摘要：在电力事业发展浪潮中，农网改造工程项目日渐增多，农网改造工程施工外包日渐普遍化。随之，农网外包施工队已成为农网改造中的关键性力量，直接关系到农网改造工程施工质量的提高，必须高效管控农网改造工程施工外包。因此，本文从不同角度入手客观阐述了农网改造工程施工外包的管控难点。
关键词：农网改造工程；施工外包；管控；难点
近几年来，我国农网改造任务繁重，“小、散、多”是施工现场显著特征，致使农网改造工程施工存在各类风险与隐患问题，特别是外包工程施工方面。外包施工企业需要根据地区农网改造工程施工外包现状，以管控难点为导向，多维度加大施工外包方面的管控力度，确保农网改造工程施工安全的同时，实时提升农网改造工程经济效益。
一、农网改造工程施工外包的管控难点
1、外包施工队伍参差不齐，安全施工意识薄弱
在利益驱动下，部分外包施工企业过分注重农网改造工程施工外包中经济利润的获取，对施工人员各方面要求不高，加上农网改造工程施工流动性较大，雇佣大批临时工，不具有扎实的专业知识，施工技能不高，不具备施工资质，和专业施工人员存在较大区别，外包施工人员结构不稳定，人员流失问题严重，外包施工队伍参差不齐。同时，由于外包施工队伍参差不齐，部分外包施工人员安全施工意识薄弱，对农网改造工程安全施工缺乏正确的认识，对农网改造工程施工环境、施工流程等不熟悉，不注重施工设备的规范化操作，随意更改施工图纸、施工流程，导致农网改造工程外包施工中频繁出现“返工、停工”现象，影响农网改造工程外包施工进度的同时，外包施工成本增加，外包施工质量不高。
2、施工现场作业点和危险点较多
农网改造工程项目涉及多个方面，作业点较多，作业范围较广，施工时间又短，外包施工现场管控难度较大，极易出现管控漏洞以及管控薄弱环节。同时，在内外部因素作用下，农网改造工程外包施工环境复杂化，施工危险点较多，部分危险点具有隐蔽性特征，极易被外包施工企业忽视，不注重对施工现场各危险点的准确识别以及防控，引发各类风险，存在各类安全与质量隐患问题，引发安全事故，影响农网改造工程施工质量的提高。
3、制度与职责模糊化，监督管理不到位
在农网改造工程建设中，部分外包施工企业没有根据地区农网改造外包工程项目特征，实时优化制定的农网改造外包施工制度，具有滞后性特征，指导性不高，导致农网改造外包施工中缺乏重要的制度保障。同时，部分外包施工企业没有根据农网改造外包施工重点与难点，明确不同岗位人员职责，职责模糊化，加上岗位结构设置不合理，岗位职责交叉普遍化，导致外包施工中问题处理不及时，影响农网改造工程整体建设进度。同时，部分外包施工企业没有从施工现场危险点、作业点出发，加强施工现场的监督管理，施工材料设备、施工人员等管理不到位，影响外包各施工工序的顺利进行。
二、农网改造工程施工外包的管控路径
1、提高外包施工队伍层次
在解决外包施工队伍参差不齐问题中，农网改造工程总承包商要严格按照相关规定，严格审查外包施工企业资质，确保外包施工人员具有较高的综合素质。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，外包施工企业也要根据农网改造工程外包项目特征、建设要求等，适当提高外包施工人员聘用要求，注重持证上岗，具备较高的综合素质，尽可能减少对临时工的聘用，多维度避免施工人员大量流失，实时提高外包施工人员层次，从源头上解决外包施工队伍参差不齐问题。
2、强化安全施工意识
在此过程中，外包施工企业要将外包施工人员培训放在重要位置，巧妙利用现代化教育方式，在图片、视频等作用下，对外包施工人员进行针对性的安全施工教育，深化他们对安全施工的认识程度，强化安全施工意识，能够严格遵循农网改造工程外包施工现场一系列安全规定。在此基础上，外包施工企业要对外包施工人员进行系统化的外包施工安全规程培训，掌握必要的外包施工安全理论知识以及技能，并对其进行外包施工安全规程考试，考试合格者才能参与到农网改造外包施工各环节，严格按照施工制度、施工流程等，规范操作机械施工，进行规范化施工，最大化提高农网改造工程外包施工经济效益。
3、规范外包施工制度，明确外包施工职责
在农网改造工程外包施工中，外包施工企业要深入分析外包项目特征、管控要点等，结合施工现场各方面情况，规范已制定的外包施工制度，使其具体化、合理化，将其贯穿到外包施工各环节，随时动态指导电网改造外包施工。外包施工企业要根据各阶段施工情况，针对性调整外包施工制度内容，能够对外包施工进行精细化管理。在此基础上，外包施工企业要围绕外包施工制度内容，根据外包施工作业点与危险点，层层划分外包施工职责，落实到具体工作岗位。外包施工企业明确岗位人员职责的同时，要明确对口责任人，坚持“谁主管、谁负责”原则、“分层管理、分级控制”原则，促使外包施工环环相扣，施工现场隐患问题实时得到处理，最大化提高农网改造工程施工质量。
4、深入分析作业点与危险点，加强施工现场监督管理
在外包施工过程中，外包施工企业要深入地区农网工程外包项目施工现场，做好施工现场勘察工作，收集各方面信息资料，明确施工现场作业点与危险点。外包施工企业要采取现代化方法手段，深入分析施工现场各作业点、危险点，准确把握各外包施工环节作业点的基础上，准确识别各危险点，尤其是潜在的危险点，超前分析外包施工各危险点的基础上，明确危险点防控要点，强化过程控制。在此基础上，外包施工企业要以外包施工作业点、危险点为切入点，加强施工现场监督管理，构建科学的监督管理机制，巧用新一代信息技术，随时跟踪监督外包施工各环节作业点、危险点，确保外包施工现场风险与质量隐患可控、能控以及在控，在“事前、事中、事后”控制相作用下，实时提高农网改造外包项目施工整体质量。
三、结语
总而言之，农村电网是国家电网的核心组成元素，而农村建设是我国社会建设的核心环节，电力建设又是促进农村建设的关键点。在农网改造工程外包施工中，外包施工企业要明确农网改造工程外包施工管控难点，通过多样化路径科学管控外包施工，促使地区电网改造工程具有较高的运营效益，推进农村电网事业稳定发展。
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论文作者:李涵文
论文发表刊物:《电力设备》2017年第34期
论文发表时间:2018/5/10
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