收集基层关注问题669个、意见建议420条，解答解决问题诉求300余个。
（四）以实施有效监督为主，强化治理
抓好监督委员会运行，把监督触角延伸到经营管理的重点领域、重要环节、重点业务流程，切实用“大监督”效能促进全面依法依规治企。不断完善工作规则和相关机制，设置成员部门及单位16家，确定了各领域监督计划20余项，每季度召开工作例会，动态督导监督进程，销号整改圈闭问题，运行协调更加顺畅，监督委员会的影响力和约束力不断提升。公司专门成立人力资源、财务计划、物资管理、技术装备、安全生产5个分委员会，坚持跳出业务范围审视流程制度，查找短板不足，明确分委会责任范围和监督职责，促进管业务、管队伍、管廉洁、管监督的深度融合，推动形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的治理机制。
把加强基层三务公开作为防范岗位风险的重要抓手，为公司新成立、搬迁的20余家单位、50余支井队统一设计制作90余块三务公开栏。重新修订下发《三务公开制度》《三务公开考核办法》，区分党委（总支）、基层党支部重新梳理19方面差异化公开目录，规范公开时限和范围，真正解决了公开不及时、不全面的问题，使群众监督落到实处，有效杜绝各类违规违纪问题的发生。
四、重点领域和关键岗位廉政风险防控建议
加强重点领域和关键岗位廉政风险防范，做到防患于未然，不仅是贯彻《廉洁自律准则》的必然要求，也是重点领域和关键岗位党风廉政建设实践的迫切需要。
（一）深化宣传教育，提高思想认识。内因是事物发展变化的根据，对一些重点领域、关键环节、重要岗位上党员干部的教育尤为重要。要通过举办形势任务宣讲、主题讲座、参观警示教育基地等多种形式，教育引导党员干部树立廉政风险意识，正确认识岗位廉政风险的客观存在性与现实危害性，对苗头性问题及早发现、及早提醒、及早纠正。要强化道德和作风纪律教育，增强职业道德素养和法纪意识，使党员干部认清自己身上的职责，始终坚持客观公正，实事求是，廉洁奉公，在思想上、道德上构筑起坚固的廉洁防线。
（二）加强组织领导，落实工作责任。重点领域和关键岗位廉政风险防控工作要实行部门联动，形成齐抓共管的格局，构建覆盖各领域、各岗位的网络。要成立由公司领导任组长的工作机构，制定具体的实施方案，做到周密安排部署，突出加强监督检查，发现新情况新问题，完善对策措施。要抓好结合，坚持与落实党风廉政建设责任制相结合，与实际工作相结合，与查补堵漏、建立完善惩防体系相结合，确保重点领域和关键岗位廉政风险防控工作稳步推进。
（三）排查廉政风险，评估风险等级。要结合实际按岗位逐一排查廉政风险，采取自己找、群众提、互相查、组织审等方法查找岗位职责风险、业务流程风险、外部环境风险，根据风险发生的机率大小、可能造成的危害程度，划分风险等级。各具体岗位人员要根据岗位职责开展自查自纠，找准风险点，制定防范措施，采取适当形式向干部员工进行公示，征求意见和建议，进一步修改完善。
（四）制度约束权力，建立制约机制。要进一步加强制度建设，提高重点领域和关键岗位人员廉洁自律意识，结合落实“八项规定”精神要求，积极研究制订新形势下加强党风廉政建设的新途径、新办法。不断推进教育制度创新，强化落实，将正面树典型和反面做警示相结合，丰富教育形式，积极引导党员干部遵守各项制度，规范从业行为，抵御各种诱惑，提升拒腐防变能力。
五、结论
当前正处在深化改革、扭亏脱困的关键时期，也是检验“不忘初心、牢记使命”主题教育成效的重要阶段，要全面准确理解和把握运用廉政风险防控，以严细实的工作作风，强化基础教育，落实各项制度要求，持续开展监督执纪问责，组织党员干部认真学习、深刻领会，进一步规范党员干部廉洁从业行为，坚定不移的把党风廉政建设引向深入。
参考文献
[1]赵依晓.《管理观察》,2013(14):26-26.
[2]刘兴明.《经济视野》,2014(22):97-98.
论文作者:黄跃镇
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/13
标签：风险论文; 岗位论文; 重点论文; 防控论文; 人员论文; 工作论文; 制度论文; 《基层建设》2019年第30期论文;