实现从二元经济结构向现代经济结构转变是新世纪前20年战略任务，本文主要内容关键词为：经济结构论文,战略论文,世纪前论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
农业、农村、农民问题，已成为当前国民经济最突出的问题，上下关心。如何解决，各方面都在探索。下面谈点粗浅看法。
一、从走出二元经济结构的角度看待三农问题
目前，许多同志都认识到，要跳出三农的圈子寻找解决三农问题的出路，因为农业容纳不下那么多劳动力（现在是3.5亿个）就业，产出太少（2000年占49.5％的劳动力提供的GDP只占16％），所以，人们形象地说，要从根本上增加农民收入，就要减少农民。这就是说，只有改变目前二元经济结构局面，实现从二元经济结构向现代经济结构的转变，把大量农村剩余劳动力从农村转移出去，才能从根本上解决三农问题。
我国现阶段还是发展中国家。发展中国家的显著特征，就是其经济结构是二元的，即一方面存在着城市的现代工业，另一方面农村是落后的以手工劳动为主的农业，尚未实现工业化和城市化。发展中国家要摆脱社会生产力的落后状态，成为经济发达的国家，就要通过工业化、市场化、社会化、城市化，走出二元经济结构状态，形成现代经济结构，实现现代化。这正是发展经济学的重要内容。到现在为止，发达国家无论是老牌的还是新兴的，都是沿着这样的轨迹走出来的。我们要解决三农问题，归根结蒂，也是要实现工业化、城市化、现代化，核心是农村大量剩余劳动力转移到工业和第三产业。
只有从走出二元经济结构状态的角度来看待三农问题，才能对三农问题的认识有足够的高度，就是说，这不是一个部门或一个产业的问题，而是全局性问题。寻找解决问题的对策，也不能只局限于农业部门本身，如增加对农业的投入（这当然是重要的，但远不是全部），而应动员全社会的力量，从实现社会发展的根本任务即工业化和现代化出发，作出全局性战略性安排。
1995年，我们在制定“九五”计划时，提出了一个很响亮影响深远的口号，就是实现两个根本转变。即实现从计划经济体制到社会主义市场经济体制的根奉转变，实现经济增长方式从粗放型到集约型转变。这在当时是有其现实意义的。现在，应进一步提出比上述两个根本转变更加根本，更为高层次的转变，即从二元经济结构到现代经济结构的转变。我们已经顺利完成了邓小平同志提出的三步走发展战略目标的前两步，我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，即到了响亮提出从二元经济结构转变为现代经济结构的口号和战略方针的时候。这样，能够使大家更加重视和采取更为有力的措施，发展非农产业，加快推进工业化和城市化，转移更多的农村剩余劳动力，从而更好地解决三农问题。
我国目前城市化率为36％，滞后于工业化（我国工业增加值已占GDP的50％，比城市比率高十几个百分点），为了更快地走出二元经济结构状态，看来需采取更加积极态度推进城市化，使更多的农村人口转移到城市。我国一般消费品已是供给大于有购买力的需求，因此多一点农村剩余劳动力转移到城市从事工业和第三产业，没有大的风险。所以，加快城市化应成为全国上下的共识。我国农村人口占总人口的64％，要使农村人口的比重低于50％，还要下降14—15个百分点。如果1年减少1个百分点（每年上千万农村人口迁入城市），也要14—15年的时间。这是一个非常雄伟而艰巨的任务。1978年，城镇人口占总人口的比重为17.92％，2000年为36％，也就是说，改革开放22年来，城市人口比重提高了18个百分点，平均第年0.8个百分点。今后城市人口比重每年要提高1个百分点，就意味着要比过去22年还要高0.2个百分点，就是说要作出比先前更大的努力才能实现。由此看来，我们也许要到2015—2020年，才能开始实现城市人口占较大比重，初步走出二元经济结构的状态。也许正好到那时，我国工业化才能走出中期阶段，基本实现工业化。这里说的工业化，已经不是传统的工业化，而是在信息化带动下更加讲求经济效益、注重发展的可持续性的工业化。要真正、全面实现二元经济结构到现代经济结构的根本转变，还要作更长时间的努力，比如到21世纪中叶，也就是基本实现现代化时，那时国民经济可以达到中等发达国家的水平。因此，可以把实现从二元经济结构到现代经济结构的转变，定为新世纪前20年的战略任务，并且作为全面建设小康社会的一个重要内容。
为了顺利实现上述结构转变，就要逐步取消人口和劳动力流动的种种限制，降低农民进城的门槛，包括推进户籍制度的改革等。中外经济实践表明，哪个国家哪个地区的劳动力流动性强，哪个国家或地区的经济就比较活跃，经济发展也较快。我国广东、浙江省的情况就是如此。所以，劳动力流动是好事，不是坏事，要积极引导。我国在城市化进程中，劳动力的流动、农民进城从事二、三产业是不以人们意志为转移的客观过程，我们要努力促其健康发展。随着工业化进程加速，要从各地的实际出发，大力发展大中小城市和小城镇，包括少数大都市圈（大都市圈能吸收大量劳动力就业，人们都愿意到大城市如北京、上海等地找工作），充分发挥城市的集聚效应，吸引更多的劳动力进城。为了更好地发挥城市的集聚效应，节约用地，在人多地少的地区，应多发展中小城市，避免过多过滥的发展小城镇。目前东部一些省市都已提出类似的意见。与此相联系，建议用城市化代替原来城镇化的提法，因为城市化概念比较准确，这也是全世界通用的概念。
二、积极倡导与推进农业的产业化经营
解决三农问题，不仅要靠发展非农产业，转移更多的剩余劳动力，也要靠着力调整农业经济结构，提高农业劳动生产率、农产品商品率和经济效益，以便逐步使原来落后的农业向现代农业转变，比较全面地实现从二元经济结构向现代经济结构的转变。为此需要大力倡导和积极推进农业的产业化经营。
这几年全国不少地方农业产业化经营的突出业绩很鼓舞人心，差不多每个县市都有干得很出色的龙头企业。据农业部有关材料，目前全国销售收入在1亿元以上的农业龙头企业已达1186个。到2000年底，全国农业龙头企业固定资产总值达3072亿元，销售收入5900亿元，利税总额709亿元。一批龙头企业都发展为有前景、有优势的企业集团，成为带动农产品加工业发展的生力军。农业产业化经营的特点是公司加农户。通过公司使分散的一家一户的农户同大市场联系起来，帮助农民解决产品的销路和养种什么经济效益比较高的问题，实现了为交换而生产，为市场为生产，避免了产品因卖不出去带来的损失。
由于党和政府的倡导和推动，目前我国很多地方，都有农业产业化经营事例，许多农民也因此增加了收入，得到了实惠。但是还不够普遍，只是星星点点存在，没有成群成网。今后仍需大力倡导积极推进。还可以多想一些办法，促进农业产业化经营遍地开花。
比如，要深化农村改革，促进土地使用权流转。坚持家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，完善土地承包制度。在坚持农民自愿及其利益得到维护的前提下，建立和完善土地使用权流转制度，以发展农业产业化经营和适度规模经营。又如，对一些大宗农产品是否可以恢复期货交易，帮助公司和农民回避市场风险。
我们在美国参观过一个家庭农场，夫妻都是农学院毕业的，种几千亩地养1000千多头猪。他们一般都是年初卖猪的期货，到秋冬进行实物交割，这样他们养猪的经济效益可以年初早知道，从而取得稳定的收入。当然，如果猪的现货价格上涨了，卖期货是会吃亏的，但卖期货可以回避价格下跌的风险。目前，由于农产品市场行情变动频繁，国际市场农产品价格常有下跌，因此，进一步开放大家农产品期货市场，使更多的农产品进入期货市场，可能对推进农业产业化经营有利。
进一步放开外贸经营权，让更多的公司有进出口经营权，有利于我国丰富的农产品进入国际市场。我们是农业大国，许多农产品无论质量、价格在国际市场上都有竞争力，然而过去由于没有放开外贸经营权，不少农产品找不到市场出路。比如，我国出产的苹果、橙、梨等水果的质量一点不比美国市场上销售的产品差，而且价钱比美国便宜得多，可就是很难进入美国市场和其他国家市场，以致造成积压和损失。这说明我们的潜力是很大的。如果我们能一步放开外贸经营权，让更多的农产品经营公司具有出口权，可能会改变上述状况，使我国具有竞争力的农产品更好地打进国际市场，从而促进农业的产业化经营，促使农民收入增加。
为促进农业产业化经营，国家税费可考虑实行一些鼓励政策，比如农业产业化龙头企业所得税低一些（可否参照高新技术开发区15％的税率）；调减农产品初加工和深加工增值税率；取消不利于结构调整的农林特产税；一些费用尽可能减少，特别是地方乱摊派乱收费要大力整顿。这个问题比较复杂，需慎重决策。还有，金融支持也很重要，有些企业抱怨贷款难，特别是流动奖金贷款难。这也有待于认真研究改进。
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