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摘要：概预算编制的运用，首先需要分清概预算编制施行中潜在的问题，选择确实可行的措施提高概预算编制的运用效率，这样才能发挥其真正作用，避免工程造价失控的出现。本文对建筑工程造价管理中如何运用概预算编制进行简要阐述。
关键词：建筑工程；造价管理；概预算编制；措施
1 概述
建筑工程造价管理中概预算编制其实就是工程概算与工程预算的总称。其中工程概算又叫做设计概算，是设计方从投资估算角度出发，对初步完成的设计图或者说明，进行相关定额的概算，如相关收费标准、材料设备价格等与工程建设相关并自始至终产生的资金定额，将其编制成费用文件 ，交由投资方及审核单位进行评估，简单的说，就是根据设计需求，对工程造价进行概略计算，这样得出的概算数额可以当做投资额的上限而工程预算则分为施工图预算与施工预算，前者由设计单位或者施工单位，对完成的设计图纸进行预算评估，根据预算定额、估价表、费用定额以及不 同地区的原材料、工人工费以及设备价格等，编制出进行建筑施工的经济性文件，并将其控制在设计概算之内而施工预算则是由施工方编制，需要根据施工定额、施工设计中的单位工程、分部分项工程方案以及经济性施工技术方案等相关资料，来确定和计算完成单位工程所需要的人工费用 、原料费用以及机电设备消耗的经济性文件。而工程概算与工程预算结合在一起，就是工程概预算编制，对控制工程造价，提高投资效益有很大促进作用。
2 概预算编制流程
编制科学合理的概预算编制，需要做好大量的前期准备工作，比如工程的基础信息、该地区的建筑材料设备价格及工人工时费等。而在编制概预算时，需要格外注意：
①工程信息的收集阶段，需要确定好工程类型与其结构类型，因为需要根据这些信息来确定取费计算中的费率问题，而不同工程类型与结构类型的费率存在加大差异，因此需要特殊注意；②计算定额直接量时，需要事前收集好与工程相关的所有定额，并运用其进行工程量的定额计算，如定 额直接费、定额人工费以及定额建材费与机电设备费等；③根据不同地区以及不同时期的建筑工程标准调整原材料价格，并将其整理成文件形式，进行原材料的价格调整，并将其差价汇总，用于计算工程造价；④套用取费表，得出工程造价阶段，要保证使用的取费表的准确性与实时性，对 相关费率与价格差价进行核查，根据工程造价的计算公式得出相关造价数值。而一般来说，尽管进行科学严谨的概预算编制来进行工程造价管理，但仍然存在一些问题制约着概预算编制发挥功效，并对投资效益产生一定的负面影响。
3 概预算编制存在的问题
制定科学合理的概预算编制，就是为了能够有效控制工程造价，保证投资者的经济效益，但是概预算编制在实际施行中却面临许多问题，致使实际造价超出概预算，对投资者产生极大影响。
3.1 工程项目管理无序
工程项目管理的作用就是高效的利用资源来完成工程目标，科学有序的项目管理工作能够保障概预算编制的准确性但在实际工程中，项目管理工作尤其是概预算的管理工作往往缺乏有序性与连贯性。一些项目没有按照规定的流程进行，一些项目的审核工作存在漏洞，有些甚至开工后才进行 概预算编制工作，严重违背流程，使得概预算缺乏规范性，最终使其丧失对工程造价的调控与指导作用。
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3.2 市场经济竞争产生的影响
随着市场经济的发展，建筑材料与机电设备的价格也在发生着变化，尽管经过国家的宏观调控，相关价格变化趋势与幅度已得到控制，但是一些地区性的变化仍是无法避免的而且建筑工程工期较长，前后跨度可达数月之久，即使在概预算编制之初已经对留有余地，但对于价格变化产生的误 差也无法进行准确预算。同时，市场竞争日益严峻，给建筑工程招标也带来许多问题。一些正当的项目招标，就会对工程概预算编制产生影响，有时超出概预算，有时却因严重缩水而引发质量问题。
3.3 概预算编制过于简单
概预算编制过于简单粗糙，是直接影响工程造价的问题。一些建筑工程编制的概预算文件，内容简单，而且漏洞百出，具体表现为缩短项目设计的勘查周期，设计深度与精度不符合国家标准，编制审核阶段责任意识不强，甚至出现漏项漏算的现象。这样就造成了“预算超概算，决算超预算 ”的现象，增加工程造价。
3.4 工程设计与工程造价无法进行有效结合
有时为了提高工程设计的质量，常常选择外地的工程设计单位进行工程设计，这样就造成了不同地域间的差异性，不同地区的工程标准不同，自然会使工程概算发生偏差。再者，一些设计单位的工程设计人员不具有与时代同步的设计理念与思想，并且无法全程参与到建设中来，这样就会使 设计理论与实际施工出现偏差，使得预算与概算之间差异较大。
4 概预算编制存在问题的改进措施
准确分析概预算编制工作面临的严峻问题后，才能找到切实可行的措施来完善该项工作，而笔者结合多年经验，总结出如下几点改进措施：
4.1 完善工程造价人员素质并加大政府监管
随着电子信息技术的飞速发展，一些概预算编制软件能够减轻造价管理人员的工作负担，因此应该提高造价管理人员的工作素质与技能，进而完善概预算编制工作的高效性。再者加大政府监管力度，使概预算编制工作有法可依，依法执行，能够改善造价管理的环境。
4.2 掌握建筑材料及机电设备等价格要素
正如上文所说，建筑市场的一些材料与设备的价格变化，以及人工费用的增长等，都会给概预算编制产生影响。而材料、机电设备及人工费在工程造价中所占的比例高达成以上，所以要想做好概预算编制工作，就需要相关造价人员对市场各种材料与设备的价格要素有一个清晰全面的认识， 即使做不到了如指掌，也要实时进行自我知识储备的更新，这样可以减少概预算的编制风险与投资风险，而且可以为施工方提出相关建议，在控制工程造价的基础上，提高施工质量。
4.3 避免施工时变更设计
变更设计意味着已经形成的概预算编制即将变为废纸，而且也使工程造价变得不可估量，其引发的后续问题会不断出现，所以要避免设计变更。①不可以为扩大建筑规模而变更设计，不可以更改设计标准与建设内容；②对于必须变更的设计，及时通知工程造价人员，并经过多方协商予以确 定，做好变更后的造价概算与预算工作，最好可以提供多种可比性的变更方案。
4.4 从设计方面入手进行控制
编制工程概预算，首先要从设计方面入手，从经济角度出发进行设计。工程造价人员需要对不同设计方案进行估价，并且编制设计预算来衡量和控制施工图纸的设计，为设计人员提供一个参考限额，这样能够有效帮助设计人员对施工图纸进行改进与完善，满足概预算编制的需求。同时，要 在不影响建筑相关功能的基础上，最大程度的减低工程造价，造价人员也可以根据自身的工作经验，提出合理性建议，来优化设计方案。这样，从设计方面入手来控制，就可以改善概预算编制工作。
4.5 做好工程造价预算编制
编制工程预算是概预算编制的一部分，而对其影响最大的要数工程量问题，因此要保证工程量的计算准确。①要制定合理的施工组织体系，并且做好相应的前期准备工作；②在施工后也要深入施工现场，做出更为详细的研究，记录现行工程的预算定额与取费标准。③根据所有资料进行预算 编制并及时进行调整。
参考文献：
[1]张贤贤，郭劲.建筑工程概预算编制对工程造价的影响[J]. 现代经济信息，2011（14）
[2]盛晓伟，镡铁春.建筑工程概预算存在的问题及对策[J]. 价值工程，2011（19）
[3]王翠萍.浅谈如何做好建设工程概预算的编制[J]. 民营科技，2011（06）
论文作者:王静
论文发表刊物:《基层建设》2015年8期
论文发表时间:2016/9/1
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