大东盟的崛起及其在亚太的影响，本文主要内容关键词为：东盟论文,亚太论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D814.1文献标识码：A 文章编号：1005 —1287（1999）04—0044—04
一 大东盟的崛起
“东南亚国家联盟”在1967年8月8日成立时，只有印尼、菲律宾、新加坡、泰国、马来西亚五国。尽管东盟成立时就宣布对东南亚所有国家开放，但当时越南战争如火如荼，东盟作为由东南亚地区非社会主义国家组成的联盟，被美、英、日、法等国视为“反共联盟”予以大力支持，而苏联等则将其斥为“美帝的工具”。两种制度的直接对抗使印支地区难以融合到东盟之内，直至80年代，东盟仅在1984年吸纳了刚刚获得独立的文莱。冷战结束，东南亚两极对抗随之消失。这一方面使大国干预该地区事务失去遁词，大国对东南亚地区内部事务的影响力减弱；另一方面也使印支问题逐步解决，东南亚步入相对和平时期。这种宽松的政治环境为东盟在东南亚扮演政治主角创造了条件和机遇。东盟从参与柬埔寨问题的和平解决开始，通过一系列的国际政治、经济活动，逐渐占据了对东南亚地区事务的主导地位，从而对东南亚其它国家的凝聚力和影响力大为增强。东盟扩展组织的条件逐渐成熟，“大东盟”计划开始实施。1992年越南、老挝分别签署了《东南亚友好合作条约》，成为东盟的观察员。1994年5月， 在马尼拉举行的东盟六国与印支三国及缅甸参加的东南亚10国非正式会议上，一致同意建立“东南亚10国共同体”；1995年7月，越南被接纳为东盟的正式成员国， 这是东盟发展史上的重要里程碑，标志着东南亚地区奉行不同制度的国家摒弃前嫌，携手合作。此后，柬埔寨和缅甸也先后成为东盟的观察员；1996年底，东盟不顾西方国家反对，顶着巨大的政治压力，一致决定让缅甸、柬埔寨和老挝同时加入东盟。1997年5月31日，东盟外长特别会议同意在7月份接纳上述三国为东盟新成员，1997年7月23日， 老挝和缅甸正式加入东盟， 柬埔寨由于国内政治的原因，推迟入盟。1999年4月30日东盟正式批准柬埔寨入盟。至此东盟已涵盖整个东南亚地区，拥有10个国家，448万平方公里土地和4.5亿人口，从而成为亚太地区唯一一个完全由亚洲发展中国家构成的重要组织，大东盟的设想基本实现。东盟组织的扩大不仅对东南亚地区有着重大意义，而且对整个亚太地区也有重大意义。东盟将次地区的合作组织全面升格为地区性合作组织，东南亚问题已成为东盟组织的内部事务，形成了东南亚即东盟、东盟即东南亚这样一个新的政治地理概念。
东盟崛起的标志之二是：内部经济合作的迅速发展与各国经济实力的增强。发展经济始终是东盟谋求内部政治稳定和增强国际地位的重要手段，进行区域经济合作一直是东盟发展的一个重要推动力。80年代以来，在亚太地区政治形势稳定、经济迅速发展的大环境下，东盟国家通过执行谨慎的财政政策，正确处理内、外债关系；减少非劳动力成本，简化行政手续；大力投资基础设施建设，推进贸易和投资自由化；改革金融体制等措施，使其经济进入了一个新的发展阶段。各国先后实现了以出口初级产品为主，向发展制造业以出口制成品为主的经济转轨。随着经济的发展，东盟国家的实力不断增强，1980 年东盟各国的 GNP为1695亿美元，1990年升到2800亿美元，1994年则达到4300亿美元，人均收入达1200美元。[1]东盟扩大后，其国内生产总值之和已接近6000亿美元，而且有强大的发展潜力，这不仅对发达国家和国际资本具有强大的吸引力，而且使东南亚在世界经济中的地位不断增强。
经济合作是东盟成立之初就已确立的首要目标，东盟第一届首脑会议便将区域经济合作摆上了重要位置，并提出了建立自由贸易区的问题。但在90年代以前，由于各国经济水平不高、经济结构雷同、互补性不强，难以开展有效的合作，其名目繁多的合作计划大多未能落实。1989年，东盟的内部贸易占其外贸总值的比例从表面看高达17.4%，但扣除转口贸易后实际只有4.2%，远远落后于它对美国、日本、 欧共体甚至东亚新兴工业化国家或地区的贸易额。东盟内部经济合作的实质性进展开始于1992年，并在近几年不断加速。1992年1 月东盟第四次首脑会议（新加坡）上签署了《关于推进东盟经济合作的框架协定》和《有效普遍优惠关税协定》，决定从1993年起15年内建成自由贸易区（AFTA）。两协定规定区内贸易将以循序渐进的方式，逐步取消数额限制和非关税壁垒。进口关税最高不得超过5%。1994年9月，东盟第26届经济部长会议决定将AFTA的期限从15年缩短为10年，即于2003年建成。1995年12月，东盟第五次首脑会议又决定：争取到2000年建成AFTA，合作领域从单纯的商品贸易扩展到服务行业和知识产权领域。1996年4月， 东盟经济部长非正式会议又将投资问题纳入合作范围。
随着自由贸易区进程的推进，东盟各国间的贸易发展迅速。1993年，东盟内部贸易占其外贸总额的比例已达到22.6%，即使扣除转口贸易仍高达17%，已与对美贸易不相上下。1970年—1996年间区域内贸易由20亿美元上升为1250亿美元。已占东盟对外贸易的1／4[2]， 其中泰国与新加坡的贸易占第一位，越南加入后，其对东盟的贸易由1988年的1.6亿美元激增至1994年的32亿美元，泰国与越南间的贸易也发展很快。另外区域内投资合作方面也富有成效，1996年东盟各国在泰国的投资额达30亿美元；1997年6月，泰国、 新加坡的两家公司就泰国春武府和罗勇府工业区建设问题达成协议，要吸引外资达46亿美元。1996年，新加坡对缅甸投资达10亿美元，是缅甸最大的投资国。
近几年来，东盟各国在共同开发湄公河流域方面也取得较大进展。1996年7月，东盟7国与缅甸、老挝、柬埔寨领导人在吉隆坡会议上，决定优先发展湄公河流域的交通合作，建立连接湄公河流域各国的公路和铁路，开通澜沧江—湄公河航运，进而开展旅游、贸易和投资方面的合作，目前，上述几次合作均已取得实质性进展。
东盟扩大后，其经济实力不断增强。目前，东盟9 国国内生产总值已达16000亿美元，相当于世界第二经济大国日本（26600亿美元）的60%，从对外贸易规模看：1995年，东盟的商品贸易总额已达6366亿美元，约为印度的10倍，相当于同年日本外贸总额（7790亿美元）的82%，居世界第四位，仅次于美、德、日，超过法、英、意等西方工业国家。[3]
东盟崛起的标志之三是：政治上的合作不断加强，对内求同存异、对外用一个声音说话，以集体力量在国际社会维护自己的共同利益。
东盟成立时发表的《曼谷宣言》声明：该组织的目的是维护地区的和平、稳定和发展。1976年在印尼巴厘举行的第一届东盟首脑会议上签署了《东盟和睦宣言》和《东南亚友好合作条约》，在政治上重申了早日建立和平中立区的目标，并明确东盟国家间的军事合作只在非东盟的基础上进行。然而在冷战时期美苏对峙和印支地区存在武装冲突的情况下，东盟要实现这一目标，除了政治上抵御外部大国干涉和威胁的共同需要、经济上共同发展的良好愿望外，必须克服地区内各种矛盾和分歧，遵循国家互不干涉内部事务、平等合作、协商一致、团结对外的原则，以集体力量维护在国际社会的共同利益。冷战结束，两极对抗在东南亚消失，特别是区域合作发展和各国经济实力的增强，东盟在政治上的自由意识更加强烈，尤其是几年来在人权民主等一系列问题上抗拒西方大国强权政治，表现得相当突出。1996年7 月东盟外长会议发表的联合公报，所涉及的内容从亚太地区的政治、经济、安全到中东、波黑及全球问题，并一致反对将诸如劳工、环境等非贸易问题纳入定于12月在新加坡举行的世界贸易组织的议事日程。此外还排除了美国为首的西方国家的压力和干扰，接纳缅甸为东盟观察员，这不仅贯彻了东盟第五届首脑会议的精神，而且进一步显示了东盟在国际舞台上的政治影响。在地区安全问题上，东盟一改仰承大国鼻息的做法，一方面确立自己在东南亚地区的主导地位，使大国难以插手该地区内部事务；另一方面又以自己为中心构成一种大国平衡，同时在大国之间扮演缓冲、平衡以及调和的角色。
近年来，东盟还积极倡导并参与地区和国际事务，其中最突出的有三项：一是成立了东盟地区论坛，目前它已成为包括美、日、欧、俄、中、印度等世界大国在内的21国组成的亚太地区多边安全论坛，每年举行一次会议，在增进亚太各国相互了解，加强安全对话方面发挥了积极作用；二是发起了亚欧会议，成员包括欧盟15国及东亚各国（东盟加中、日、韩）。亚欧会议每两年举行一次，它正在成为促进东亚和欧盟两大洲全面合作的重要桥梁；三是倡议召开东亚首脑非正式会议，这对加强东亚各国的经济合作、促进整个东亚地区的繁荣与稳定具有重要的影响。
二 东盟的崛起对亚太地区的影响
随着东盟政治、经济实力的增强和组织规模的扩大，其在东南亚地区的主导作用和地位不容置疑。作为一种新型的政治力量，对亚太地区的影响也是显而易见的。
首先，在冷战后亚太多极结构中，东盟发挥着日益重要的作用。东南亚地区在地理上由夹在亚洲大陆、印度次大陆和大洋州之间的半岛和群岛国家组成。在地缘政治上，它是大国在太平洋地区利益的交汇处。历史上一直处于比较分散的状态，可以说是一般散沙。因而曾不断遭受西方各列强的入侵和野蛮掠夺。这一状况直到越南战争结束方告结束。随着东盟组织扩展到整个东南亚10国，而且各国协商一致，强调以集体力量维护在国际社会的共同利益，东南亚在政治上的分散状态也宣告结束。尽管目前东盟因其实力所限尚难构成一极，但在亚太政治、经济、安全等多边合作中，东盟发挥着举足轻重的“杠杆”作用，而且在今后相当长的时期内，其特殊地位任何大国都难以取代。这是因为，当前处于新旧格局转换的时代，大国的政策调整和最终定位需要根据自身的利益做较长时间的摸索，而东盟作为中小国家的合作组织，利用这一有利时机，在大国之间积极发挥其协调的作用并试图建立其主导地位，能够被有关大国容忍和接受。近年来，东盟以区域性国际组织的形态，利用自己创立或参与创立的“东盟外长会议”、“东盟地区论坛”、“亚太经济合作组织”（APEC）、“亚欧首脑会议”和“东亚首脑会议”等组织，在亚太地区特别是东亚地区扮演独特的角色，发挥特殊的作用。种种迹象表明，随着多极化趋势的发展，亚太将越来越多地受到东盟这个地区集团的影响。
其次，随着自身实力和信心的增强，东盟对亚太大国的态度由被动依赖转变为主动平衡和利用。冷战时期，东盟国家处在两极体制下，由于自身力量薄弱，经常以靠近强者来确保自身安全，泰国和菲律宾同美国结盟，马来西亚和新加坡同英国、澳大利亚、新西兰结盟都是基于这种考虑。它们希望通过建立有利于自己的军事联盟遏制对手。冷战结束后，东盟国家改变这种思维方式，在国家关系中强调促进彼此“互利”的一面，反对相互遏制。对亚太大国也由过去的被动依赖转变为主动平衡和利用。中国的政治地位、日本的经济实力和美国的军事力量，都是东盟极为有利的“国际资源”，对于某些领域内一国坐大的失衡倾向，东盟都积极引进其它大国力量进行平衡，借此确保自身对东南亚事务的主导作用。在军事领域，东盟继续发展与美国的军事安全关系，欢迎美国在亚太地区保持10万驻军。1995年与美军联合进行双边和多边军事演习29次，企图以此拖住美国，使其发挥安全保护伞作用，抑制日本走军国化道路，反对日本扮演“传统的军事角色”[4]， 但又与美国保持一定的距离，反对克林顿政府的“新太平洋共同体”计划，不给美军提供东南亚新军事基地，同时还引进英国和澳大利亚的军事力量进行平衡，反对美国在亚太地区谋求霸权。在经济方面，鉴于美国逐渐主宰APEC的发展方向，影响东盟经济合作的进一步发展，东盟努力争取加强与日本、中国及欧盟的合作，特别是极力争取吸纳日本的资金和技术。在政治领域，东盟与中国积极合作，共同抵抗某些西方国家以人权、环保和价值观等为借口对发展中国家的内部事务横加干涉，反对霸权主义和强权政治，在地区问题上也重视发挥中国的“建设性作用”，但另一方面，又以海洋为纽带加强内部凝聚力，增强在海洋争端问题上与中国抗衡的实力。东盟还力图借外部力量谋求与己有利的解决方式。近年来，东盟积极发展与俄罗斯、印度的关系，使“印度与中国和日本保持平衡的作用”[5]。这一切都表明：东盟的意图在于通过扮演平衡者的角色， 使亚太地区各大力量相互牵制并保持平衡，极力避免任何大国或大国集团主宰该地区事务。
第三，大东盟要在亚太地区扩大影响甚至起主导作用又十分困难。东盟作为一个地区性集体组织，其自主意识及在亚太政治、经济、安全问题上的积极作用不断增强。大东盟形成后，它已成为亚太四极五方（美、日、中、俄和东盟）基本格局中的重要一方。从近期看，东盟的主要目标在于增强自身实力，一致对外，维护自身安全和利益。而作为一个国际组织，其发展和作用受到许多内外因素的制约。
其一，经济上虽然充满活力，但一体化困难较大。东盟经济整体水平不高，绝大多数属于发展中国家。从10国的综合实力看，最大的印尼和泰国1996年的GNP分别为2193亿美元和1840亿美元，新加坡则只有945亿美元。10国GDP仅略高于韩国。且各国之间经济发展水平差距较大，人均国民收入从上万美元到几百美元不等，东盟中除新加坡有可能在若干年内跨入发达国家行列外，其它国家的综合水平都并不高。缅甸、老挝、柬埔寨入盟后，其内部经济发展水平差距就更大了，1996年人均GDP：新加坡达2.67万美元，而印支三国仅200～300美元。 而且东盟国家经济发展模式相似，对外依赖程度较高，在争夺国外资金、技术、市场上相互间的竞争比较激烈。因此东盟各国在对外经济政策上，尤其是亚太经济合作上态度时有差异，甚至出现巨大的矛盾。这势必对东盟政治上的合作及国际地位产生影响。
其二，东盟政治上的合作也具有不稳定性。东盟各国由于历史、宗教、文化、社会制度及经济水平参差不齐，内部矛盾错综复杂。随着组织的扩大，有些矛盾与分歧随之显现，如领土争端、意识形态的分歧以及各成员在组织内部所处的地位等。如何处理好这些问题，是东盟必须面对的。不仅如此，由于各国以前所依赖的大国不同，这些矛盾的解决，受大国的影响很大。且在大国发生激烈对抗的情况下，东盟能否整体一致坚持中立，尚是一个未知数。这也势必影响东盟在亚太地区的作用力。
其三，大东盟的发展刚刚起步，对今后的发展方向及其在亚太的角色均无明确共识，“面向东亚”与“面向亚太”的矛盾难以调和，马来西亚倾向于前者，极力推动EAEC的发展；而印尼作为本地区大国，谋求发挥作用的范围大大超出了东南亚区域，对亚太乃至世界都很关注。另外，越南作为东盟新成员之一，虽然经济落后，但在印支地区仍有较大的政治影响，将来发展后也不会甘心于目前的地位。
总之，冷战结束为东盟的发展提供了良机，东盟实力的增强又使其成为亚太地区中具有重要影响的力量。作为一个区域的国际组织，随着其政治、经济实力的增强，其在亚太地区的作用已越来越得到更多的关注。而一个稳定而中立的东盟将是亚太地区保持和平与稳定的重要力量。
收稿日期：1999—05—28