2004年经济形势分析与2005年政策取向，本文主要内容关键词为：取向论文,形势分析论文,政策论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自2002年开始，我国经济开始了新一轮较快增长。其背景是发展模式和体制模式的深刻变化。发展方面是伴随着居民消费结构向住行方面的升级，社会生产结构开始新一轮调整，并推动工业化、城市化进程全面加快；体制方面是随着所有制结构和产权关系的变化，市场机制在资源配置方面的基础性作用的深度和广度迅速拓展。经济结构的剧烈变化和资源配置方式的转变，形成了巨大的发展势能，同时也带来多方面的矛盾和冲突，出现大量不稳定因素。如何在这一背景下将新一轮经济增长稳定保持下去，成为我国经济发展的关键问题。
一、2004年经济运行的基本特点
(一)经济总量关系趋稳
去年以来，经济运行中的突出问题之一，是投资主导的需求快速扩张。与此密切联系的是货币供给快速增长，同时伴随着物价涨幅的提高。今年5月份以后，这些问题得到明显控制。第一，投资增幅明显回落；第二，货币供给增幅明显降低；第三，物价涨幅趋稳。随着需求增速趋缓，生产资料价格涨幅趋稳，居民消费价格指数却有所提高，主要是受翘尾因素和食品涨价的影响。需要注意的是，随着人民生活水平提高，食品消费需求对收入增长的弹性已很小，其与货币供给增长、投资增长基本没有联系。同理，控制需求增长的各项措施，对其也不发生多大作用。解决食品涨价的基本措施是增加供给，而不是控制需求，这与调节经济总供求关系完全不同。因此，从调控目标看，需要将食品价格和非食品价格区别开来。需求调控的效果，集中表现在非食品价格变化方面。这也是一些国家使用核心通货膨胀率的由来。从这个概念看，我国经济总量关系的变化已相当平稳。
(二)经济结构矛盾趋缓
新一轮经济增长的一个重要特点，就是社会生产结构发生剧烈变动，根源于最终产品结构向住、行方面的转变。住房、轿车等产品生产规模迅速扩大，改变了最终产品与中间产品、基础产品间原有的平衡关系，导致新的结构失衡，引起社会生产结构新一轮剧烈调整变化。具体表现是重化工原材料、煤电油运等方面严重不足，使相关价格迅速上涨，相关投资迅猛增长。经过市场对供给能力的强力推动和宏观调控政策对需求的适度约束，生产结构失衡的矛盾有所缓解。主要表现在：第一，钢材、水泥、有色金属、石化产品等方面的供求紧张状况开始缓解。虽然受到一定控制，但今年以来这些产品的生产仍然保持了快速增长。1—8月份，钢材产量同比增长22．6％；水泥产量增长16％；10种有色金属产量增长17．7％。随着房地产、汽车工业发展速度趋稳，投资增幅回落，对重化工原材料的需求增长渐趋稳定。在供给水平提高、需求增长有所约束的情况下，重化工原材料的供求矛盾趋于缓和，这也是价格涨幅回稳的重要原因。第二，能源紧张局面逐渐缓解。去年以来，能源投资力度明显加大，能源生产能力迅速提高，能源生产持续保持快速增长。今年到8月份，能源生产总量已超过10亿吨标煤，同比增长12．9％，其中，原煤产量同比增长15．1％，发电量同比增长14．8％。随着建筑、汽车、重化工产业增长趋稳，以及高温天气结束，生活用电量减少，能源需求增幅有所减缓。供求两方面的情况，决定了能源供求矛盾开始缓解。随着能源生产能力、发电能力的持续快速提高，以及经济增长小幅回落，预计明年能源供求矛盾将进一步缓解。第三，粮食和食品供求矛盾明显缓解。在市场和政策的双重推动下，农民种粮积极性明显提高，播种面积扩大。夏粮已获丰收，秋粮增产已成定局。粮食产量和短缺农产品产量预计都有较大幅度增长。由于粮食和食品的需求比较稳定，因此，随着农产品供给增长，粮食和食品的供求矛盾必然明显缓解。
(三)经济增长呈现小幅回落态势
在总量关系稳定和结构矛盾缓解的同时，需求对经济增长的拉动也有所减弱，包括居民对住房、汽车需求的减弱，也包括投资需求的减弱，这是一个事物的两个方面。在此背景下，从一季度以后经济增长率开始持续小幅回落，前三季度的GDP增长率依次为9．8％、9．6％、 9．1％，预计四季度的GDP增长率在8．6％左右，全年在9.3％左右，与去年大体持平。
二、经济运行中的突出问题、成因和主要的调控措施
新一轮经济较快增长的形成，是总量、结构、体制等多方面因素变化的综合结果。
首先，城乡居民的收入和家庭财产规模经过较长时间积累达到了一个新的高度，在购买力提高、住房制度改革、消费政策和消费环境改善的基础上，居民消费结构开始新的升级，住、行等消费领域迅速扩大。消费结构升级带动了产业升级，房地产、汽车等产业迅速发展，并带动了钢铁、水泥、有色、石化、机械装备等重化工业的发展，原有的以食品、轻纺、家电等最终消费品生产为主的社会生产体系，其内在联系和总体规模，都开始发生剧烈变化。以住、行产品生产和重化工业化为特征的产业升级活动，因其对基础设施、市场条件要求较高，与城市经济建立了紧密联系，从而带动了城市化进程加快。所有这些，意味着一个新的巨大的发展空间开始形成。
缺少新的发展空间，消费和投资需求不足，一方面，约束了经济的自主增长；另一方面，日益激烈的市场竞争，也带来了深化改革的积极效果。随着破产、不良资产的大量出现，所有制结构、经济约束机制和社会保障体系得到迅速调整、加强和发展，民营、外资企业和中小金融机构等市场主体和融资渠道迅速增加，政府对国有银行和国有企业投融资活动的监控力度显著提高。当新的发展空间出现时，非国有经济适应市场变化的优势明显，民间投资迅速增长。发展空间的扩大则弱化了市场风险，地方政府、国有企业、国有商业银行也逐渐活跃，经济的自主增长全面恢复。
分析经济增长存在的问题，需注意新一轮经济增长的几个重要特点。第一，经济结构的转变比以往历次增长都剧烈得多。此次增长是由居民消费结构向全面小康水平提升所推动的，既包括了城镇居民住、行条件的全面改善，也包括大量农民向市民的转变，其本质内涵是人民生活水平在温饱基础上的再一次大幅度提高。世界近25％的居民全面走向小康生活的壮举，其带动的工业化和城市化规模，伴随的社会生产体系变化、资源消耗量的增加在世界上将是史无前例的。这是重化工原材料紧张、煤电油运从过剩到严重不足的基本原因。第二，土地作为生产要素，在经济发展中的作用越来越突出。如前所述，此次增长中工业化和城市化密切联系，经济成长点集中在城市。经济增长也就是二、三产业规模和城市规模、数量的扩大，从这个角度看，没有土地供给，就没有经济的增长。第三，土地、资金等关键要素，其供给基本由政府掌握，而且价格低廉。在土地国有或集体所有的条件下，政府掌握着土地，土地的初始价格基本为零；在资金要素方面，新的融资渠道虽然发展很快，但国有商业银行仍是融资主渠道；高储蓄率使资金供给充裕，扩张性货币政策使利率很低。在以上条件下，经济增长的主要问题是低成本快速扩张。一方面，由于结构变动剧烈，市场需求扩张迅猛；另一方面，则由于土地、资金成本低廉，加之必要的经济规则不健全，环境、资源等方面的使用成本也很低。这就必然导致部分行业迅猛增长，城市开发活动异常活跃和投资高增长。由于缺少必要的补偿规则，使得失地农民增加，一些市民的利益受到伤害，环境污染加剧，资源浪费增加。这些问题必然导致经济发展的不协调和不稳定。
针对这些问题，中央采取了一系列调控措施。目的是尽快控制经济增长中的不稳定、不健康因素，防止经济出现大起大落。2003年下半年开始的宏观调控，控制的重点一是地方政府的土地开发和批租；二是银行系统的资金供给。既调控这些要素供给的总量，也调控其投向(明确了控制发展的行业)。2003年由于“非典”影响，在上半年时主要担心经济出现下滑，当经济增长中的一些问题在下半年开始显现后，主要使用经济手段(例如调整存款准备金率，加大公开市场操作力度)进行较为温和的调控。到 2004年一季度，经济增长中的问题进一步加重了，全社会固定资产投资增幅由上年的26．7％骤然提高到43％；金融机构人民币贷款余额同比增长率超过了23％，货币供给量增幅也大大超过了年初预定的控制目标；部分过热行业继续升温，粮食生产也面临低温多雨等困难的考验。这些情况迫使中央加大了调控力度，在进一步加大经济手段调控的同时(两次提高商业银行存款准备金率，并实行差别准备金率制度)开始动用必要的行政手段(冻结土地审批，要求地方与中央保持一致，对国有商业银行贷款进行直接审查，对投资项目进行全面清查等)。通过经济和行政手段控制并辅之以对部分行业投资的直接管理，有效地控制了土地和资金等关键要素的供给，以及地方政府的经济扩张冲动，同时也一定程度约束了企业、居民的自主投资，从而减缓了低成本条件下的结构变化烈度，缓解了信贷、投资增长过猛，土地开发和城市发展对部分居民利益侵害较多，资源浪费和环境污染比较严重等问题。另外，中央加大了对农业、能源运输等基础产业的支持力度，在市场需求和政策的共同作用下，加快这些产业的发展，加强经济的薄弱环节。深化粮食流通体制和农村税费改革，充分发挥市场的调节作用，有效地增加粮农收入，切实减轻农民负担。加大对基本农田的保护，积极推进基本农田保护检查，坚决制止和纠正违规征地、乱占滥用耕地行为。重点支持粮食主产区恢复发展粮食生产，鼓励水稻等供应偏紧的粮食品种种植。加大科技支农力度，积极提供优质高产的良种，并注意将良种补贴落实到农户和地块，抓好主导品种、主推技术、主体培训等关键环节，组织专家组、农业科技人员到农田进行技术指导和服务。加强对农业生产资料价格的监管，严肃查处制售假冒伪劣农资坑害农民的行为。采取多种方式深入宣传落实党对农业和农村工作的政策，实行粮食生产联系点和联席会议制度，层层建立粮食生产责任制等。加强煤电油运的生产调度，加快规划内的铁路、电力、大型煤炭基地建设。经过这些工作，有效地抑制了暴露出来的问题，防止了经济大起大落。
与此同时也要看到，经济自主增长的环境还有待改善，机制和规则需要完善，一些新的矛盾和问题必须高度警惕，包括稳定粮食供求的机制还比较脆弱，与市场调节结合的政策体系有待完善；金融体制改革滞后，金融风险在增加；缺乏规范有效的土地配置机制；民营经济和中小企业的发展环境亟待改善；地区经济发展之间的不平衡有所加大，等等。
三、政策建议
今年以来世界经济复苏强劲，美、日经济增长大大超过预期。明年国际经济环境最重要的不确定因素是石油价格走势不明，一些国际机构预测，2005年如果油价持续上涨，中国、美国、日本等许多国家经济增长将减速，世界经济增长可能放慢。同时，我国与东盟之间的货物自由贸易开始启动，我国外贸回旋余地扩大，但出口面临的贸易摩擦则可能增加。外资对我国投资环境继续看好，我国的外商投资信心指数已连续两年位居榜首，越来越多的外商将中国作为今后3年海外研发投资的首选地。
明年，我国经济仍然处于上升期，但增长速度可能略为降低。随着经济总量关系和结构矛盾趋缓，物价水平回落，市场预期将下降，需求约束和市场竞争风险开始增大；资金、土地要素供给偏紧，市场引导的投资活动将明显降温；中小企业、民营经济和中西部地区受到紧缩性影响较大，发展后劲受到一定削弱；一些紧缩性的宏观调控措施还有后续影响。这些因素可能使经济增长小幅回落的态势延伸到明年。预计 2005年经济增长率将回落到9％以下。随着供求总量关系稳定和农产品供给增加，预计物价总水平将由涨转落。
当前，宏观政策取向主要应注意以下几点：
第一，防止货币信贷紧缩过度，影响明年的增长速度，加大金融风险。
第二，防止年底前财政支出放得过松，特别是国债资金的集中投放，冲减宏观调控的效果。
第三，狠抓农业基础，稳定粮食播种面积，防止再次减少。
第四，对宏观调控中出现的遗留问题应妥善处置，减少损失，降低风险。
第五，加大经济社会发展中薄弱环节的支持力度，特别重视低收入和贫困人群的生活保障，促进落后地区的发展。
前一阶段的紧缩性总量政策和结构引导政策，以及对土地、投资、信贷和过热行业采取的行政性控制措施，对于抑制经济运行中的不稳定因素，已经并将继续产生效果。但是，总量紧缩和行政性控制手段，不能根本克服体制性和机制性缺陷，盲目投资和低水平扩张的隐患依然存在，经济持续、快速、协调、健康发展的结构基础和体制基础尚不稳固。针对明年经济走势，宏观调控政策宜采取“适中”取向，加大改革力度，加快完善市场化的相关规则和机制，减少行政控制，更多地用经济、法律手段促进经济结构调整，保持经济平稳较快增长。
(一)将“积极”的财政政策转变为“稳健”的财政政策
在总量上，努力保持当期预算的基本平衡，逐步削减赤字余额，并保证不出现新的赤字。在结构上，做到“有保有控”，一方面，继续适度控制过热行业的发展，财政资金从“越位”领域退出；另一方面，支持能源、交通等瓶颈部门和社会保障、公共卫生等事业的发展，财政资金转向公共财政“缺位”领域，引导经济结构优化，促进经济社会全面、协调、持续发展。
具体建议：第一，大规模减发长期建设国债，甚至停发，尽快兑现调减至零的承诺。第二，在减发和停发长期建设国债的同时，不宜过快增加预算内政府投资资金。应进一步减少财政资金的一般经济建设职能，防止建设国债转变成部门既得利益。第三，在财政收入较快增长的同时，合理安排新增支出的方向。超过预算的增收资金最好用于支持亟待实施的体制改革和制度创新，按公共财政要求进一步优化支出结构，尽快启动新一轮税制改革。第四，逐渐削减财政预算赤字，明年可先小幅度削减，向社会发出明确信号。第五，继续加强税收征收管理，提高财政资金使用效率。
(二)继续实行稳健的货币政策，创造条件，积极推进利率市场化和汇率形成机制的调整
适应经济回稳的趋势，宜采取松紧适度的货币政策。应当放松对信贷的行政性控制，明年信贷增长目标可定为17％左右。为防止货币供给出现强力反弹，可适当提高利率进行对冲性操作，更重要的是加快利率市场化改革，以引导经济结构调整，抑制资金“体外循环”带来的风险。
尽快完善汇率形成机制，适度扩大汇率浮动区间。我国外贸和利用外资形势较好，加之实行强制结售汇制度，外汇储备持续大幅增长。一方面，加大人民币升值的内部经济压力；另一方面，巨额外汇占款迫使基础货币的供应增加，可能对货币政策操作产生不利影响。因此，目前推进汇率机制改革正当其时，有利于缓解矛盾，适当放宽汇率波动范围不致于对宏观经济造成过大冲击。
(三)建立粮食生产稳定增长的机制
明年以至后年粮食政策的关键，应是确立粮食价格的市场形成机制，着重完善平抑粮价的政策手段，对粮价合理波动，政府不宜急于直接干预。放开粮食收购市场，深化国有粮食企业改革，把政策性经营和商业性经营的机构、经费和业务分开，国有粮食企业同其他企业实行公平竞争。加快粮食市场体系建设，合理调整粮食产区和销区的仓储布局。为了保护粮食生产和粮农利益，应尽可能提高粮食风险基金中用于直接补贴农民特别是种粮农民的比重。
(四)加强区城政策和竞争政策的指导作用，减少对具体产业发展的直接调控
进一步落实西部开发、振兴东北、促进中部崛起等区域扶持政策，继续增加对中西部的公共投资，改善当地的基础设施和公共服务条件。加大对中西部欠发达地区的财政转移支付力度，适当调整税收分配结构，增强中西部地区特别是县域经济的发展后劲。进一步放宽市场准入限制，加强产权保护，完善信贷担保、技术支持和投资服务体系，促进中小企业和民营经济健康发展。当前，结构性矛盾和市场失衡已趋缓解，而涉及具体产业的直接调控对企业自主发展的影响比较突出，应着力减少针对投资和产量规模的经济性规制，尽可能运用社会性规制手段(主要是加快制定和严格执行安全、环保、节能、质量等方面的行业准入标准)实施产业导向。
(五)加快建立长效的土地配置机制
一是尽快编制国土资源规划。根据我国国土资源状况和工业化、城市化的要求，对城市布局、产业布局和土地开发利用进行科学的总体规划，对由此引起的区域经济利益格局变化，也应考虑相应的经济补偿政策。这一规划应经全国人大批准后作为法律发布，以此规范各地区的土地开发使用活动。各地区也应在这一规划指导下编制城市发展规划，经地方人大批准后实施。二是制定可行的土地补偿标准，作为法律发布，严格依法进行土地开发。三是规范土地批租活动。全面推行公开招投标的方式，以真实反映土地的市场价格。批租收入应列入预算管理，定期向各级人大报告收支情况及使用效果。
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