摘要：随着越来越多的人生活在城市，地面交通拥堵，城市拥堵已经成为现代城市的一个主要问题。轨道交通作为缓解地面交通压力的有力手段，已被越来越多的人所接受。地铁工程贯穿这个城市。然而，宽线长度与拆除之间的矛盾也很突出。以成都地6号线星河站为例，工程建设中存在着征地拆迁、管线搬迁改造、交通分流、干扰群众等突出矛盾。此外，还有问题，如永久占用商业广场的地铁站，社区的大门的关闭，柏林墙的拆除，酒店的关闭（商店），管道的搬迁和流量分布，大大限制了项目的进展。前期工作已成为制约线路建设的最重要因素。
关键词：前期；征地拆迁；管线迁改；措施；
前期工作是地铁建设的基础和推进工作，但由于征地拆迁补偿标准低、历史遗留问题以及对周边企业和居民的影响，前期工作难以开展。
一、地铁建设的特点
地铁的工作量是巨大的，所以地铁的建设需要几个部门的合作才能完成。与此同时，地铁的巨大规模使得规划、组织、控制和管理建设变得更加困难。因此，我们必须确保施工过程的所有细节，特别是关键的施工项目和技术点，在施工过程中得到有效的管理，如果忽视某些部分，其后果可能是不可想象的。修建地铁，地铁建设的基础是一个关键问题，因为各大地铁支架的底部，地铁、地面塌陷、可能面临某些阶层或其它基础设施，因此，不同的施工工艺的设计，以减少不确定性对成本和工期。
二、主要的困难是土地的拆迁和征用
1.作为地铁建设的基础和动力，前期工作是非常重要的。成都地铁6号线于2016年7月开通。土地的征用和拆除、管道的转移和运输是该项目的关键组成部分。但是，在目前土地利益多样化的趋势下，涉及调整国家、集体和个人利益的筹备工作不可避免地遇到某些特殊利益集团的抵制。为了解决筹备工作中出现的问题，必须适当调整各学科的利益。筹备工作中遇到的主要问题如下：
1.征收和拆除土地的补偿标准太低。征地补偿主要以征地补偿的总体标准为基础，为城市征地的有效发展提供了积极的方向。随着时间的推移，这一领域的综合补偿标准似乎不适合具体行动的实际情况。根据《经济发展法》，随着时间的推移，拆迁时的房地产市场价格明显高于决策时的市场价格。各地都没有及时实施相应的配套政策，房价高企，薪酬低。对拆迁的明显不合理的补偿导致普通民众不积极响应政府的呼吁，甚至抵制政府，对可能导致大规模拆迁的社会事件表现出一定程度的蔑视。
2.历史遗留下来的问题是复杂的。各地的征地拆迁工作缺乏系统的规划，地区之间的平衡也很差。缺乏指导土地补偿费用的分配和处置，这表明，地区和地区之间的分配政策有很大的不同，他们之间只有一条路，和可能拆迁价格是相同的，一直持续到今天。由于历史原因，老城区地下空间规划不到位，各种产权的地下管网错综复杂。
3.对周边企业和居民的影响。地铁的建设给当地居民和企业带来了许多不便。在建设过程中，有大量的临时拆除、改造和拆除现有的市政设施，如景观美化、路灯、公共汽车和道路，程序复杂。交通改道系统的建立直接关系到道路安全、商业运作和居民的出行。这就需要前期工作人员与周边社区、企业、社区、交通管理单位和业主的物业之间进行密切的沟通和协调。
4.所有权单位很多。地铁的建设过程不仅包括拆除公共设施、私人住宅和商店，还包括搬迁花园、搬迁和改造各种管道，以及修建临时占用的道路。与拆除私人住宅相比，业主和租户最感兴趣的商业场所，如商店，是最难征用和拆除的。虽然搬迁花园、拆除和更换管道以及临时占用道路更容易，但产权更为重要。
三、地铁工程前期工作中存在的问题
1.居民普遍认为征地拆迁补偿标准过低。土地作为一种稀缺资源，蕴藏着巨大的商机。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆随着我国城乡一体化进程中轨道交通项目地位的提高和各类基础设施的同步建设，对土地的需求急剧增加，征地拆迁后的土地价值迅速上升。与此同时，城乡征地拆迁的居民（企业）的补偿预期也相应迅速提高。特别是部分国有土地流转过程特别缓慢，使得政府和建筑企业面临着财政支出不确定和工期延误的风险。目前，地方政府在制定补偿标准，通常是基于政府文件规定的补偿标准的城乡居民（企业）补偿，经常有过时的标准，和土地升值将不匹配，无法保障居民（企业）分享土地增值的这一部分收入，最后引起了许多居民对政府工作的不满和抵制。
2.被征地拆迁居民的生计和就业得不到保障。虽然中国的整体文化水平在逐步提高，但大部分居民仍然缺乏专业知识和技能。一旦他们的土地被征收或占用，他们的房屋被拆除，他们很可能在未来没有收入来源或入不敷出。另外，由于目前城市里的房价昂贵，加上装修费用也越来越高，所以，大多数城市居民在面临拆除时会有疑虑。因此，从综合的角度来看，城乡居民在未来不确定的生活和就业问题能够得到有效解决的时期，很难顺利完成征地拆迁工作。
3.筹备工作的进展大大限制了铁路建设的时间和费用。土地征用和拆除的速度与铁路项目的实施速度直接相关，而项目的实施速度则与相应的成本以及城乡一体化进程直接相关。近年来，成都市铁路运输项目建设蓬勃发展，国有土地收购复杂，拆迁难度大，建设成本高。从这个角度看，科学合理地加快征地拆迁速度是当前最紧迫的问题。
四、地铁施工前期工作难题的应对办法
在地铁设计中，影响线路位置的因素有很多：客流、地面交通、地面和地下建筑、地下管道、线路条件、施工方法等。理想的车站不仅有利于吸引交通和便利旅客，而且还可以避免房屋拆迁、花园搬迁和管道搬迁。
1.经过深入的调查，设计和施工方案得以完善。进行现场检查，收缴和修建地铁的地下管道，土地产权、寿命、建材质量的图形和其它数据结构和属性的地铁，地铁的建设关系研究、优化设计和施工方案影响，解决成本高、困难和矛盾。避免钻孔和设计深度不足引起的不稳定。
2.加强沟通和协调，提高政策意识。地铁建设造福国家和人民，是造福人民的工程。在与有关单位和工作人员的沟通和协调中，要做好政治宣传工作，做到坦诚、务实、立场明确，赢得对方的理解和支持。
3.尊重历史，面对现实。我们要以地铁建设为契机，本着“尊重历史、正视现实”的原则，妥善解决和吸收历史遗留问题。在过去，征用和拆除土地的行动总是产生具体的承诺，特别是书面承诺。与此同时，应特别注意使街道和社区办事处合理化，并突出社区组织在促进城市化和土地拆除方面的特殊作用。
4.以人为本，完善配套设施。保护公众利益的角度，在项目开始之前，提前考虑安排群众和拆迁安置，放在第一，加快住房和配套设施的建设，减少拆除对象转变的时候，让他们“活”，也没有放在第一，即使条件也必须规划固定到位，保证可以让拆迁对象。
5.必须充分依靠主管地方当局的协调。市委和市政府领导人高度重视城市铁路网的建设。强化了领导轨道交通建设，成立了主管轨道交通建设的市重办和轨道办，以全面协调解决地铁建设中存在的重难点问题，为征地和拆迁创造了有利条件和推进项目的顺利实施。地铁建设中须永久征用或临时占用非市政用地，改变管线规划，交通路况和其他与财产权利，首先摸清各方面可能存在的问题，充分利用有关行政部门、社区开展工作协调，如遇棘手的问题即时报告市轨道办，以及之后的后续协调产权单位，因此产生乘数效应。
总之，当前的前期工作的难度与过去不同，市政府的过程中推进轨道交通建设的项目，如果我们能设身处地为建设投资着想，就必须破除以往工作中的障碍，必须从城乡居民的实际利益出发，想清楚他们想要什么，总结过去的经验，不断探索新的解决方案，最终推动前期工作进程。希望在接下来的前期工作中，中国政府能够创新政策，让居民满意，从而推动城镇化的经济建设。
参考文献：
[1]王斌.破解征地拆迁难题的思考.2018.
[2]高宏宇.浅析地铁施工征地拆迁难题与应对对策.2019.
论文作者:刘中海
论文发表刊物:《基层建设》2020年第2期
论文发表时间:2020/5/6