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四川再就业工作面临的形势
四川是一个人口大省，也是国有企业特别是重工业和三线军工企业较集中的省份，国有企业下岗职工数量较大，矛盾突出。到去年底，全省有国有企业下岗职工三十二万人，占国有企业职工总数的11%左右。随着改革力度的加大，下岗职工人数还将有较大的增加。预计到“九五”末，全省城镇需要就业人员将达到一百二十五万人，农村剩余劳动力有九百五十万人左右，而目前城镇每年劳动力的安置容量只有二十多万人，劳动力供大于求的矛盾十分突出，在短期内难以有大的改观，再就业工作的难度相当大。
近年来，四川省委、省政府围绕国有企业下岗职工基本生活保障和再就业问题，做了大量工作，取得了阶段性的成果。到1997年底的三年间，省里共投入资金四点零三亿元，已使四十二点四万人实现了分流安置和再就业，有效地促进了全省经济发展和社会稳定。但是，解决国有企业下岗职工基本生活保障和再就业问题是一项长期、艰巨的工作。四川经济基础薄弱，发展也不平衡，要完成下岗职工基本生活保障和再就业这个任务，面临的形势十分严峻。当前，我省在这方面存在的主要问题是：
思想认识不到位。一是部分下岗职工的择业观念跟不上形势，抱有“等、靠、要”思想。有的职工认为，“宁愿到国有企业端‘铁钣碗’喝汤，不愿到私营企业端‘泥饭碗’吃肉”；有的职工对参加职业技能培训的积极性不高，对实现再就业急于求成，缺乏自信心和进取精神。二是少数企业的用人观念不正确，招用下岗职工时要求过高、条件苛刻，不考虑下岗职工的实际情况；在用工的过程中不执行《劳动法》，存在压低工资、不签订劳动合同、随意辞退、延长廉价的试用期、加大劳动强度等现象。三是有关方面对实施再就业工程存在片面认识，认为这是政府的事，而没有认识到全社会都应该关注和参与这项工作。
政策规定不落实。一是有关政策的宣传不够到位，尚未做到深入人心，使一些下岗职工因不了解政策而不能很好地配合执行。二是有些具体措施亟待落实。比如，筹集再就业工程基金存在不少问题，不少困难企业拿不出钱来，各地财政又大都是“吃饭”财政，要拿出更多的资金有困难。三是在执行政策的过程中，有些部门不以大局为重，过分强调部门利益，不是为下岗职工着想，少数执法人员还存在着管理就是收费的错误认识，没有真正执行政府对下岗职工的优惠政策。
保障机制不健全。由于过去没有建立完善的社会保障体系，现在职工应该享有的一些社会保障也实现不了。此外，由于社会保障机制及监督机制不完善等因素，按政策规定应该给职工缴纳的保险金，一些企业也不缴纳，个别企业甚至出现挪用职工个人所交保险金的现象。
就业服务不完善。一是劳动力市场调剂范围窄，一些地区常常是“有场无市”或者“有市无场”，利用市场机制配置劳动力资源的目标还没有真正实现。二是劳动力市场容量小，手段差，不能为广大下岗职工充分利用。三是劳动力市场运行中条块分割，不同性质的企业相互阻滞，职工难以正常流动。因此，在不少地方劳动力市场的运转还要借助行政手段来推行。四是与劳动力市场相呼应的就业服务、职业培训体系不健全，不少地方甚至还没有建立就业服务、职业培训单位等，已建立起来的一些培训单位也没有根据用人单位的需求搞好培训；还有的劳动力市场运作不规范，存在乱收费现象。五是劳动力市场的网络系统尚未形成，有的劳动力市场虽然也有信息网络，但信息量小，信息的利用和更换不及时，难以发挥其应有的作用。
搞好“四个结合”，抓好再就业工作
面对下岗分流和实施再就业工程这样一件事关全局的大事，四川省委、省政府明确提出“要像抓农村扶贫那样，抓国有企业职工解困和再就业工程”，并在实践中注意因地制宜，逐步形成了“四个结合”的工作思路。
实施再就业工程与经济结构调整相结合。四川经济结构矛盾突出，尤其是产业结构明显不合理，二、三产业比重较低，发展相对滞后，严重制约了就业岗位的提供，直接影响到再就业工程的顺利实施。因此，我们在解决下岗职工再就业问题时，不能算死账，被动地考虑下岗职工的安置，而要算活账，要结合当地实际，寻求能够创造就业岗位的新的经济增长点，为从根本上解决当地的就业问题开辟道路。主要做法有三条：一是通过优化资本结构，使国有企业焕发青春。绵阳市一方面大力实施企业兼并破产，目前全市实施破产的企业有六十六户，兼并企业二十五户；另一方面积极寻求合作伙伴，以良好的投资环境和政府工作的高效率吸引知名企业，市属二十多户破产企业先后被香港华润、上海梅林、河南双汇等知名企业集团兼并和收购。这些优势企业不仅带来了资金、技术、产品、市场、机制和先进的管理经验，而且创造了大量新的就业岗位。通过竞争上岗，大部分破产企业职工实现了再就业。目前，这批企业生产形势普遍良好，规模正在扩大，今后一两年还可望吸纳大量劳动力。二是积极调整产业结构。内江市针对老工业基地的特点，下决心对制糖、煤炭、丝绸三大困难行业进行调整，制糖业转产搞多种经营，煤炭业搞“易地开发”，丝绸业搞技术和劳务输出。同时，市里重点抓好九户扩张型企业，鼓励采取以大带小的方式，让每个龙头企业带动一批生产零部件的小企业，由此增加一点二万个就业岗位。成都市将第三产业作为吸纳劳动力就业的主阵地，近几年第三产业的就业人数每年递增5%，预计今后三年成都市第三产业将吸纳四十五万至五十万个劳动力，这将是下岗人员的重要出路。三是放手发展个体、私营经济。鉴于我省劳动力就业矛盾比较突出，生产力发展水平相对较低，个体、私营经济发展相对较慢的实际，省委、省政府作出了放手发展个体、私营经济的重要决策，提出对个体、私营经济实行“四个不限”，即不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模。同时，对下岗职工申办个体、私营企业和个体、私营企业吸纳下岗职工也制定了多项优惠扶持政策。目前，全省个体、私营经济发展势头强劲，已成为极具活力的经济增长点。至1997年底，全省已有近三十万下岗职工和失业人员在个体、私营企业中实现了再就业。
实施再就业工程与深化国有企业改革相结合。随着企业兼并、破产和资产重组力度的加大，建立与市场经济要求相适应的劳动用工制度成为紧迫的任务。成都市提出，凡是实行资产重组，都要改变用工制度。绵阳市提出了“改革企业用工、分配制度与实施再就业工程同步进行，力争三年内全部解决破产企业职工安置和企业富余人员分流问题，基本建立起现代企业劳动制度”的目标，并制定了配套文件，提出六十九条具体政策措施。其要点是：打破各种身份界限，求职者和用人单位进入市场实行双向选择；采取多种用工形式，职工竞争上岗，人员能进能出；允许企业进行经济性裁员；职工工资可高可低，新进职工工资按市场价格确定；分阶段抓紧实施基本社会保障；建立再就业基金和再就业服务中心；政府通过产业扶持政策拓宽就业渠道，控制失业率。
实施再就业工程与解困相结合。省委、省政府明确提出，要统筹安排解困和再就业工作，使之相互促进，同步进行。坚持“标本兼治”，通过实施再就业工程，走开发式解困的路子。职工下岗到走上新的工作岗位之前，必须采取有效措施，缓解他们生活困难的压力。我们要求对国有企业下岗职工做到“两个确保”，即必须确保每个下岗职工都能拿到基本生活费，确保每个离退休职工都能按时足额拿到退休金。对“两保”资金，要求必须足额到位和合理使用。“两保”工作要按谁主管谁负责的原则抓落实。四川省从筹集帮困资金、办好社会保险、争取银行贷款和保生产企业职工最低工资、保停产企业职工基本生活费等五个方面建立了解困救助制度，1997年全省各级政府筹措了一万六千八百多万元帮困资金，用于解决下岗职工和离退休职工基本生活费的发放，基本保证了社会稳定和国有企业改革顺利推进。
实施再就业工程与完善社会保障制度相结合。解决好下岗职工的社会保障问题，是帮助他们实现再就业的关键。对这个问题，我们从几个方面入手进行探索：一是规范下岗程序，建立职工下岗申报备案制；二是加大失业保险基金对下岗职工基本生活保障的投入；三是对下岗职工再就业尤其是自谋职业和自愿组织起来就业的，从工商、税收、贷款、城建等方面制定优惠政策加以扶持。但现有的社会保障体系尚未完善，社会保险覆盖面窄、基金收缴难的问题制约着再就业工作的推进，我们将通过实践，摸索出一套解决问题的办法。
正确处理三个关系，保进再就业工作
党中央、国务院指出，国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，是当前关系改革、发展、稳定全局的头等大事，这是审时度势得出的正确结论。应该看到，一方面，经过二十年的改革开放，我国的综合国力明显增强，人民生活水平明显改善，对改革的承受能力明显提高，这就为推进改革和发展奠定了雄厚的物质条件和坚实的思想基础，改革正面临难得的机遇；另一方面，经济生活中长期积累的矛盾逐渐暴露，国有企业职工下岗增多，社会经济生活中的各种矛盾相对集中，使改革、发展、稳定面临不少困难。我们必须在实践中把握好改革、发展、稳定的最佳结合点，正确处理好以下三个关系：
当前与长远的关系。下岗分流、减人增效，有利于企业效益的提高，有利于经济结构的调整，从长远看也有利于包括下岗职工在内的全体人民的共同富裕。但从眼前看，下岗职工确实面临许多困难，部分下岗职工生活陷入困境。这就需要兼顾当前与长远，在保障下岗职工基本生活和促进再就业的前提下，毫不动摇地推进企业改革。对于下岗分流必须“总量控制，依程序，有生活保障”地实施。同时，我们必须及时了解群众情绪，做好思想政治工作，及时疏导、化解前进中的各种矛盾，为改革和发展创造稳定的社会环境。“没有稳定的政治和社会环境，一切无从谈起，多么好的规划、方案都将难以实现”。
局部与整体的关系。无论从国家还是我省的实际来看，由于地域广、人口多，各地经济发展不平衡，在解决下岗分流和再就业问题时呈现出较为复杂的情况。财政条件好的地区，改革的步子应迈得更大一些，速度更快一些。没有点的突破不可能有面的推进。同时，要十分注意保持稳定，注意局部的不稳定可能引发的“共振”。各级干部必须牢固树立全局观念，以对党和人民极端负责的态度，把国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作搞好。
做好思想政治工作与解决实际问题的关系。经济增长是稳定的基础，发展才能带来稳定。但经济发展不可能在一时、一地让所有人同时受益。如果不注意人们的思想情绪，不善于引导，就容易形成不稳定因素。因此，发挥党的政治优势，把思想政治工作深入到改革、发展和稳定的各项工作中去，深入到群众中去，化解矛盾，理顺情绪，平衡心理，在当前显得尤为重要和紧迫。各级领导干部一定要把党和政府的有关政策措施告诉职工，帮助他们树立新的择业观和就业观，动员全社会关心、、帮助和支持再就业工程。各级党委和政府要本着对党、对人民高度负责的精神，转变作风，改进工作方法，解放思想、大胆探索、勇于实践，深入基层，调查研究，帮助下岗职工解决实际困难，树立起能解决各种复杂问题和困难的政府形象。这样，就一定能帮助下岗职工树立对改革的信心，激发起他们克服眼前困难的勇气。
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