税率调整带来的冲击——外贸体制三项改革措施影响分析，本文主要内容关键词为：税率论文,三项论文,体制论文,措施论文,外贸论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1996年，我国关于降低出口产品退税率、下调进口商品关税和设立加工贸易出口企业进口料件银行台帐的三项外贸体制改革措施相继实施，其对经济发展有何影响，值得关注。
第一项措施具体内容是：出口退税率继1995年7月1日平均下调3.7个百分点后，今年1月1日再度平均下调4.6个百分点。据测算， 出口退税率每降低一个百分点，可减少国家财政退税支出50亿元，这有利于减轻财政负担。但是，降低退税率直接影响了一般贸易出口的盈利率，对今年外贸出口形成制约。按照原有出口退税率计算，每出口一美元商品大约可退税1.10元人民币。退税率降低后则减少为约0.7元人民币。 如果没有出口商品价格相应提高，调低出口退税率会使相当一部分企业由微利转向亏损，并使外贸效益进一步下降。今年人民币汇率仍将大体稳定，但出口换汇成本由于物价上涨仍会上升，退税率降低和汇率稳定的双重影响，有可能使今年一般贸易出口原地踏步。
第二项措施具体内容是：自1996年4月1日起，关税总水平由于目前的35.9%降为23%；取消176 项进口商品的配额许可证和进口控制措施；同时，原则上停止进口关税和进口环节的税收减免。放松进口限制和规范税收制度，有利于尽快与世界经济接轨，加速进入世界贸易组织的谈判进程。同时，也会促进进口增加，特别是国内经济急需的原材料、农产品、高科技产品等。
但是，总体上讲，降低关税等改善进口条件的措施不会带来进口过快增长。首先，发达工业国迫切希望进入中国市场的汽车、家电、纺织品、照相器材、化工原料、成品油等，近期内关税水平和进口管制不会明显松动，国外商品没有大量涌入的可能。其次，我国进口数量的变化历来主要不是由关税水平所决定，而是更多的受国内需求变动所左右。出现这种情况的主要原因是：我国进口的大宗产品是生产必须的原材料、机电产品、生产设备等，进口需求价格弹性很小，主要影响因素是国内市场的需求能力。近两年人民币微幅升值虽然有利于增加进口，但是1996年国内经济所要实行的适度紧缩政策，将抑制进口需求。
从时效性来看，降低关税和取消配额的具体内容要在今年4月1日以后才能生效，传导到市场又需一段时间，因此对经济的影响要在今年下半年才能有所反映。从行业来看，受影响的程度强弱有别。降低关税主要是支柱产业以外、国内竞争力较强的行业。以往实行关税保护但国内企业已具竞争力的行业所受冲击较小，如家用电器、纺织品、塑料制品、金属制品等；对于属于保护的幼稚产业，保护程度不会大幅度削减，但是企业将受到竞争的压力，如汽车、精密机床仪表、成品油、重要化工原料等；国内技术改造所需物资以及出口生产所用原材料进口限制减少，会促进国内相关产业发展，这类产品进口增加会反过来促进出口扩大。
降低关税和放松进口限制，不仅影响进口数量，更重要的是带来国内贸易条件的改变。降低关税后，对于从事内销的外商来讲，进口成本降低使其产品与国内产品差价缩小，竞争力增强，内销市场上从事同类产品生产的国内企业受到冲击，同时带来市场繁荣。而对于内地企业来讲，在降低关税水平的同时，原来外商投资企业进口料件、设备方面的减免税优惠也被取消，这使国内企业有了相同的竞争环境。特别是使用进口原料较多的国内制造业，降低关税带来成本降低，会比国外同类进口商品更具竞争力。因此，降低关税既有对国内市场冲击的一面，也会促进民族经济发展和带来国民福利。
第三项措施的具体内容是：外贸加工企业的加工贸易进口料件在银行进行保证金台账制度试点，并在全国逐步推广。改革开放以来，为支持扩大对外开放和发展对外贸易，国家规定加工贸易所需料件免税进口。但是有相当部分加工贸易进口产品没有复出口，而是转销到国内市场，造成国家税款流失，对国内市场形成冲击。设立保证金台账，目的在于加强和完善对加工贸易进口料件的监管，减少企业“少出多进”。从措施的实施办法看，“保证金”只是台账“空运转”，不会占压企业资金，手续费也很低，不会增加企业资费负担。从政策时效性来看，加工贸易从进口到出口一个周期大约3个月，目前还未大量进行台账核销。 因此，最终结果还有待进一步观察。