改造小微亏乡镇企业的有效途径，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,有效途径论文,小微论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
困难境地
江苏省无锡县是乡镇企业的发源地。乡镇企业在我国发展社会主义市场经济的作用，已功彪史册。但是，由于乡镇企业萌生于计划经济的“夹缝”之中，加上其自身的一些先天不足，因而在新旧经济体制转换中，乡镇企业当初自负盈亏的风险机制、多劳多得的分配机制、优胜劣汰的竞争机制、能进能出和能官能民的用人机制、自我积累自我改造自我约束的发展机制，不同程度地出现了老化、弱化和退化。特别是一部分小（规模小）微（利润微）亏（经营亏）的乡镇企业已陷入难以为继的境地。主要表现有五：一是债台高筑，企业负债越来越多。二是管理混乱。小微亏企业在乡镇企业中所占比例较小，约占18%左右。乡村干部很少顾及到这些企业的管理，有的厂长负责制实际变成了“厂长所有制”，承包者个人说了算，搞短期行为。三是设备老化。长期超负荷运行，尚无力更新设备。四是人才短缺。一些技术业务骨干悄然改换门庭。五是竞争乏力。过去从计划经济夹缝中闯出来的乡镇企业，再次处于市场竞争的夹缝之中，处于劣势的小微亏企业，在强手如林的竞争中败北，也就在所难免。
严峻的现实使人越来越坐不住了。怎样改造这些小微亏企业，使之冲出困境，迅速焕发生机？摆在人们面前的有三条路：第一条，攀亲结缘，挤进企业集团，显然小微亏企业难以参与。第二条，推行股份制和股份合作制。小微亏企业没有经济实力，这条路也难以走通。第三条，拍卖改制为私营企业。可使企业产权明晰，职责明确，减少干预，管理严格，一方面给企业注入新的生机，另一方面，又保证了原集体资产的运营效益。无锡县《关于鼓励个体、私营经济进一步健康发展的意见》，迅速拉开了拍卖改造小微亏乡镇企业的帷幕。
拍卖改制
无锡县在小微亏企业拍卖改制工作中，坚持务实、谨慎、多样、公正、稳妥的做法，保证了改造的健康进行。
务实，一切从当地实际出发，从发展生产力这个根本标准出发，考虑到干部群众的心理承受程度，分清先后缓急，明确了拍卖企业的重点和范围，并清理原由个人投资兴办挂乡镇企业牌子的假集体企业，转办为私营企业。
谨慎，坚持先试点，勤总结，经过反复论证后，看准了再推广，县里及时总结了后宅镇、钱桥镇的经验，科学地指导面上工作。
多样，充分尊重群众的意见，不强求一种模式，不搞“一刀切”和一律化。拍卖改制的类型，有全部资产拍卖的，也有部分资产拍卖的；可以拍卖给原来的厂长改制为私营企业，也可以拍卖给私营企业主；改制后的私营企业，可以保留原集体企业的名称，也可以重新冠名等。
公正，坚持客观、公正、合理的原则。拍卖前，认真搞好资产评估，合理确定拍卖基数，清理原有债权债务，杜绝低价拍卖行为，严防集体资产流失。拍卖中，制定严密程序，实行公开竞价拍卖，并搞好法律公证。拍卖后的企业，一律在原集体性质企业报歇注销后，方可改建成私营企业。
稳妥，注意加强舆论宣传，解放思想，转变观念，特别是做好被拍卖企业职工的思想政治工作。协调有关部门配合，及时研究和解决拍卖改制中新情况和新问题。同时，切实加强被拍卖企业职工的安置工作，确保他们能够再就业。明确规定，企业拍卖收入专项存储，主要用于扩大再生产，创办新企业，投资新项目。
初步实效
小微亏乡镇企业拍卖改建为私营企业，引起了社会各界的关注。经过10个月的努力，全县拍卖改建私营企业近百家，初步取得较好的成效。
其一，企业合力增强了。拍卖改制后，企业真正成了“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的市场主体。经营者们，有的想方设法，迅速增加投入，扩大企业规模，争取规模效益；有的主动走南闯北，跨洋过海，努力寻找合作伙伴，进军国内外市场；有的依靠科技进步，瞄准世界先进水平，研制新产品改进新工艺，填补省内国内空白，提高技术含量，提高企业经济效益。
其二，国家税收增加了。企业拍卖改制后，经营状况很快改观，国家税源明显扩大。据调查，80%的改制企业上缴国家税收均比过去有较大幅度或成倍增长，20%的改制企业增长不多或没有增长。
其三，集体资产增值了。小微亏乡镇企业拍卖中，一般将集体资产划分为动产和不动产两部分，多数的企业主办者选择了将动产拍卖、不动产出租的做法。这样，一部分集体动产资产的实物形态被转换成货币形态，企业主办者可以将这笔资金有偿投入到其它企业进行技改，或举办新的企业，促进这部分资产在新一轮经营中得到增值。另一部分集体不动产资产的实物形态没有变化，但使用这部分资产变为有偿的租用，其租金经有关部门审计核算，不动产资产出租期间，在税金及其它费用提留的前提下，保证这部分集体资产每年有一定幅度（约为总资产的15%左右）的增值，然后将几种费用合一，称为不动产租金。这项费用经法律公证后，成为承租者法定上缴费用，无论企业经营好坏，租金必须保证。即使企业亏损，只能亏企业自己的财产，不能亏集体出租给企业的资产。因此，企业拍卖后，集体的动产和不动产部分都可达到保值的目的。
其四，职工收入增多了。企业拍卖改制后，经营者改善内部管理，努力开源节流，改革分配制度，拉开收入档次，以最大限度地调动员工为企业作出贡献的积极性。据调查，80%以上的改制企业，在保证国家税收、交足集体费用的同时，经营者都在剩余的利润中划出相当一部分改善职工的福利待遇，有的为职工免费提供午餐、夜餐，有的为职工投养老保险，有的提高职工医药费报销标准，有的增加计件工资的数额，职工月收入比原来有15-50%的增长，甚至成倍增长。
几点启示
在创造苏南模式的无锡县，拍卖小微亏乡镇企业，将其改建为私营企业，取得了初步的成效，也给人们以有益的启示。
（一）解放思想，探索改革新思路。凡是符合“三个有利于”标准的，就要敢于坚持，决不动摇。当前，着重要在以下几个方面形成共识：一是以公有制为主体，并非单纯只看公有制经济所占的比重，应多从经济结构上衡量公有制经济的主体地位，注意在产权制度改革中调整公有制经济与非公有制经济的结构。二是公有制经济的实现形式，决非只是公有公营。要敢于冲破传统观念的束缚，按照建立现代企业制度的要求，摒弃按所有制性质划分企业类别的习惯行为，积极探索公有制经济新的实现形式。三是深化资产形态的认识。在市场经济条件下，资产的观念不能仅仅限于“看实物、守摊子”，而应升华到价值的形态、货币的形态。四是注意掌握资本营运的本领。发展市场经济，应该象无锡的乡镇企业家那样，积极举办运用资本赚取最大利润的资本营运型企业，努力从商品经营观念转移到资本经营观念，努力从商品经营者转变为资本经营者。
（二）让企业破产拍卖成为一种机制。破产机制是市场经济条件下不可回避的运行规则，从资源配置关系、市场运行过程到企业产权形式，都包含了破产机制。过去，我们的企业只生不死，致使许多矛盾长期积累，无法解决，已成为影响国民经济良性循环、制约国民经济总体效益的一个重要因素。当前，我们要充分认识到改革已进入整体推进和重点突破的阶段，是实施《破产法》的有利时机。我们要抓住契机，学习无锡人的勇气和胆识，让该破产的企业破产，坚持破产与拍卖同步进行，结合起来认真抓，使之促进生产要素的合理流动，及时优胜劣汰，调整经济结构，优化资源配置，提高经济效益，推动市场经济的健康发展。
（三）在中小企业中推广有偿使用国家或集体生产资料制度。在当前的产权制度改革中，各地从实际出发，选择一些企业进行试点，将国家或集体用生产资料赚取企业利润的制度，改为企业有偿使用国家和集体生产资料的制度。推行这个制度后，企业对国家或集体履行两项责任：一是向国家纳税；二是向国家或集体交纳生产资料使用费，这个费用以法律公证的方式加以明确。企业在缴完国家或集体的税费后，剩余收入都是自己的。这样，一可以使政企分开有实质性的突破。二可以把企业自主经营、自负盈亏的基础从国家或集体转移到企业自己身上，把企业盈亏变成了企业全体职工的盈亏。三可以促进企业内部的民主管理和科学管理，为建立现代企业制度打下基础。
（四）多种经济模式的碰撞、交错和融合，必将创造出新的经济优势。将一部分小微亏乡镇企业拍卖改建成私营企业，是给以苏南模式为支柱的苏南经济注入的一股清泉，是以集体经济为主要特征的苏南模式与以个体、私营经济为主要特征的温州模式之间的一次大碰撞。这种碰撞并非要证明孰优孰劣，而是两种模式之间的优势互补，使两种模式在促进社会生产力发展上起到更大的推动作用。因此，我们站在苏南模式的立场上认为，两种模式的碰撞必然会产生交错和融合，必将促进苏南模式的进一步发展和完善，必将创造出新的经济优势，促进苏南经济更加蓬勃发展。当然，将一部分乡镇企业拍卖改制的这篇文章，还刚刚破题，还有一些不规范不完善的方面和环节，这是改革发展中的问题，只有用改革发展的办法来解决。这些问题的解决过程，也就是再造苏南模式、发展苏地模式、完善苏南模式的过程。