论科学发展观引领成人教育创新，本文主要内容关键词为：成人教育论文,科学发展观论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十六届三中全会的《决定》提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，保证经济社会和人的全面发展。”这一科学发展观将对我国的成人教育产生深远的影响与导向作用。我国的成人教育在21世纪如何体现科学发展观呢？我国的成人教育究竟如何贯彻落实科学发展观呢？我国的成人教育究竟如何在科学发展观的引领下创新与发展呢？
一、以人为本发展引领成人教育创新
坚持科学发展观的本质是坚持以人为本。何为以人为本？以人为本就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，以人为本强调经济发展、经济增长以提高人的生活质量为根本或者核心，而不是以人均GDP的水平为宗旨。温家宝总理用四个“就是”具体阐述了什么是以人为本。第一个“就是”：“就是在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平”。第二个“就是”：“就是要尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利”。第三个“就是”：“就是要不断提高人民的思想道德素质，科学文化素质和健康素质”。第四个“就是”：“就是要创造人们平等发展，充分发挥聪明才智的社会环境。”成人教育创新必须以上述四个“就是”为出发点和归宿。成人教育、成人教育创新要体现以人为本发展，要贯彻落实以人为本发展，就必须以上述四个“就是”为核心。四个“就是”规定了成人教育体现以人为本的基本内容和基本要求。
成人教育创新要体现科学发展观中的以人为本发展的思想应从以下几个方面着手：
（一）“以人为本发展”要求拓展成人教育创新的广度
20世纪50、60年代，成人教育的内容具有单一性，除了少数大学以函授形式进行成人学历教育外，社会上的成人教育要么是思想道德教育，要么是扫盲教育。前者因为那个时代政治运动较多，生产关系变革频繁；后者因为新中国刚成立，不仅青壮年文盲比重甚大，而且适龄儿童入学率较低。进入80、90年代，为了解决“文革”造成的教育断层，为了挽救“文革”对教育带来的毁灭性破坏，独立设置的成人高校、成人中专蓬勃发展，普通高校的成人教育学院（继续教育学院）遍地开花，成人教育进入快速发展期，成人教育以学历教育为主要内容。步入21世纪，带有学历文凭补偿任务的成人教育已基本完成，独立设置的成人高校逐步向高等职业技术学院过渡，成人学历教育逐年滑坡与萎缩；步入21世纪，“文凭社会”开始向“能力社会”转变，职业技能教育开始成为成人教育的主流，职业技能教育受到高度重视；步入21世纪，我国摆脱温饱的困扰已实现小康水平，正朝全面建设小康社会迈进，时代对人类社会的发展提出了全新的要求，科学发展观对成人教育提出了全新的要求，以人为本发展拓宽了成人教育创新的广度，成人教育不仅仅局限于思想政治教育，不仅仅局限于职业技能教育，成人教育在广度上要从如下几个方面创新。
一是人权教育。成人教育应让成人明白自己的政治、经济、文化权利，并如何使自己的人权在社会得到尊重和保障。人权教育强调人受到尊重、人格受到尊重，包括人的劳动权、休息权、生存权、发展权受到尊重，包括人的名誉权、肖像权、隐私权受到尊重……总之，人权教育要告之人有哪些基本权利，如何运用法律保护自己的人权。当人权受到侵犯、侵害、甚至剥夺时，如何运用法律维护自己正当的人权。
二是健康教育。以往我们的正面教育是以带病坚持工作、“轻伤不下火线”为榜样，今天，我们更多地是要进行健康教育。温家宝总理在阐述以人为本的四个“就是”中，有两次提到“健康”，一处谈“健康水平”，一处讲“健康素质”，足见“健康”二字在以人为本发展中的地位。一个人离开了健康，很多事业都成为一句空话。我们要鼓励健健康康的工作，要重视健康教育。刘翔是中国唯一一位没有伤痛的世界冠军。刘翔坦言，健康与奖牌，他首先要健康，健康的重要不言而喻。如何运动有利于健康，什么样的生活方式能够健康，怎样劳动方能避免损害健康？健康教育的内容具体而实在，丰富且多彩。
三是平等教育。教育部门是体现社会公平的重要部门，教育是公共产品。成人教育是面向成人的公共产品，成人教育要体现对成人的平等发展，成人教育要体现成人受教育的广泛性、普及性、平等性。党的十六大报告第一次将国家“提供”受教育的机会改为人民“享有”接受良好教育的机会，从而使教育走上以人为本的轨道，从而使教育走上人力资源开发的轨道。成人教育既是成人的权利，又是成人的义务。成人教育既要锦上添花，又要雪中送炭，使成人教育体现对成人的公平性，避免出现教育贫困现象。成人教育一方面仍要高层次的学历教育，另一方面更要对民工、对农民、对下岗失业人员进行职业技能教育；成人教育一方面要有进一步开发潜能的发展教育，另一方面还需要大面积地进行生存教育。
（二）“以人为本发展”要求深化成人教育创新的深度
成人教育要为人服务，为成人服务，而不是人为教育服务，而不是成人为成人教育服务。成人教育既要提高人的工作质量，又要提高成人的生活质量，这是成人教育的目的。拓展成人教育的深度应从以下几个方面考虑：
一是成人教育资源开发充分化。一谈到教育就联想到校舍、教室、教师、货币，对于社会潜在的、隐形的、无形的教育资源开发、利用、提炼不够，甚至忽视。其实，成人教育资源无时不在、无时不有，关键在于开发是否充分化。所谓寓教于乐（玩、休闲），寓教于生活、寓教于工作、寓教于竞赛等等，都是将一些活动、一些过程作为宝贵的教育资源加以开发利用。问题在于我们要如何发挥身边的成人教育资源，并使之充分利用。
二是成人教育网络化、信息化。人类社会迈入知识经济时代，信息化与网络化已成为人们生活和工作不可或缺的一部分，而且，信息化与网络化正改变着人们的工作方式、生产方式、生活方式，毫无例外地也会改变人们的教育方式，改变成人教育方式。成人教育不再局限于“三尺讲台”，不再是“黑板一擦，知识忘了”。成人教育由于信息化、网络化突破了时空的限制，只要有电脑就可以接受开放式教育，就可以接受五湖四海的远程教育。
三是成人教育规范化、制度化。成人教育既是知识更新的需要，又是时代发展变化的需要；成人教育既是成人“充电”的需要，又是事业发展永恒的需要；成人教育既是人力资源开发无止境的需要，又是社会主义社会以人为本发展的需要。成人教育要以制度作为保证，以制度规范成人教育。成人教育要有“门槛”，成人教育工作者要有“认证”、要有执业资格标准。成人教育离不开相应的法律、法规；离不开督学、监督机制；离不开评估、评价体系。
（三）“以人为本发展”要求提升成人教育创新的高度
成人教育创新不仅要拓宽其广度，挖掘其深度，而且还要提升其高度。成人教育高度的创新其难度更大。
一是成人教育内容的提升。以往的成人教育同学校教育在教育内容，开发人的能力上基本趋同，即只重视智商的教育与开发，只重视应试教育，所用教材有的是同一版本，即使不是同一版本，差别也不会太大。事实上，人生对教育的需要是丰富多彩的，人生至少有“六商”(6Q)需要开发，其中一些商数(“Q”)对人的重要性并不比智商(IQ)差，有的甚至对人的发展有至关重要的作用。因此，成人教育的内容不能仅仅停留在智商(IQ)的开发上，成人教育内容的提升表现在开发“六商”上，即开发智商(IQ)、情商(EQ)、健商(HQ)、逆商(AQ)、财商(FQ)、心商(MQ)。仅仅开发智商易出“书呆子”，只有开发“六商”(6Q)，才能使人全面发展。
二是成人教育目标的提升。成人教育不是为教育而教育，成人教育更不是“形象工程”。成人教育不再是专为学历而进行的学历教育。成人教育以更新知识和提高技能为重点，以开发潜能为关键，开展创建学习型社会的活动。成人教育一方面时时处处为成人提供学习的机会；另一方面成人自觉参与学习，成为终身学习者；还有一方面是成人学习工作化，成人工作学习化。
三是成人教育评价标准的提升。对成人教育的评价不能停留在人次上，不能停留在毕业文凭的发放数量上，对成人教育的评价应由量的评价走向量与质的结合上，以重视质的评价为主。成人教育评价标准的提升关键体现在由量变转向质变。一要对成人教育进行总体评价；二要对成人受教育个体评价；三要对成人教育的社会综合效益进行评价。人的全面发展是21世纪的最高命题，人的全面发展是社会经济发展的本质、本原、本体、目的、动力。成人教育的评价标准应提升到人的全面发展上来。
二、可持续发展引领成人教育创新
通常讲发展的可持续性是指发展不能以牺牲后代人的利益为代价。不能只顾眼前利益搞短视行为，甚至竭泽而渔，而是要考虑长远利益，直至子子孙孙的利益，绝不能吃祖宗的饭，断子孙的路。
温家宝总理认为：“坚持可持续发展，这就要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设，人口增长与资源利用，生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”
人类是自然界长期演化的产物，人类也是自然界的有机组成部分。进入21世纪，人类再也不能停留在征服自然、改造自然、利用自然的层面上、水平上，更不能站在自然界的对立面主宰自然、统治自然、对自然为所欲为。人类要学会与自然和谐发展，这需要高智力、高科技，需要教育原动力。人与自然和谐发展，首先是成人要与自然和谐发展，其次是人的生产与生活要与自然和谐发展。教育从婴幼儿抓起，教育要走终身教育之路，但直接处理人与自然和谐发展重在成人教育，成人教育创新要在人与自然和谐发展上创新。
（一）自然资源开发利用的可持续发展引领成人教育创新
“地大物博”是我们引以为自豪的一个术语，但在今天用庞大的人口基数一除，一切都变得那么令人警醒。我国人均自然资源的拥有量不仅同发达国家有很大的距离，而且同世界平均水平相比较也有一定距离。见下表：
表一：我国人均资源占有量同世界平均水平比较
自然资源名称 耕地 淡水 森林 石油 天然气
中国人均占有量／ 1/3 1/4 1/5 1/10 1/22
世界平均水平
由上表可知我国人均自然资源的占有量很低，但我国的自然资源消耗的总量十分惊人，只不过用13亿人平均又显得很少。2003年我国能耗为16.78亿吨标准煤，可人均才1.3吨，若人均达到世界平均水平，则我国的能耗将达到30亿吨标准，相当于今天美国的能耗总量。若按美国人均能耗水平的一半，或者按日本人均能耗水平计算，则我国的能耗总水平将达到70～80亿吨标准煤，这相当于目前世界能耗的50%。无论我国的能耗水平如何低，只要用13亿人口系数一乘，就是一个巨量，就是一个我国自然资源难以承受之巨量。
在自然资源的开发利用问题上，成人教育需在可持续发展上创新，需在保护环境、维护生态平衡上创新，这也是以往成人教育、传统成人教育的空白与薄弱环节。
其一，成人教育要在节约单位GDP中自然资源、能源的消耗上有所创新。节能、节约消耗，对于一个拥有13亿人口的国家而言，意义十分重大。从理论上讲，每人每年节约0.1吨标准煤，全国就是1.3亿吨，因此，注入“减量化”的概念在成人教育中显得十分重要。减量化指减少进入生产、生活过程中的资源流入量和废弃物的产生量。减少产成品的自然资源、物质资料的使用与消耗，减少垃圾与废气体。正如杜邦公司的一句名言所说：“尽量不要在地球上留下脚印”，即将排放物尽量减少到最低限度，不伤害环境。而我国每增加1元GDP，要消耗相当于6元的资源，我们的GDP增长靠投资拉动，靠投资堆积。资源利用效率的低下，同时也显示排放物的增加，如何解决这一问题，如何实现减量化，成人教育创新的学问深得很，多得很。
其二，成人教育要在创造绿色GDP，增强环保质量意识上有所创新。我国的GDP总量居世界第六位，是世界第四大贸易国，并保持了亚洲最快的经济增长速度，但国家环保总局明确表示：中国不能成为“世界垃圾场”。我们的豪言壮语是：中国要成为“世界工厂”，但是，如果没有可持续发展的技术和制度，产品出厂后，剩下的很可能是一个满地狼藉的“垃圾场”。绿色GDP是传统意义的GDP扣除以牺牲环境、牺牲生态平衡为代价而获得的GDP的差额。如我国每年污染造成的损失占GDP的比重7%，绿色GDP就强调这一部分的排除；如我国每年自然灾害造成的损失占GDP的比重2%左右，绿色GDP也强调这一部分的排除。总之，传统的GDP从不统计环境污染、生态破坏带来的损失与付出的成本，无法反映经济发展的可持续性。因此，成人教育要在这些问题上加大创新的力度。
其三，成人教育要在确立技术标准观念、严格操作规程上有所创新。技术标准是由公认的机构核准、供共同使用和反复使用的、没有强制力的文件，它为产品、或有关的生产过程、生产方法提供准则、指南、特征。技术标准表面看没有强制力，实则不按技术标准生产就失去市场，同时，当产品销售进入微利时代后，制定标准步入了暴利时代，人们称之为：超一流企业卖标准，一流企业卖专利，二流企业卖技术，三流企业卖产品，不入流企业卖资源。制定标准者得天下，而中国使用的标准99.8%由国外制定。标准意识提到议事日程已刻不容缓，成人教育不可忽视在这一领域的创新。
（二）人力资源开发利用的可持续发展引领成人教育创新
在所有资源中，人力资源是第一个可宝贵的资源，在创造的财富中，人力资本的贡献率最高。自然资源的有限性与人力资本潜能的无限性，使人力资源的开发成为可持续发展一个极其重要的方面。
其一，成人教育是终身教育链条中的一环。终身教育是一个过程，它强调教育的连续性与永继性，强调教育与生命体的时间延伸和空间拓展融为一体。成人教育是后普通教育的一种形式，是终身教育中不可或缺的后普通教育，没有成人教育，就意味终身教育的链条断裂，意味人力资源开发、人力资本知识的更新受阻与停滞。
普通教育给人力资源带来的知识积累不到人生知识总量的20%，人力资本中80%以上的知识都来自后普通教育及工作实践，足见成人教育在人力资本的知识积累中占有举足轻重的地位。
知识的发展是一个永恒的过程，知识的创新是一个无止境的过程，惟有教育的可持续性适应这一过程，教育的可持续性一方面给予经济可持续发展以原动力，另一方面给予知识的发展与创新以驱动力，成人教育在其间起着直接的作用。
其二，成人教育提升人力资本的价值，适应科学技术突飞猛进的发展。我国是世界第一人口大国，第一人力资源大国，但人力资本的价值并不高，人力资源的质量较低，人力资本不适应经济社会的发展，不适应科学技术的发展。2001年，我国7000万职工中，高级技师仅占0.41%，技师也只占3.1%，而在日本、德国等制造业发达的国家，这两者占工人的比重达30%～40%，是我国的10倍。正因为如此，在中国事故频出，不良产品损失居高不下，其后果令有志之士十分担忧。成人教育在人力资源开发与利用上的创新任重道远，成人教育在提升人力资本价值上的创新任重道远。
一方面高技能人才严重短缺，一般工人过剩；另一方面新兴技工严重短缺，传统技工过剩，这两方面向成人教育创新提出了两个层面的要求：第一个层面是成人教育创新要为培养高技能人才服务，第二个层面是成人教育创新要为培养新兴技能人才服务。
（三）制度资本的开发利用引领成人教育创新
社会可开发利用的资本可以划分为四大类，即自然资本、物质资本、人力资本、制度资本。以往社会关注的是物质资本和人力资本，随后注意到自然资本，即考虑到生态环境，如今，还得强调制度资本的概念，成人教育要在制度资本的开发利用上有所创新，有所作为。
其一，成人教育创新在制度成本问题上解决“马太效应”问题。我国不仅是一个高自然资源消耗、高物质资源消耗的国家，而且也是一个高制度成本的国家。制度成本的“马太效应”十分明显，发达国家的制度成本较低，发展中国家的制度成本十分昂贵。贫困国家设置的行政程序、行政审批制造成企业家开办和经营企业方面的难度两倍于发达国家，而贫困国家企业得到的产权保护则不到发达国家的1/2。张维迎教授预言：如果中国废除行政审批制，GDP将增长30%。由此可见，降低制度成本的空间甚大，降低制度成本制造的GDP无疑是绿色GDP。发展中国家解决好制度成本的“马太效应”离不开成人教育创新。
其二，成人教育创新在制度成本上解决富有与勤劳成反比的问题。茅于轼先生说：我们中国人比世界其他民族都更勤奋，但我们却还是那么穷。制度成本的昂贵使人均GDP与勤劳成反比例，越勤劳的国家反而越穷，这是为什么？这说明富有除了勤劳之外还有其他重要的因素起作用，甚至起决定作用，那就是制度。
中国拥有世界上最多、也相对很低廉的劳动力。廉价的劳动力优势掩盖了高制度成本对经济发展的冲击，一旦要提高劳动力价值，提升人力资本价值的时候，高制度成本带来的效率低下、收入低下的问题就会充分暴露。在劳动力价格低廉的情况下可以拼人力、拼时间抵销制度成本带来的危害，一旦劳动力价值提高，企业拼不起时间与人力资本时，制度成本就会遭遇强烈的挑战，改变不合理的制度、低效率的制度、高成本的制度就会成为成人教育创新的一个重要内容。
三、全面、协调发展引领成人教育创新
科学发展观一个很重要的内容是全面协调发展。全面发展是整个国家、整个社会物质文明、政治文明、精神文明的全面发展；是整个国家、整个社会经济、政治、文化、社会等各个方面的发展；是整个国家、整个社会经济建设、政治建设、文化建设的全面发展。协调发展是全面发展系统内各子系统之间互相依存、良性互动、共同发展的状态和过程，它是物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，以及各文明内的协调发展；它是经济社会的协调发展以及经济、社会内各子系统的协调发展；它是城乡协调发展、区域协调发展，以及城乡内、区域内子系统的协调发展。全面协调发展必将引领成人教育创新。
（一）经济社会全面协调发展引领成人教育创新
中国的GDP等硬实力已居世界第6位，提高中国的软实力（如文化、价值观念、社会制度、发展模式等的国际影响力和感召力）刻不容缓。经济发展和社会发展不能“一条腿长，一条腿短”、“一头重，一头轻”。以经济建设为中心，不是“一枝独秀”，更不是GDP的唯一增长。经济要发展，经济社会要协调发展。经济发展的同时，社会公共卫生、社会保障系统、社会安全、社会应付突发事件的能力亦要有长足的进展。在物质文明达到一定阶段后，当人均GDP超过1000美元后，社会进入转型期，经济社会转型期，社会矛盾加剧，社会风险增大，在这一转型期的关键阶段，凡能正确处理好社会矛盾的国家就能崛起。这为成人教育创新提供了新的平台，这为成人教育提供了创新的空间。
第一，人均GDP由1000美元向3000美元发展，小康水平向全面小康社会发展，是一个新的发展阶段，是一个“黄金发展期”，要不步入“资源高耗期”，就得提高劳动者的创新力，提高操作人员的技能等级，提高管理人员的决策力、组织力，提高工程师的研发力，这需要成人教育在经济发展理念上创新，在经济发展阶段的升级上创新。
中国要成为“世界工厂”、制造业大国、制造业强国，就一定要改变现有技工的结构，一方面改变现有技工的等级结构，另一方面改变现有技工的职业结构。如用相同的手表零部件组装的手表，“中国表”不如“瑞士表”；用相同的汽车零部件组装的汽车，“中国造”不如“德国造”，何也？技术工人素质存在的差别，决定其产品质量、性能的差别。我国企业不良产品经济损失每年达2000亿元，机械产品只有50%达到当代国际水平，企业产品的平均合格率只有70%，生产事故较多，原因何在？员工的岗位技能较低，因此，成人教育创新要为改变现有技工队伍的结构作努力。职工的技术等级结构是一个静态的概念，职工的职业结构变化则是一个动态的概念。我国的技师、高级技师从静态结构看，原本严重不足，“屋漏偏遭连阴雨”，新兴职业的出现使现有职工高技能人才捉襟见肘，传统职业的技工人员明显过剩，而新兴职业的技工人员供不应求，特别是新兴职业的高级技师、技师更显不足。新兴职业高技能人才的培养，就成为技工成人教育创新的方向。
第二，创新是时代的要求，创新是民族的灵魂，创新型人才、创新型人力资源应成为员工构成的主力，改变现有重复性、模仿性占主流的状况应是成人教育创新的重点之一。就知识创新指数而言，中国为14，世界平均水平为55，中国的知识创新指数为世界平均水平的25%，高收入国家的知识创新指数高达99，中等收入国家为22，低收入国家为11，作为经济实力居世界第6位的中国，知识创新指数仅刚跨出低收入国家的门槛，知识创新指数无疑与经济实力不协调。提高知识创新指数需要多方面努力，需要全方位教育创新，需要成人教育知识创新。
在企业制造的产品中，含有自主知识产权的产品凤毛麟角，创新型产品为数不多，仿制、重复制造产品所占比重较大，特别是化工、医药等行业，仿制产品唱主角，如3000多种西药90%为仿制品，3600多个精细化工产品中，仿制与低档的占98%，300多种染料中80%为仿制品。如何摆脱仿制的阴影，如何不走仿制的老路，需要从源头的教育创新抓起，对企业而言，最现实的是从成人教育创新抓起。
第三，经济总量达到一定程度，对科学、教育、文化、卫生、体育、社会就业、社会保障、社会安全等社会事业的发展要求越来越高，且需要与经济协调发展。这不仅使人们认识的领域拓展，而且使人们认识的领域深化，许多未知的领域或不熟悉的领域呈现在人们面前，需要人们思维观念创新，思维方式创新，需要我们的教育延伸与创新，需要我们的成人教育拓展与创新。例如，恐怖事件时有发生，面对人质被绑架，传统的方式是靠“神枪手”狙击罪犯。在“以人为本”的科学发展观指导下，显然这不是解决问题的唯一方法，更不是最佳方式，我们需要培养自己的谈判专家，“攻心专家”，我们需要选择最佳途径，既保证人质的生命安全，又不置罪犯于死地而生擒活捉。成人教育在这方面进行创新可以开阔思路，可以寻求最佳的解决方式。所谓在干中学，在学中干，都离不开创新，都离不开教育、成人教育创新。
我们的经济已由计划经济转向市场经济，但我们的社会事业还沿袭计划经济体制下的社会事业管理，社会事业如何步入市场经济体制，如何完善社会主义市场经济体制的社会事业，这些都是全新的领域，如何适应这些全新领域的社会事业，如何管理、运作这些全新领域的社会事业，离不开教育，更离不开对在职人员的教育，但无论是教育，还是成人教育，都必须创新，否则，无法解决社会事业管理、运作中出现的新情况、新问题。
（二）城乡间、区域间，全面协调发展引领成人教育创新
第一，城乡间全面、协调发展引领成人教育创新。党的十六大把“统筹城乡发展”放在“五个统筹”之首，表明解决城乡二元结构的问题是科学发展观的重中之重。城乡全面、协调发展的关键是解决“三农”问题。因此，成人教育既不是企业的“专利”，也不是城市的“专利”，农村成人教育的发展势在必行。《2003-2007年教育振兴行动计划》提出：“开展农村成人教育，促进“农科教”结合。农村成人教育要以农民实用技术培训和农村实用人才培养为重点。充分发挥农村成人学校和培养机构的作用。”2003年，《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》强调：“以农民培训为重点开展农村成人教育，促进农业增效，农民增收。”“积极实施农村劳动力转移培训，每年培训2000万人次以上，使他们初步掌握在城镇和非农产业就业必需的技能，并获得相应的职业资格或培训证书。要坚持培训与市场挂钩”。这意味农村成人教育创新表现在三个方面：第一个方面是农村成人教育要在“实用”上创新。农村成人教育要“实用技术”、“实用人才”创新。第二个方面是农村成人教育要在“增”上创新。农村成人教育创新一定要见实效，最终要使农业增效，农民增收，缩小城乡差距、工农差距，使8亿农民奔小康。第三个方面是农村成人教育要在“转移”上创新。农村劳动力转移为农村成人教育开辟了一个广阔的新天地，或细分出一个民工教育市场。由农民“转移”为工人，意味农民工原有的技能已无用武之地，需要给他们在城镇和非农产业就业的本领，给他们在新的空间生存与发展的技能。1.2亿的“民工”为成人教育提出了新的课题，提出了崭新的要求。
第二，区域间全面、协调发展引领成人教育创新。区域间经济的不平衡决定区域间教育（包括成人教育）的不平衡；区域经济的不平衡，决定区域间有着自身的特点，决定着区域间教育（包括成人教育）有着不同的思路和发展方略，决定着区域间教育（包括成人教育）创新内容的差异。中部、西部人才是“孔雀”东南飞，有些西部地区人才连“麻雀”也东南飞。因此，东部地区的教育（包括成人教育）创新重在吸引海内外高尖人才，中西部地区，特别是西部地区教育（包括成人教育）创新重在留住人才，稳住人才，在此基础上吸引人才。同时开发“银发”人才。如西部现有正副教授到21世纪初，有42.2%将退休，高级工程师、高级农艺师、正副研究员、正副主任医师有50%也到了退休年龄。如何开发本土老年人才是中西部成人教育创新不可遗忘的领域，特别是我国已进入老龄化社会，本世纪20年代末人口老龄化将达到高峰，更应重视人才的开发。本土老年人才是中西部最为稳定的人才，如何用创新思维开发老年人才，对中西部的发展意义重大。
中西部一方面要留住人才，留住高端人才，另一方面应敞开大门让农民飞出去，不仅飞得远，而且飞得高。如何让穷乡僻壤的农民飞起来，如何让远离城市的农民插上翅膀，唯有借助成人教育创新，借助农村成人教育创新“送我上青云”，使农民靠“知识＋双手”致富，使中西部农村的面貌改观。
因此，西部大开发，开发人力资源至关重要；西部大开发，第一位是人力资源大开发；西部大开发，教育先行，成人教育先行，成人教育创新先行。中部崛起，关键在中部人才崛起。中部基础教育、普通高等教育并不落后，但中部多为农业大省，农村成人教育相对虚弱，企业名优产品不多，制造业相对落后。中部崛起，靠农村成人教育创新推动农业崛起，靠企业培训创新推进制造业崛起。振兴东北老工业基地靠人才，老工业基地焕发青春，离不开人才的知识更新，离不开工业结构的调整，成人教育创新是东北老工业基地振兴的前提之一。“科教兴国”、“科教兴市”，科教亦“兴老工业基地”。
东部经济发达地区成人教育市场已成气候，其成人教育一是向高端创新。如“金领”、“白领”人员的深造与培训，使其素质更上一层楼，并永葆“知识青春”。二是向市场对接创新。经济发达地区的成人教育以市场为导向，不断创新成人教育，使受教育者跟上时代的潮流，精英者甚至引领时代潮流。三是民工培训创新。“民工潮”的流向多为发达地区，多为东部地区，如何在解决“民工荒”之后，解决“技荒”，已成为发达地区成人教育创新的一部分。四是培训创新。企业培训标准化、国际化。采用ISO10015标准培训，对员工实行“全职涯培训”，实行外语培训，使人才培训后不是流动，而是更加稳定。
总而言之，科学发展观明确规定了我国社会主义现代化建设发展的道路，发展的模式，发展的战略。成人教育必需围绕科学发展观规定的社会主义现代化建设发展的道路，发展的模式，发展的战略创新，科学发展观引领成人教育创新，科学发展观规定成人教育创新的本质、目的、内容和要求，成人教育必需以科学发展观为指导创新。