摘要：随着生态文明建设的深入，国土规划中对环境保护内容日益重视，对国土规划和生态环境保护之间的关系进行研究有重要的现实意义。本文首先对两者间的关系进行了分析，其次对国土规划中环境保护内容的现状进行了简介，并提出了一些建议和对策。
关键词：国土规划；生态环境保护；公众参与；产业化
国土规划是指对国土资源的开发、利用、整治和保护所进行的综合性战略部署，也是对国土重大建设活动的综合空间布局。国土规划是国家治理的重要内容，传统的国土规划把产业结构调整和城镇布局作为重要内容。无庸讳言，在改开以来，甚至自建国起，我国的国土规划更多地受经利益的影响，而对环境保护没有予以更多的重视，由于规划不当，对环境破坏的事件也很多，发展至今，严重影响了国民经济的持续、安全发展。近年来，随着经济发展水平不断提高，生态文明理念深入到国家建设中，生态环境保护成为国土规划中的重要内容和基本因素。
一、国土规划与环境保护之间的关系
（一）国土规划是环境保护的首要环节
国土规划是一种长期规划，是一种战略性的部署。在我国，一般的国土规划在15年以上甚至更长，这种规划涉及到各个方面，是对空间与自然资源的统筹安排，一旦确立，再要实现大规模的调整，就会产生巨大的社会浪费和障碍。国土规划工作决定着一个国家和地方在一段时间内的经济发展方向，对环境保护也是如此，如果在国土规划没有科学地确定环境保护的内容和要求，则在后期的社会发展过程中，进行环境保护工作就会人为地产生许多障碍和阻力，再加以补救，不仅成本高昂，在很多时候，生态损害是不可恢复的，其影响是方向性和长期的，因此，生态环境保护工作应当在国土规划中就予以充分重视，才能最有效地发挥作用。
我国是社会主义国家，国家宏观调控的能力和整体协调的能力非常强大，国土规划对社会各项工作的约束作用、导向作用显著，在我国要作好环境保护工作，尤其要注重国土规划工作。
（二）国土规划和生态环境保护在目标上是协调统一的
国土规划是为整个社会发展服务的，最终目标是为提高人们的生活水平，满足人们的各种需要而服务的。而生态环境保护的最终目标归根到底也是为人服务的，从两者的目标来看，二者是协调统一的。生态环境一方面要求资源的有效利用，防止环境的过度破坏，重视自然资源的再生和更新，使得人类的社会发展可以持续、安全地进行下去，不影响后代的利益和机会；另一方面，优良的生态环境本身也成为人类生活质量的重要追求目标和衡量标准之一，无论在国内还是在国际，这一要求的影响日益广泛。
改开以来，市场经济的发展过程中，人们过于注重经济利益，存在着只注重经济发展速度的现象，对资源开发过度，给环境带来了严重的破坏，这种矛盾的产生，其实是短期利益和长期利益未能平衡的结果，是经济发展不同水平和不同时期工作重点导致的，有其合理性，也是难以避免的。重要的是不能过度，还要依据社会发展的变化而及时调整。在当前，在很多地方通过破坏环境来发展经济，环境保护的成本已大大高过一时的经济利益增长，而且这种环境的恶化所导致的生活质量下降已无法得到社会和民众的支持，国土规划必须考虑保护环境，经济发展必须在环境保护的目标和前提下才能实施，这已经越来越成为国土规划的重要内容和理念。
（三）生态文明建设是国土规划和保护环境的指导思想
生态文明建设是我国社会主义建设的重要理念和内容，也是我国持续发展的重要方向，这一理念是国土规划和环境保护工作的共有指导思想。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆我国已经进入社会主义新时代，广大人民群众物质文化需求日益提高，在满足了基本的生活需求后，安全的环境也显得愈加重要，这种环境不仅是社会的，也是自然的，包括大气、水和活动空间的舒适，而这些都是生态环境保护的内容。
对生态环境保护在当代已经不仅仅是一种社会发展的功利性选择，现在仍然有很多人认为环境保护是为了持续发展不得不进行的一种策略性要求，是为后代利益作出的一种限制性措施，这种认识有其现实性和合理性，但我们的生态文明建设已经不限于这一层次，生态文明本身已经成为一种价值判断，环境保护本身成为一种社会生产的对象，并且已经产业化，对高品质的环境要求，已经成为普遍的民众物质和文化要求，生态环境保护也因此得到更多的重视，可以预期，未来在国土规划中的比重会提升。
二、国土规划中环境保护的现状
国土规划的长期性和战略性对社会发展的各个方面的强制规范和约束作用是显著的，也因此，发生了问题后的调整也很难及时应对，这就造成一旦决策失误，对生态环境产生的影响将是巨大而难以挽回的。
而环境的变化是动态而复杂的，在长期性的国土规划的强制约束性，与之存在着根本性的矛盾。另一方面，这种消极作用还存在社会主动性选择的影响，比如，我国改开以来长期是以生产发展为主轴，而在这一过程中，牺牲环境，是发展过程中必要的代价，这是不同阶段，国土规划中必要的倾向性选择和部署，这就谈不上保护的问题，而是资源在效利用的问题，这种消极影响是长期存在的客观现实。
目前的国土规划随着生态文明建设的提倡，环境保护日益得到重视，但我国的国土规划中由于长期以来重视经济发展的惯性，在生态环境保护方面的研究和投入不论时间还是资金都还存在巨大的差距，是一个巨大的短板。
三、在国土规划中加强生态环境保护的建议
（一）加强公众参与
国土规划作为战略性的工作，与民众生活和发展紧密相连，理应得到广大民众的积极参与，尤其是在区域和地方，公民对自己生活区域的情况较为熟悉，对范围内的公众要求有切身体会，国土规划工作积极引入公众参与是加强生态环境保护的必要措施。
（二）加强国土规划中的环境建设内容
环境保护在国土规划中长期以来是作为防卫性安排来实施的，而这与当前的环境保护要求是不够充分的，我们还应当加强推动一些积极策略和建设性内容。这些积极策略，在国土规划部分，我们应当分两个方面来着手。一是在国土规划中，在对一些区域的环境保护之外，还要提出一些环境建设目标和环境质量提升的要求，或者对一些受害区域提出恢复的规划目标；二是要在国土规划中为环境保护产业提供安排。环境保护目前已经形成了产业化发展，而这些产业化的发展也是需要在国土规划中提供条件的，我们的国土规划中要加强这些方面内容，并对环境保护内容赋予优先和优惠条件，提供更大的弹性操作空间。
四、结束语
我国在建国以后，直到改开以来，长期的国土规划中对发展和经济利益赋予了较大的比重，这是与我国的经济发展水平和战略部署是密不可分的。目前，我国已经进入社会主义新时代，国家提出了生态文明建设的重要理念和方向，在国土规划中加强生态环境保护的内容就成为迫切和统一的要求。环境保护在全球化的当今，已经上升为一种价值判断，也符合我国的经济结构调整和国际战略目标的实现。
参考文献
[1]陈健，赵董斌.国土规划与生态环境保护之间的关系探究[J].中国房地产业，2017,（5）：38.
[2]刘杭.探究国土规划与生态环境保护之间的关系[J].新农村（黑龙江），2016,（14）：164.
论文作者:谢宗佐,谢宗佑
论文发表刊物:《基层建设》2019年第1期
论文发表时间:2019/4/2
标签：国土论文; 环境保护论文; 生态环境保护论文; 环境论文; 生态论文; 内容论文; 我国论文; 《基层建设》2019年第1期论文;