摘要：我国自1985年开始，实施国家监督抽查工作制度，通过对国计民生的产品进行抽样检验和公告结果，并依法处理不合格企业的方式达到对质量进行监督的作用。通过实施监督抽查，发现和查处质量问题，督促企业提升质量意识，提高产品质量，在规范市场经济秩序、引导科学消费方面发挥了积极作用，对各级政府部门实施宏观质量管理决策和消费者掌握产品质量动态，促进我国产品质量总体提升具有重要意义。随着我国质量强国战略行动纲领《中国制造2025》的发布，提出了“质量为先”的基本方针，新形势下对监督抽查工作提出了更高、更新的要求。
关键词：产品质量；监督；抽查工作
1产品质量监督抽查的重要意义
产品质量是衡量国家经济、科技、管理水平的综合指标反映，产品质量是关系到社会稳定发展的重要工作。产品质量监督是国家通过其授权的法定机构，根据政府的法令或规定，对产品质量和企业保证质量所具备的条件下进行监督检查活动。产品质量监督抽查是依据《产品质量法》等相关法律法规选取监督抽查对象、范围，遵循抽查原则和工作程序对产品质量进行的行政监督检查行为，质量监督抽查是产品质量监督的主要方式，监督抽查的程序一般包括制定计划，抽样检查、统计分析、对外公示、抽查后改进等过程。产品质量监督抽查体系提高了我国产品质量和行业质量的整体水平；有效引导了消费者的消费，促进了我国产业结构的有效调整。
2面临的瓶颈因素
2.1法规建设
现行法律法规不能完全适应改革的要求。抽样制度的改革、电子商务产品监督抽查如何实施、问题企业及产品的后处理等工作目前尚缺乏法律法规制度的保障，存在较大风险。尤其是广大老百姓关心的电子商务产品质量监督抽查，缺乏相应的工作规范，从买样、样品确认以及后处理等环节都存在监管盲区，需要制定法律法规以明确。
2.2推行改革
“双随机一公开”制度在地方施行存在困难。一是企业数量少。基本实现了生产企业的全覆盖，如河南省2017第2批制冷产品监督抽查，下达16批次，只完成15批次。存在抽不够样现象。二是检验机构少。绝大部分产品省内都是唯一的检验机构，极个别产品有2—3个检验机构可供随机选择。三是检验能力跟不上。
2.3信息化建设
监督抽查大数据系统的缺失不能满足实际工作的需要。目前国家监督抽查工作还没有建立起全国统一的工作平台，各类监督抽查信息不能共享，形成数据孤岛。实际工作中，监督抽查统计工作项目繁多，统计工作量大，不仅耗费大量人力，而且常常造成数据统计口径的不一致等问题。
2.4统筹协调
国家监督抽查统筹协调的力度还要加大。目前，对于水泥、化肥等常规产品，河南省省级监督抽查基本做到了全覆盖。目前省内既有的检验机构能力也不尽相同。因此，某些产品的监督抽查，需要在国家层面上加大统筹协调力度，做到全国一盘棋，建立国抽省抽互补模式，加大监督抽查覆盖面。
2.5公正抽检
存在一定制度风险。一是检验机构为了自身发展，追求利益最大化，干扰了产品质量监督抽查公平、公正、高效的有序开展。二是样品的真实性代表性存在漏洞。机构和企业之间存在的利益纠葛，导致在样品的抽取上钻法律的空子。三是还存在检验数据缺乏公正性等问题。
2.6机构能力
检验项目不能全覆盖。一是检验机构没有能力。授权项目的不完整导致监督抽查不能全项目检验。二是有检验能力，但由于人、财、物等条件限制而减少检验项目。
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3对改善监督抽查有效性与规范性的几点建议
3.1健全完善随机抽查的制度机制
在推进“双随机”抽查机制的基础上，不断提高抽查工作的规范化和标准化水平，倡导组织多部门“双随机”联合抽查，探索联合抽查新模式，不断完善企业异常名录制度和严重违法企业“黑名单”制度，加强跨部门联动响应和失信惩戒，构建“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制。建立信息共享机制，将相关违法企业与违法信息上传至公共信息发布平台，解决信息不对称的问题，从而提高对产品质量监管的有效性，通过市场选择产生适者生存的效益。
3.2调整抽查产品目录和范围
对不同质量和信誉度的企业实施分类监管，对抽查频次进行区别管理，在避免各级重复抽查的基础上，注重被抽查产品与企业的覆盖面和代表性，针对企业的“二仓库”现象，实施黑名单管理，使其与企业和个人信誉度挂钩，同时增加流通领域的抽查批次和范围，弥补生产领域以抽样来反映产品质量的局限性，真正达到产品质量监督抽查的目的和效果。
3.3进一步规范抽检分离制度
实施抽检分离制度是提高产品质量监督抽查工作有效性的关键措施。尽管目前在具体工作中还存在一些衔接上的问题，但已经能够从根本上防止企业通过贿赂检测机构的手段改变监督抽查结果，有效保证了产品质量监督抽查工作的公平性和公正性。但在抽样人员的综合业务素质培养和抽检环节接口上应加大研究力度，制定规范及可操作性强的实施规范，真正发挥抽检分离的最大效力。
3.4出台符合新形势要求的监督抽查管理办法
现行的《产品质量监督抽查管理办法》和当前“双随机”抽检分离式的产品质量监督抽查工作不相适应。随着新型产品质量监督抽查方式的推进，抽查中的环节和细节在原《办法》中均没有说明，同时受抽查中诸多因素影响，各地方在监督抽查过程中采用的方式和管理尺度各不相同，影响了抽查任务的有效性。因此，应当尽快出台适应当前工作需要的《产品质量监督抽查管理办法》，对具体工作细节和要求进行规范和说明，让国家、省、市等各级监管部门的产品质量监督抽查工作有章可循，确保产品质量监督抽查工作的一致性。
3.5加速产品质量监督抽查信息化建设进程
质量监管部门要全面认识质量管理信息化建设，履行信息工作职能，充分利用计算机、网络等先进的信息化技术创新质量监督抽查工作。完善一体化的信息技术平台，采用先进的数据管理系统；运用多种信息化管理手段，明确产品质量监督抽查的服务功能，打造网站窗口，运用微信、微博宣传产品质量监督工作相关内容；采用APP软件等工具获取企业监督抽查历史信息，督促企业重视产品质量；建立健全产品评价标准体系，促进消费者有效反馈，保障产品质量监督和抽查的数据共享；加快信息工作人才队伍建设，重视信息化人才引进和管理人员的系统化、常规化的专业素质和职业技能培训。
4结论
综上所述，产品质量监督和抽查标准化、信息化建设是保障产品质量监督的抽查工作的有效保障，各地质检部门要高度认识其重要性，切实保障产品质量监督和抽查标准化、信息化建设的资金、硬件和人力投入，加强技术标准制定，应用信息化手段，提高产品质量监督和抽查工作的质量和效率。
参考文献
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论文作者:田红伟
论文发表刊物:《基层建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/8/2
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