摘要：近年来我国地热产业发展迅速，地热直接利用量位居世界第一。地热产业正面临发展机遇，国家加大本土能源勘探开发力度，可再生能源供热日益受到重视，主要通过对开发地热的背景、现状及当下热议展开分析，并对我国地热产业开发提出改进意见，为促进国家发展和实现人与自然的和谐共处提供理论支持。
关键词：地热资源；开发利用
1、浅谈地热资源的类型
地热能实质上是地壳内部熔岩热能，是清洁可再生能源的一种，可根据抽取的深度将它分为浅层地热能，中深层地热能与深层地热能，在地热能的利用方面我国现今还停留在简单的发电使用和小范围的直接使用进行供暖。地热能的分布集中在构造板块边缘一带，如华北平原地震带、银川-河套地震带等，这些区域也是火山和地震多发区。从理论上来讲，如果热量提取的速度不超过补充的速度，那么地热能便是可再生的，并且相比于其他受季节、气候等因素制约的可再生能源，地热最大的优势表现在资源量大，分布广泛，供应稳定。地热能的清洁可再生性，使得它在近年来绿色生态文明建设趋势日益加强的国际市场中展现出巨大的发展潜力。尽管我国地热资源储量位居世界前列，可是利用该能源进行发电在世界排名中仅处于18位，这是我国地热领域未来努力发展的方向之一。另外，北方地区的地热能在清洁取暖等方面发挥出巨大优势，然而在南方，地热供暖无法普及千家万户，大量地热能无法被充分利用，面对这一现状我们将从下几个方面来进行分析。
2、存在问题与挑战
2.1资源调查落后
根据地质勘查成果通报全国地质勘查工作共投入5773亿元（其中油气矿产3629亿元，煤炭、铁、锰等15种重点矿种1470亿元），其中地热勘查投入仅4.16亿元（占油气矿产投资不到0.12%），与开展全国性地热资源详查需求存在较大差距。我国地热资源数据基础较差，与地热发达国家存在重大差距。以大地热流数据为例，我国的大地热流测点数量总体不足（虽然中美两国国土面积相当，但美国已经公开发表17000多个大地热流数据，而目前公开发表的中国大陆地区热流数据仅1230个）。地热能资源资料汇交落实困难。由于缺乏明确的管理机构以及统筹乏力的原因，地质资料汇交制度落实困难。国内至今亦尚未建立地热资源勘探开发数据库，对于我国地热勘察开发的顺利展开提供了坚实的基础。一般而言，可再生能源勘察以及对其评估更为直观，但是地热由于其储存的一些特殊性，使得在进行勘察以及评估时需要开凿钻井，以此确认其能够应用的能源价值，由于地热能源的评估工作难度，在进行地热开发过程中，开发企业没有完整的地热分布数据，只能加减油气勘察的相关数据进行，有时还需出资对重点区域进行资源勘查评价，加剧了勘查风险、增加了开发成本，最终将阻碍产业发展。
2.2产业政策体系不完善
1）管理体制机制未理顺。地热是一种比较特殊资源类型。地热即是可再生能源，又是矿产资源。《可再生能源法》明确地热为一种可再生能源，同时《矿产资源法》明确地热与煤炭、石油、天然气、铀等同属能源矿产。也就是说，地热是所有矿产资源中唯一一种可再生的，也是所有可再生能源中唯一按矿产资源管理。此外，在地热能的开发利用中，水是重要载体，因此地热的开发利用管理还涉及《水法》。因此，目前地热管理涉及能源、自然资源、水利、住建等部委，而国家层面还没有对地热能的管理分工进行明确，管理体制有待理顺。具体到地方，仅有部分地区出台管理办法或发布指导意见明确管理分工，大部分地区针对地热管理分工处于混乱状态。管理分工不明确，各有关部门依据各自职权对地热开发利用实行多头管理、多级审批（中央、省、市乃至县），越位、缺位、相互制约和重复执法等问题经常出现，地热管理规范性难以保证。2）产业规划难以落实。各部委涉及地热开发利用的规划和文件达十多个，但是各个规划之间还存在同级规划不系统、不协调、不配套的问题，在编制对接、实施落地和评估反馈中多有矛盾冲突，相关部门职责交叉重叠、缺乏综合协调，往往各自为政、分散用力，导致资源浪费、规划编制实施成本高昂，制约了规划效率和效力。此外，不同层级之间还存在规划不衔接的问题。国家层面地热“十三五”规划出台后，多数地区尚未依据当地资源情况编制“地热专项规划”，且基本没有纳入城市总体发展规划和土地规划中，规划任务目标落实困难。3）税费政策缺乏针对性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆目前，我国地热产业税费政策有关规定并未考虑地热资源开发利用特殊情况，普遍缺乏针对性。部分地区地热项目税费政策相对教条，无论是否回灌，均按照统一标准收取，极大损伤了采用回灌措施企业的收益和积极性。
3、地热应用的建议
地热资源虽有待开发利用，尤其是在地热供暖这块，但地热资源具有限、珍贵性，我们在开采地热能资源的同时应该注意“有度”，使能源的消耗和再生达到动态平衡，能够更长久的使用。对此我结合实际，提出以下几点建议：
3.1绿色节能，持续发展
我们要按照因地制宜、统筹兼顾、突出重点的原则去执行工作，勘察并开发那些地热潜力较大的地区，并做到适可而止，对有限的地热资源珍惜并保护。合理的对地热能资源进行利用，使得能源的利用和再生达到一种动态的平衡，确保对地热资源的持续利用。
3.2科学的技术指导
加强开展地热水回灌试验等循环利用技术研究，提高钻探的成功率，对大自然的伤害降到最低，并提高开发效率。
3.3加强宣传力度
通过宣传提高全社会对地热资源开发利用及其优势的认知，引起全社会的重视与支持，大力推进地热资源开发工作，为建设全面小康社会增添强大助力，并促进该地区社会和谐。
3.4健全的管理体制
进一步明确国家能源局为地热能行业主管部门，对全国范围地热能的开发利用实施统一管理。国家能源局牵头制定地热产业规划，指导全国各地科学有序、规模利用地热。地方能源主管部门根据全国规划要求，编制本地“地热专项规划”，设立发展目标，并纳入区域或城市总体规划。各有关部门应协同配合，形成合力，出台保障措施并抓好落实，将地热能利用专项规划纳入国土空间规划体系，明确地热能开发利用总体目标和基本思路，落实情况列入地区生态文明建设指标考核体系，作为节能减排考核体系加分项。
3.5加大对于地热能行业的财政扶持力度
1）加大投资补贴与运行补贴。新建地热供暖项目或可再生能源替代既有燃煤锅炉项目，对热源和一次管网或热泵系统（浅层地热能项目）给予一定比例投资补贴。抓紧推进热计量改革，对于地热供暖项目，以热量（冷量）为单位给予运行补贴。2）发展绿色金融。各级政府尽快设立地热产业发展专项基金，将地热发电、地热供暖等地热开发利用纳入可再生能源发展专项基金补贴范围，扶持资源勘查、技术攻关、先进示范、信息平台等；引导、鼓励社会资本设立产业投资基金。研究落实《可再生能源法》提及的财政贴息贷款政策。
结束语
对供暖需求现状与供暖技术的分析，政府应尽早重视并落实集中供暖问题，并尽快开展相关规划与研究工作。为创建长三角居民舒适的居住环境，开发以地热为主的新能源，使用新型高效的节能环保技术是未来能源发展路线中的核心与根本宗旨。除了地热供暖外，地热发电方面也需要重点关注，尽管这方面的开发利用较供暖来看更加困难，但作为当今最具有市场潜力新能源之一，这种技术与其它发电技术相比具有几乎零排放等优点，因此这是一项值得推广的发电技术。相信在科技日益进步的今天，地热方面的技术将会逐渐完善，为国家的进步以及人们的幸福生活做出巨大贡献。
参考文献
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论文作者:朱文峰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/16
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