烟草行业“九五”发展思路，本文主要内容关键词为：发展思路论文,烟草行业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
烟草行业经过十四年的改革和发展，经过积极探索和艰苦努力走出了一条在专卖制度下发展壮大的道路，取得了较好的成绩，为“九五”继续发展奠定了基础。目前面临的形势和存在的主要困难是：卷烟产品对内要适应实现小康水平的消费购买力需求，对外要适应和参与“复关”后的国际市场竞争；国内卷烟市场容量趋向饱和，产量增长的余地很小；原辅材料价格将进一步上涨，消化卷烟成本上升的难度进一步加大。我们要充分发挥现有的物资、技术条件，正视困难，统一认识，增强信心，迎接挑战。为实现烟草行业“九五”计划目标和2010年远景目标而努力奋斗。
指导思想
全面贯彻落实中共中央十四届五中全会精神和局党组“一抓深化改革，二抓技术进步，三抓专卖管理，四抓成龙配套”，“一上水平，二上效益，三上台阶”的“抓四上三”工作部署。积极推进烟草经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，烟草经济增长方式从粗放型向集约型转变，保持烟草行业持续、协调、健康发展。
发展目标
深化改革，组建企业集团，基本完成企业组织结构调整，实现规模经济，提高经济效益，基本建立现代企业制度；烟叶、卷烟和配套物资全部进入批发市场交易；卷烟产品适应国内、国外两个市场需求；推进科技进步，加大技改力度， 加快技改步伐， 全行业技术装备达到国际80年代水平，重点改造企业达到国际90年代水平；烟草的配套物资、烟机设备基本实现国产化。
2000年实现卷烟生产、销售3650万箱；创汇10亿美元；烟叶种植面积稳定在2000万亩左右； 烟叶收购量稳定在240 万吨左右； 工商税利1100亿元。“九五”累计实现税利4600亿元。
实现“九五”计划的主要措施
（一）深化烟草行业改革，努力实现“两个转变”
1.坚持专卖制度和控制总量，深化行业改革，调整企业组织结构，发展规模经济。
在卷烟市场容量趋向饱和、卷烟产量增长余地很小的情况下，只有坚持专卖制度，加强宏观调控，控制总量，保持供需平衡，严格执行限产压库促销政策和限制生产规模，深化行业改革，优化企业组织结构，发展规模经济，才能实现“两个转变”，确保烟草行业持续、协调、健康发展和经济效益再迈上新台阶的目标。“九五”要对烟草行业现有的二千多家公司和企业通过改革、改组和改造，组建成100 家左右由中国烟草集团总公司管理的、以大中型企业为核心、以资产为纽带、以名优产品为龙头的，集烟叶种植、收购、初加工和卷烟生产、销售及配套物资生产、供应和多种经营为一体的跨地区、跨行业的产业化集团公司。
2.改革计划管理。
计划的制定要从市场实际需求出发，做到“增畅、限平、停滞”。在卷烟总量计划中，国家财税改革前的分省计划基数，在年度执行过程中，根据当年的产品销售、效益和原辅材料供应状况进行调整；分省基数外的增量部分完全按照产品的市场需求和经济效益状况择优安排。
3.深化企业制度改革，建立现代企业制度。
4.建立完善的烟草市场体系。
“九五”要在进一步健全和完善中国卷烟批发市场和已经建立的部分省级卷烟批发市场的基础上，逐步建立完善的卷烟批发市场、烟叶批发市场、烟用配套物资批发市场等。“九五”末实现烟叶、卷烟和烟用配套物资全部进入批发市场交易，充分发挥市场在资源配置方面的基础性调节作用。建立由烟草系统直接控制的城乡批发网点，卷烟批发直接与零售见面，减少中间环节。进一步加强专卖，坚持垄断经营，打击非法经营。开拓农村市场，扩大销售，保护国家财源和增加商业经济效益。
（二）提高烟叶生产水平，加速烟机消化吸收，实现烟用配套物资基本国产化
1.烟叶是烟草行业的基础。要加大投入和推广应用新技术，全面提高我国烟叶生产水平；加快烤烟、白肋烟、香料烟优质新品种的选育，组建中国烟草育种中心和技术推广中心；研究不同生态区域条件下的烟草栽培、调制等配套技术。
积极探索扶持、保护、促进烟叶生产发展的新机制、新办法，理顺烟叶收购、价格政策；调整烟叶生产布局，压缩非适宜区，在巩固老适宜区的基础上，逐步开发和扩大新适宜区；大力发展烟叶生产基地，建立稳定的出口烟叶基地，鼓励卷烟企业发展自己的烟叶基地；发展烟叶适度规模生产和经营；全面推行烤烟40级国家标准；做好烟叶生产物资的配套供应，重点是钾肥的供应。
2.加速消化吸收已引进的42项国际先进烟机设备制造技术，基本实现国产化。采取合资、合作生产等方式引进国外的资金和技术，对行业内的烟机厂实施重点改造，全面提高我国烟机制造技术水平和国产烟机质量，达到基本适应烟草工业的技术装备需求。
3.全面提高烟用配套物资质量和国产化水平。继续引进国外资金和技术扩大二醋酸纤维素和醋纤丝束的生产能力；进一步推广应用丙纤丝束，并通过技术攻关，使其基本达到醋纤丝束的使用性能；在行业外选择规模较大，技术、管理水平较高的厂家，引进国外资金和技术进行重点改造，从而形成稳定的、高质量的卷烟盘纸及各种包装材料生产、供应基地；与化工部门和地方合作开发烟用钾肥生产，以及利用国外的钾资源和资金，在国外投资兴办钾肥厂，力争烟用钾肥的开发工作有大的突破。
（三）继续推进科技进步
在卷烟工业企业中选择45家左右的骨干企业进行重点改造，进一步提高这些企业的技术装备水平，增强发展后劲，抓好“中华”、“红塔山”的翻番工程。经过重点改造的企业，将推进和带动全行业的技术进步，成为行业参与国际市场竞争的主力军，成为行业新的经济增长点，从而促进行业经济增长方式的转变，提高全行业经济运行质量和整体效益水平。
通过重点技术的推广应用和卷烟生产技术的提高，全面提高卷烟产品的总体水平，降低卷烟焦油含量，提高吸烟的安全性。“九五”末卷烟焦油含量基本降到15mg／支以下，其中部分卷烟降到12mg／支以下。使我国的卷烟产品既能满足国内消费需求，又具有较强的国际竞争力，为中国卷烟进一步走向国际市场创造条件。
（四）积极开展对外经济技术合作
积极引进国外的资金和技术，合资、合作生产醋纤丝束、二醋酸纤维素、高质量的卷烟配套材料、烟草机械设备、烟用钾肥。
加强境外投资工作。境外投资的重点是，开发国内缺乏而又急需的钾肥资源；转移国内过剩的卷烟生产能力。
努力开拓国际市场。通过建立可靠的国际销售市场和稳定的出口货源基地，扩大我国烟叶和卷烟产品的出口，同时积极推进烟机、丙纤丝束和其它产品的出口。
在对外贸易和经济技术合作中，坚持统一管理、统筹规划、工贸结合、进出结合、技贸结合的方针，充分发挥行业整体优势，开发国际市场，特别是市场潜力较大又独具优势的发展中国家和周边地区。实行贸易与境外投资相结合的策略，开创我国烟草行业国际化经营新局面。
烟草行业2010年的远景目标
经过“九五”改革和发展，我国烟草行业的综合实力将进一步增强，将为21世纪继续发展奠定坚实的基础。
下个世纪前10年，在坚持专卖制度下，将建立起规范化、法制化的行业经济管理体制和运行机制；资源配置和产品结构将更加优化；卷烟产品将满足国内外市场需求；原辅材料和装备的供应将实现成龙配套，自给自足；整个行业的管理水平、技术水平和装备水平将达到国际先进水平；行业的整体素质和综合经济效益将再上一个大台阶，将为国家财政提供更多的积累。
2010年的远景目标：
——卷烟生产、销售4000万箱；
——出口创汇20亿美元；
——实现工商税利2000亿元，单箱工商税利5000元。
我国烟草行业经过未来15年的发展，将形成一业为主、多种经营、国际化、多元化生产经营的新格局。