钟丽
身份证号码：45098119870XXXX722
摘要：土地管理作为参与宏观调控的重要手段，是实现宏观调控确保国民经济平稳运行的重要措施。土地宏观调控是政府利用土地资源调控经济的政策，使人们对土地宏观调控有了新的认识，因为土地管理是国家的宏观调控。因此，土地管理参与宏观调控的原则应以宏观调控为基础。
关键词：土地管理；宏观调控；作用
前言
随着我国改革开放近40年来的发展，使我国经济得到不断的发展与进步，我国社会得到了翻天覆地的改变。在此情况下，我国的土地资源逐渐成为供应不足的稀缺资源，面临着环境日益恶化的危机，成为我国经济社会发展的阻碍因素。基于此，我国政府应加强土地管理参与宏观调控，以理论指导实践，为全面建成小康社会提供动力支持。
1土地管理的基础性工作
1.1土地地籍业务工作
土地地籍的业务工作所涉及的问题是归属权。与其他不动产不同的是，土地资源既有使用权和所有权。使用权表示你拥有使用一块地皮的权力，却没有买卖和处置的权力；拥有所有权就表示可以通过合法途径去买卖和处置土地。管理土地地籍的工作首先要明确的一点就是一块土地的使用权与所有权的归属问题。开展土地地籍管理工作的目的是确定所调查土地的具体位置、工作用途以及地缘界限。完整详细的土地地籍资料有助于对以后的调查追溯工作作出合理准确的判断与决策。开展土地地籍的相关业务工作与生产资料与自然资源的调查是分不开的。生产资料能够给我提供土地在调查之前的使役用途，而自然资源则能够帮助我们了解土地的自然属性。
1.2土地普查业务工作
土地普查的业务工作对了解国内的土地状态和状况是有极大帮助的。土地资源在一定程度上是一个国家或地区最重要的资源之一。土地资源制约着经济和社会的发展，也与人民的生活状态和生活质量息息相关。了解和调查某一区域的土地状况的方式方法有很多种，但是其中最重要或是最具有代表性的方式就是全国土地普查。分派相关的土地管理部门对全国范围内的土地进行定期定向的普查工作是我国收集和了解土地资源和土地状况的主要方式。我国一共进行过两次全国性的土地普查工作，更新已记录的旧数据，整理新数据。利用数据来直观的显示我国的土地现状、归属权问题以及变化情况。通过收集到的数据，与以往的数据相结合并对比，具体分析我国土地的地理位置、区域面积、生产条件以及权属问题等相关地籍信息。全国土地普查的工作是从国家层面组织的业务工作。提纲挈领的顶层设计需要基层先关单位的全力配合与服从调度，才能够又好又快的完成，取得相对清晰完整、准确可靠的数据。开展土地普查工作的过程十分枯燥，完成难度也很大，除了需要相关部门和当地住户的在工作和时间上的配合之外，还需要工作人员在枯燥繁杂的工作中凭借自身的耐心和细心，才能够准确详细的收集到优质数据和资料。
2土地管理参与宏观调控的内容认知
2.1土地供应调控
土地作为我国一类稀缺的不可再生资源，对土地供应的宏观调控是整个土地管理参与宏观调控的重要组成部分。生产建设的用地总量对我国经济社会的发展具有重要的影响。当前阶段，我国的建设用地大量增加，占用农业用地的现象大量出现，严重影响了我国对土地资源管理。因此，当前阶段，我国应将建设用地控制在一定的范围之内，加强对经济运行的调控，其调控方法主要为科学合理制定土地使用规划与制定土地利用的期限计划，实现对土地供应的调控。
2.2可持续调控
当前阶段，我国存在土地供应与土地需求不相适应的矛盾，为有效将上述矛盾加以解决，我国应采取土地节约利用的方法，对现有的土地资源存量进行严格控制并增加潜在的土地资源开发与利用，走可持续的宏观调控的土地管理路线，是建设资源节约型与环境友好型社会的必然要求。
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2.3经济与生态效益的统一调控
近年来，我国在科学发展观的基础上进一步深化了其内涵，提出了我国应向“资源节约型”、“环境友好型”社会发展。基于此，我国对土地资源的宏观调控应实现土地资源的经济效益与生态效益的和谐统一。该目标的实现不仅需要市场的发展与完善，还应通过国家的宏观调控，加快发展并完善相应的经济与生态方面的法律法规，逐渐转变人们的思想观念，在土地资源的利用过程中，不仅要重视经济利益，更应注重土地的生态效益，促进我国土地资源的科学合理使用。
3土地管理参与宏观经济调控的途径
3.1调整土地供给结构,优化土地利用配置
如何有效实现土地管理积极有效参与宏观经济调控、引导和调节宏观经济总体运行,首先要看土地政策的制定和实施能否起到调整土地供应结构、优化土地资源配置的作用。土地供给政策不同,则其所产生的激励与约束作用也会有所差异,会导致土地利用主体、相关利益主体在土地开发利用过程中表现出不同的行为选择结果,从而会直接影响土地资源利用及配置效率。运用土地供给政策实现参与宏观经济总体运行调控,就其本质而言,是以各级地方政府对土地供给总量的控制和和土地利用的直接干预,充分合理的利用有限的土地资源,以及优化土地资源在不同地区、行业和部门之间的配置,进而实现对宏观经济调控的目标。
3.2严格执行土地利用规划,充分发挥“统领”作用
目前,我国依然处于市场经济的转型时期,市场机制自身还存在着难以克服的缺陷,仅仅依靠市场这只“看不见的手”很难实现公共资源的合理利用和保护,因此客观上要求中央必须加强对宏观经济进行调控。我国《土地管理法》已经明确规定了土地利用总体规划的法律地位及其严肃性,根据科学合理的土地利用总体规划确定城乡土地利用布局、功能分区和控制不同用地类型的数量,从而达到从宏观上来协调区域经济发展、调整和优化产业结构布局、调控土地供应总量和结构以及有效保护与合理开发利用土地资源的目的。今后,要更加突出各级土地利用规划参与区域宏观调控的作用,继续加强土地利用规划管理,坚持以供给引导需求的原则,严格执行土地利用规划,充分发挥规划的“统领”作用；同时,严格执行实施新一轮土地利用总体规划,充分运用新一轮规划参与国民经济宏观调控,严禁修改调整高标准基本农田保护示范区,对于确实需要修改调整土地利用总体规划的,务必要从严审查、从严监督管理,确保土地利用总体规划的法律地位。
3.3构建土地政策调控体系,强化其与其他政策的协调配合
目前我国土地管理参与宏观经济调控的主要政策包括土地利用总体规划政策、土地供给政策、土地市场政策、土地税收政策、不动产登记政策等。今后,要实现土地管理积极参与宏观调控的职能就要努力构建有效的土地政策参与宏观调控的体系,加强在不同的土地政策之间、不同的土地政策与外部实施环境之间形成有效的配合与互动关系,尤其是要进一步强化土地资源、资产和资本“三位一体”的属性,要充分地意识到土地管理参与宏观调控不仅是调控土地资源、土地资产,更是调控土地资本。同时,要进一步强化土地管理政策和其他各项财政金融政策的协调。因此,要实现土地管理积极参与宏观调控,就必须要坚持土地管理政策和其他宏观调控政策实施的步伐一致、协同推进。当前,我国社会经济发展加速转型,如果完全采用发达国家或地区实施宏观经济调控的方法,难以有效完成现阶段宏观调控目标。
结束语
总之，针对于当前我国土地资源的紧张状况，我国应设法变革对土地资源的管理方法，促进土地资源参与宏观调控，通过控制对土地资源的开发、提高人们保护耕地爱护耕地的意识、增强对土地的环保节约利用等方法，促进我国土地资源的合理利用与开发。
参考文献：
[1]唐银亮.土地管理参与宏观调控的理论探讨[J].国土资源情报，2017，02：42~47.
[2]万丽.对科学发展新机制中土地管理参与宏观调控的认识[J].现代经济信息，2017，07：73.
论文作者:钟丽
论文发表刊物:《防护工程》2018年第15期
论文发表时间:2018/10/26
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