英山县城乡规划局 湖北黄冈 438700
摘要：随着近年来我国经济的快速发展，城市化进程的加快，城市规划管理面临着一系列严峻挑战。在我国城市发展过程中，城市人口和土地是城市规划应考虑的重点，如果城市规划不合理，那么城市的生活质量和经济发展将受到影响。因此，城市规划的科学性和合理性也决定着城市的未来。为了更好地促进城市的健康发展，我们必须做好未来城市规划管理。
关键词：城市规划管理；问题；措施
1城市规划管理概述
城市规划管理工作的内容有很多，主要包括:城市规划、批准和实施管理。编制管理是组织城市规划的制定，通过各方面咨询，进行全面协调，对规划质量进行严格把控。城市规划指的是针对城市规划文件而制定的审批办法。实施管理是指检验和监督管理工作，如建设项目规划、用地规划管理和规划的实施等。城市规划管理的重要性主要体现在：首先，作为城市建设和管理的重要基础，城市规划管理对城市的发展具有重要意义。其次，城市规划管理作为重要渠道，促进城市经济的发展，城市的高效发展必须通过科学合理的规划和预测。第三，城市规划管理的实现，必须经法定程序批准，具有一定的法律效应，具有不可变性和强制性。
2城市规划管理现状问题
2.1管理机构不统一
我国的城市规划管理需要自上而下进行全面改革：城市和城市有所不同，在规划管理机构设置上没有达到完全统一，部门之间的归属也有所不同，行使职能存在冲突，人员编制和职责范围相对混乱，不同城市的规划主管部门在命名上也是种类繁多，规划部门之间名称相近，造成项目审批时找不到、找不对相应的项目审批部门。同时，管理机构在程序审批上手续繁杂，相关的城市规划管理机构没有对各自相关部门的审批手续进行统一规定，部门与部门之间的协调工作难以进行，没有形成一个统一的共识，审批管理模式比较传统，不能够适应目前的城市规划管理体系。
2.2城市规划管理缺乏公众监督
在我国的大部分城市，最终的决策权仍然掌握在市委领导班子手中，没有做到简政放权，缺乏相关流程，专家和领导共同拍板，行使决策权缺乏公众监督，一些决策甚至是根据某些领导的个人意愿实施的，而城市规划设计、管理人员仅仅起到了设计和执行上级决定的作用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆地方领导在对城市规划方面对规划主管部门没有充分放权，在一些可行性研究报告、项目建议书及贯彻落实的各个阶段仍然存在没有会议裁决的方式，难免缺乏公众的监督，极易导致一些个人或者团体出现腐败问题，使城市规划决策和城市规划目标有很大的出入，进入一个恶性的发展道路。
2.3城市规划结构不合理、用地效率低
我国的城市规划管理缺乏对环保的重视，大部分城市仅注重经济的增长。工业用地占据较大的比例，为了发展城市新区，侵占农田，城市新区存在规划结构不合理的现象，公共配套设施不健全，在土地利用率方面，没有充分发挥土地资源的利用程度。城市市政路网缺乏对支路用地和主次干道两者用地之间的比例合理分配，市政道路红线范围过宽，广场面积过大，由此造成的城市交通问题，归结于路网结构不合理。
2.4新旧机制衔接问题
我国的城市规划管理模式有着30多年的历史，并且是在城市建设中逐渐摸索形成，管理制度也是在城市发展的道路上形成，但是仍然不完善。在发展过程中也出现了很多问题，一些问题无法得到解决，需要建立新的机制，新制度难以在较短的时间内完全替代旧制度，存在衔接不紧密的问题，在管理工作的转移和承接上一些具体的工作无法全部交接完成，没有充分发挥新机制的作用。
3提升现代城市规划管理工作成效的策略
3.1突出效益，提高土地利用效率
以提高城市规划用地利用强度为基础，结合规划用地实际情况，通过提高住宅小区容积率和建筑密度等手段，不断提高城市用地的集约化水平。除此之外，还可以通过提高规划用地的混用比例，提高城市建设用地的集化率。妥善处理招商引资与城市规划执行之间的关系，防止招商引资过度膨胀引起的规划跟着项目走，预防局部规划和惩治总体规划格格不入。在实际操作中，应当将城市规划作为招商引资的前置条件，在进行招商引资过程中，必须将土地规划和利用情况一并说明，建设项目必须严格按照既定规划执行。
3.2统一体系，完善城市规划体系
城市规划具有明显的战略性与整体性特征，所以在城市规划中只能有一个规划管理部门，不能因部门利益分割影响城市资源的统筹配置。在城市规划建设上，应当按照相关法律法规要求，组织建立成熟完善的城市规划管理部门，增强执法主体的合法性。理顺规划体制，强化对城市规划的统一管理。此外，当前我国城市规划管理之所以质量低下，究其根本原因还在于宏观调控和微观调控的失控越位。城市规划管理人员将工作精力过多倾注于具体项目，陷入开会讨论、协调纠纷、推诿扯皮、审批项目的死循环中难以自拔，导致城市规划管理参谋决策、战略研究和综合协调等工作能效始终不高，规划管理部门职责履行不到位，这也是我国各级城市规划管理存在的通病。所以，城市规划管理者应当树立正确的现代城市规划管理理念，集中精力进行关键事物的处理，真正发挥政府参谋的角色，不断提高城市规划管理质量。对城市规划管理的各个环节予以重视，这是提高城市规划管理质量和宏观调控力度的根本举措。
3.3公众参与，落实规划透明监督
西方一些发达国家早就有了公众参与城市规划的例子，而当代的城市规划不论是内容还是结果上都直接体现着公众的利益。提高公众参与城市规划的积极性，首先城市规划需要满足公众在物质、精神上的生活需求，必须体现大多数人的价值观。其次，城市规划必须对城市中的稀缺资源进行合理分配，若没有城市公众的参与，仅仅以政府意志为代表的城市规划很容易导致片面和短期行为，城市资源分配的不公将引起政府与公众之间的冲突和矛盾。最后，公众在城市的未来发展中是最有发言权的。随着居民在城市中生活时间的推进，他们将世世代代居住在城市，他们对城市生态环境和历史文化有详细的了解，熟悉城市建设的实际情况，这些都能为城市未来的发展提供更好的改革建议，对城市的可持续发展大有裨益。
3.4强化城市规划的监督力度
政府部门应当建立完善城市规划管理行政责任制，各级城市规划部门应当把规划实施的监督工作作为一项重要的工作内容来开展。积极开展好完成审批后的土地使用和建筑活动的各种管理工作，如果发现非法规划活动，应及时纠正，以提高城市规划管理的水平。同时，对城市规划管理行政责任进行明确，具体到每个部门，确保能够明确相关工作的主要责任，对实施违法行为的、直接责任追究责任，保证管理工作的法律执行力，以促进相关工作有序开展。
结束语
总而言之，在社会主义市场经济条件下，要确保城市化又快又好地进展，城市规划管理是其中一项必不可少的工作。城市规划管理只有统一管理体系，明确城市管理职责；突出效益，提高土地利用效率；满足公众需要，规划中依赖并接受公众广泛监督，才能正确把握城市规划管理工作的重点，掌握城市规划管理的实际操作方法，避免出现规划编制成果“纸上画画、墙上挂挂”的现象，促进城市发展，提升城市品质。
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论文作者:谢水灵
论文发表刊物:《防护工程》2017年第7期
论文发表时间:2017/7/26
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