李岩 王云鹏 李钰
乌鲁木齐市城市规划设计研究院 新疆乌鲁木齐 830002
摘要：随着社会经济的发展，城市建设用地规模逐步扩大，各种设施逐渐增多。在城市中布置各类建筑物及工程设施时，会受到各种因素的制约，如地震断裂带、煤炭采空区、危险品仓库等等，如果规划应对不善将会与建设项目发生冲突，甚至会威胁到公众安全。本文以乌鲁木齐市历年开展的城市建设用地制约因素实践为基础，介绍新版制约因素更新工作的思路和过程，并探索将梳理后城市建设用地制约因素的成果纳入到“规划一张图”管理体系中，提高规划刚性管控作用，助力城市发展。
关键词：建设用地制约因素；规划一张图；乌鲁木齐
0引言
城市是复杂的巨系统，涉及到生活的方方面面。城市建设中在布置各类建筑物及工程设施时，会受到各种因素的制约，特别是一些危险化学品企业由于安全防护距离不足，严重威胁居民的安全，一旦发生事故将会给社会带来巨大的人员伤害和财产损失。2015年天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故损失极其惨重、教训极为深刻，再次暴露出安全生产领域问题突出、形势严峻，必须引起城乡规划管理的高度警惕和防范。
1城市建设用地制约因素解析
城市建设过程中会受到各种因素的制约。比较显而易见的是建设项目要受到铁路、公路、城市道路及绿化用地、人工渠道、泄洪道、高压走廊等在平面布局方面的限制；在城市有不少企业生产或使用有毒、易燃、易爆物品，医疗、卫生、科研单位使用的放射源，石油天然气储运设施等，这些设施一旦发生泄露或者事故，将会对周边用地和建筑物造成破坏，就有可能造成生命财产损失，影响社会安全和城市安全。另外，还有些因素如民航净空、微波通道、地震观测台站、气象观测场、卫星地面站等，直观的肉眼很难观察到，这些设施运行起来对周边空间均有一定要求，如果在项目建设和规划环节不在图上标注，现场很难察觉，所以准确掌握这些设施的分布、规模、影响范围，在规划编制和管理过程中予以避让，就可以有效的减少事故发生。我们将这种在城市中影响建设用地选址或者建设的各种要素统称为城市建设用地制约因素（以下简称制约因素）。
2乌鲁木齐市建设用地制约因素实践
乌鲁木齐市从1988年开始关于城市制约因素的研究和实践，并注意收集各种规范、规定，以便于在规划编制和项目审批过程中的检索，保证建设项目的落地实施。最早是将搜集到的各制约要素绘制到纸质地形图上，判断建设项目可能与哪些制约因素相矛盾，后来借助计算机辅助制图，编制了1996版和2006版制约因素专项研究，将各种制约因素落到电子版文档中，使这类信息更精准。
近年来，随着乌鲁木齐城市建设用地的扩张，原先制约因素的信息急需更新和补充，因此本次制约因素更新（2016年）是在以往研究和实践的基础上，结合近年来城市发展的新形势和新情况，对限制城市发展的各要素进行重新梳理和完善，形成《乌鲁木齐市城市用地制约因素更新》（2016年）成果，方便城市规划管理和建设。本次制约因素更新工作可细分为以下几个方面：
（1）基础资料的收集：本次城市制约因素涵盖范围广，基础资料的搜集需要联合新疆军区、自治区、兵团、乌鲁木齐市所属30余家企事业单位，多部门统一协调配合。
（2）分类：按照制约因素成因可分为自然因素、社会因素两大类，在此基础上细分成22小类（如表1）。自然因素：主要指由自然因素引发或关联形成的对城市规划管理及城市建设的制约条件。社会因素：主要指由人为因素引发或关联形成的对城市规划管理及城市建设的制约条件，包含有危险品重大危险源和长输油气管线等。其中危险品源分类及规划分析分类，分为易燃物品、易爆物品、放射性物品和危险化学品四大类（如表2）。
（3）转译：由于制约因素涉及门类多、数据广，不同部门提供的数据记录方式、口径有较大的差异，需要转译至城乡规划常用的“语境”下，才能与规划管理对接。比如环保部门所提供的水源地保护范围、国土部门提供的煤矿发证范围、文物部门提供的文物保护建筑等地理坐标信息分别属于不同的数据平台，必须经过坐标系统的转换，才能统一到城市规划常用坐标系下。
（4）落点：有了上述的各类数据以后，需要将这些数据落位到城市当中，分析其对周边的城市环境影响。同时也需要将各制约因素落位到城乡规划图纸上来，在未来的建设用地审批和建设实施过程中进行有效的管控。这一过程比较繁杂，需要查阅相关的规范和管理规定，划定不同制约因素影响范围。
（5）纳入“规划一张图”：乌鲁木齐市在新一轮城市总体规划编制试点工作中，积极推进“多规合一”空间规划信息平台建设工作，开展全市域“规划一张图”平台空间信息整合数据库建设工作，避免不同部门在管理过程中由于信息的不互通、不共享、不透明，各自为政，确保建设项目的落地实施。制约因素作为限制城市建设用地的重要方面，关系着城市能否正常运转，因此乌鲁木齐市尝试将制约因素纳入“规划一张图”管理系统中，运用信息化、数字化的手段，在规划编制、规划条件、用地规划许可证等各个重要环节能够加大对制约因素的核查力度，积极推进制约因素管理数字化、精细化、智慧化，有效避免与城市公共利益相互冲突，同时确保建设项目落地。
3小结
城乡规划是一项全局性、系统性、指引性的工作，通过优化城市要素在空间中的布局从而引导城市有序发展，城市中各类制约因素对城市发展至关重要，需要进行系统梳理，才能有效避免与建设项目的冲突，带来不必要的损失。通过将梳理好的城市制约因素纳入到“规划管理一张图”平台中，借助信息化的手段方便制约因素的规划管理，提高规划的可实施性，对于完善城市治理体系，提高城市治理能力，具有十分重要的意义。
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论文作者:李岩,王云鹏,李钰
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第23期
论文发表时间:2018/12/7
标签：城市论文; 制约因素论文; 乌鲁木齐市论文; 建设用地论文; 因素论文; 建设项目论文; 一张图论文; 《建筑学研究前沿》2018年第23期论文;