西南国际大通道建设与贸易自由化，本文主要内容关键词为：大通道论文,贸易论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F207文献标识码：B文章编号：1002-9753(2001)06-0005-05
加入WTO为中国建立开放型经济以及参与和分享经济全球化提供了发展机遇，也提供了制度或游戏规则框架。这正如英国《经济学家》（2000年11月9日）所指出的那样：“中国加入WTO并不令人惊奇，它表明发展中国家正在寻求成为新的优胜者，并利用新的制度安排促进贸易增长。”
一、加强区域经济合作具有重大的现实意义
东盟自由贸易区将在2003年实现零关税，这对中国来说既是挑战更是机遇。综合考虑各方面的利害关系，中国在2005年与东盟国家建立自由贸易区不仅必要，而且可行。为此，积极发展与周边国家特别是东盟国家的经贸合作，不仅关系到西南地区自身的长远发展，而且还是符合国家根本利益的重大战略举措。
（一）有利于促进带动自身开放，积极参与构建开放型经济
西部开发的基本实质，就是大开放，即从半开放的“障碍赛跑”，转向全面开放的“无障碍起飞”。实行开放型经济战略，开放国内市场，进而面向国际市场，促进国内竞争和国际竞争，加速国内外技术引进、转移和扩散，积极吸引国内外资金和人才，在更大的范围内参与经济全球化和区域经济一体化。为此，西南地区积极发展与东盟国家的经贸合作，不仅有利于带动自身的对外开放、贸易发展，而且还可推动其参与构建开放型经济，以加快推进中国的贸易自由化，促进地区经济一体化的发展进程。
（二）有利于开拓东南亚、南亚和中亚国家的巨大市场
西南地区面临着两大市场：一个是拥有11个国家、4.2亿人口的东南亚市场；另一个是拥有31个国家、17.6亿人口的南亚和中东市场（其中，南亚共有7个国家、15亿人口；中东有23个国家、2.6亿人口）[1]。如果通过开辟西南国际大通道，能够迅速占领这两大市场，实现中国“走出去”的国际大战略，积极参与国际经济大循环，促进东南亚、南亚及太平洋、印度洋经济圈的形成，其意义极为深远。
如表1所示，东南亚、南亚和中亚国家面积和人口均超过中国，经济规模略小于中国，相当于另一个中国这么大的市场。除了中南半岛南端的新加坡、马来西亚和泰国外，其他国家的经济发展水平均低于西南地区，中国电子、机械等较具竞争力的出口产品在这些国家具有广阔的市场前景[2]。
表1 东南亚、南亚和中亚国家概况（1999年）
资料来源：1.根据《2000/2001年世界发展报告》有关资料计算整理；2.收入类型可分为三种类型，即低收入国家、中等收入国家和高收入国家。
目前我国与上述国家经贸发展的潜力很大。如表2所示，中国与东南亚和南亚地区的贸易只占我国贸易总额的6.7%，也分别只占东南亚、南亚地区贸易总额的3.9%和3.3%[3-4]。在西南周边国家贸易中，中国出口产品基本上属于制成品，进口产品多为原材料等初级产品，进出口商品结构对中国发展对外贸易十分有利。
表2 东南亚、南亚国家对华贸易状况（1997年）
（三）有利于获取我国所急需的木材、能源等资源
与西南地区相邻的越南、老挝、缅甸三国森林资源和水资源十分丰富，森林覆盖率分别达到37%、40%和67%[5]。东南亚国家还蕴藏着丰富的矿产资源，如钨、锡、石膏等。中亚地区是世界工业资源最富集的地区之一，石油、天然气、煤等能源资源储量巨大，铁矿石、有色金属和稀有金属的储量也非常可观。虽然东南亚和中亚国家矿产储量丰富，但因经济发展水平较低，资源开采量并不高。随着我国经济的发展，未来矿产资源短缺问题将更加突出。因此，与周边国家合作，共同投资开发矿产资源是解决我国矿产资源问题的一条出路。此外，在“西气东输”工程中，新疆的油气资源必须和中亚放在一起考虑。
（四）有利于引进泰国、马来西亚和新加坡等国家的资金和技术
随着亚洲金融危机的结束，东南亚各国经济已基本复苏。1998年新马泰三国在我国的投资额为39.5亿美元，且绝大部分投资投向了东部沿海地区，而1998年西南五省市区吸引外资总额只有9.9亿美元，主要来源是香港、台湾、美国和日本[6]。如果能够迅速开辟西南国际大通道，将会大大增强西南地区吸引东南亚外资的能力。
（五）有利于促进睦邻友好关系，巩固边防安全
边疆具有军事和经济文化交流的双重功能。在经济全球化时代，经贸合作有利于增进各方的信任和了解。两国的经贸交流规模越大，相互依赖程度越深，边境安全就越有保障。因此，发展与周边国家的区域经济合作还可以促进文化交流、政治和解，而且还可确保国防的安全稳定。
二、加快国际大通道建设是实现开放战略的基本前提
经济全球化为所有的发展中国家和地区，提供了空前的发展机遇。现实的中国，东部地区是机遇大于挑战，西部地区则是挑战大于机遇。西南地区能否使机遇大于挑战的关键一步，就在于能否抓住有利时机，尽快开辟国际大通道，迅速开拓东南亚、南亚乃至中东市场。为此，我们提出如下建议：
（一）国家应优先考虑开辟西南面向东南亚的国际大通道
建国后50年的发展建设，主要是解决国内通道的建设问题，而且国内通道建设工作已基本完成。因此，从国家战略的角度出发，新世纪应立足国内通道，积极开辟国际通道，主要开辟以下4条战略通道，即东南亚通道、南亚通道、中亚通道和东北亚通道。根据目前的国际形势、周边国家的具体条件以及开辟的可能，我们认为近期国家应以开辟西南面向东南亚的国际通道为主，兼顾南亚通道；中远期开辟中亚和东北亚通道。优先开辟西南地区面向东南亚、南亚国际大通道的目的，就在于充分利用国际资源、开拓国际市场，寻求通往中东、非洲、欧洲最近的出海通道，联通东南亚、南亚的国际航运、高等级公路、铁路、通讯、电力网及因特网、油气管道网，以实现国家的全面对外开放，加快实施开放型经济战略[7]。
（二）西南国际大通道建设应集中力量开辟综合性的国际通道
西南建设国际大通道的基本思路或建设的优先排序应该是：空运─→公路─→铁路─→水运─→管道─→三网（电力网、通信网、因特网）。具体来讲，国际大通道主要开辟：一是优先联结东南亚、南亚的航空运输网体系，以航空运输网的发展，带动西南旅游业的发展；二是加快发展出省、出国的高等级公路，开辟缅甸、越南和老挝的跨国公路，进而联通东南亚、南亚的公路运输网体系，以带动公路沿线经济的迅速发展；三是修建泛亚铁路西南段，形成“东中西三路出国一路出滇”的铁路运输网体系，即西线跨国铁路由广大铁路向西延伸达缅甸密支那，再达仰光出海；中线跨国铁路由昆玉铁路向南延伸经老挝达泰国清迈，再达曼谷出海；东线铁路由改扩建的滇越铁路，从海口出境进入越南，再达胡志明市出海；国内铁路由西南经南昆铁路达广西北海市出海，以形成“南方陆上大陆桥”；四是开通和改善澜沧江—湄公河国际航运通道，使之水陆联运，连通中国、越南、老挝和泰国等国家和地区，形成亚洲“东方多瑙河”式的跨国航运体系；五是形成西南与周边国家相互联通的三网通道，即电力网、通信网及因特网，以互惠互利的原则共同开发三网市场（电力网、通信网及因特网）；六是可考虑充分利用中东丰富的油气资源，在仰光等港口建立大型石油码头、储油库以及合资兴办大型炼制厂，通过建设西南国际油气管道，将油气资源特别是成品油从国际市场引入西南再转运西南各省和东部地区，国家必须高度重视利用印度洋油气通道以及中东油气资源，建设开辟距离西南、东部缺油地区最近的能源供给线路建设，使其成为中国未来最为重要的能源供给线。
（三）西南国际大通道建设，必须寻求国际与国内建设资金
西南国际大通道建设，依靠自身力量难以完成，加之通道建设涉及多个国家，客观上要求必须寻求与东盟国家合作建设，积极引入亚行、UNDP及世界银行等国际资本的参股、融资，并建议国家设立西南大通道建设专项基金，同时吸引国内财团建设资金的积极参股，从而早日实现开辟国际大通道的战略目标。
（四）除积极建设“硬”通道外，必须十分重视“软”通道建设
从世界双边经贸关系发展的演进历史来看，在相对封闭的边境地区，双边经贸关系的发展一般要经历四个阶段：第一阶段是边民互市，就是两国边民物物交换的传统贸易形式；第二阶段是地方贸易，即两国边境地区利用各自的物产进行贸易，其地域基本上限于与边境地区相邻的省区一级；第三阶段是国家贸易，它超出了边境地区的范围，主要商品贸易来自边境地区以外；第四阶段是区域经济一体化，建立关税同盟、自由贸易区等经济组织。可见，中国目前已进入到了区域经济一体化，建立关税同盟、自由贸易区等经济组织的双边经贸关系发展阶段[8]。因此，从长远来看，除积极建设“硬”通道外，必须十分重视“软”通道建设，即重视建设公平的、可预见的自由贸易市场环境，包括商品贸易自由化，服务贸易自由化，投资自由化，资本自由化以及建立广泛的外交、经济、技术、教育、文化等国际合作关系。
（五）开辟西南国际大通道时机已经成熟，应尽快提上建设议事日程
从“硬”环境来看，西南地区边境线漫长，仅云南就有4000多公里的边境线，有27个县分别与越南、老挝、缅甸接壤，民间自然通道有70多条，已开辟国家级口岸5个、省级口岸12个，且这些通道和口岸有着良好的外接条件[9]。从“软”环境来看，伴随着东南亚各国经济的复苏、东盟自由贸易的建立，西南国际对外通道的迅速开辟，对于迅速占领东南亚和南亚、中东两大市场，实现中国的开放型经济战略，具有极为重要的现实意义。由此可见，西南国际大通道建设的时机已经成熟，应及时组织有关部门与科研院所，对大通道建设相关的外交、经济、技术、政治、军事等影响因素进行全面论证，尽快将大通道建设提上国家议事日程，并建议国家应责成有关部门尽快推动大通道建设方案的早日实施。
三、尽快实现贸易自由化是实施开放战略的制度保障
从世界贸易发展趋势来看，区域贸易自由区(FTA,Free Trade Agreement)的建立已经成为最主要的特征之一。根据WTO的估计，1993～1997年期间，区域内自由贸易额已占世界贸易额的42%。欧盟FTA不久将要扩大到中欧和东欧等经济转型国家；北美FTA将扩大到智利、巴西、阿根廷等国，并于2005年建立34国美洲FTA；东盟将于2003年建立FTA。为此，中国应积极参与建立5个FTA：一是建立中国、日本、韩国和香港自由贸易区；二是中国积极参与东盟自由贸易区；三是在两大FTA的基础上建立东亚自由贸易区；四是吸收南亚各国，建立东亚与南亚自由贸易区；五是参与和建立亚太地区自由贸易区[10]。
但是，无论建设那一个自由贸易区，都必须遵循：坚持与WTO规则一致性原则，遵守WTO规则，并按这一规则处理双边或多边贸易纠纷和争端；采取适当灵活性的态度，在敏感领域（如农业等），可分步实施贸易自由化；建立多边贸易战略关系，即促进区域内贸易自由化；积极参与和推动建立更大区域FTA和全球贸易自由化基本原则。目前，中国与东盟之间的贸易总额为272亿美元，占中国对外贸易总额的7.5%[11]。由此可见，如果说参与全球经济一体化是中国对外贸易的基本战略，那么加速区域经济一体化、实行贸易自由化则是实施开放型经济战略的重要保障。为此，我们建议：
（一）大幅度降低进口关税税率
大幅度降低进口关税税率，应以实际货物关税税率为准；关税税率在各方具有一致性；确定关税税率减少或逐步取消贸易自由化进程的时间表，如可在5～10年内实现；所有各方不再引入和制定新的贸易壁垒；涉及商品原产地的问题可按WTO有关规则进行分类，并遵循按附加值作为计算关税的准则。
（二）取消各类非关税贸易壁垒
大幅度取消各类非关税贸易壁垒，使进口商品许可证数目降低到最低点；鼓励无纸化交易(paperless trading)和电子商务，并在这类新型贸易方式中率先清除贸易壁垒；鼓励各国政府采购和公共投资项目实行电子采购和公开招标。
（三）积极推进服务业贸易自由化
目前，世界1/5的贸易属于服务贸易。与西南地区毗邻的东盟国家又是服务贸易比例较低，但市场潜力很大的地区。从今后发展趋势来看，服务贸易的增长超过制造业贸易的增长，其本身也会产生对制造品的贸易需求。中国目前服务业就业比重不足1/3，而其它各方都在60%以上[12]。中国的服务贸易占世界的比重过低，因而开放服务业市场是促进服务业迅速发展、扩大就业机会的根本途径。在服务贸易领域内除了政府服务或极少数服务业之外，应当全面开放服务业市场；国家不再控股或直接干预和管理各种广泛的社会服务；在各类公共服务中应采取新模式，即政府投资或提供，但不再直接生产、管理和经营，同时鼓励公共机构与私人机构竞争，国外机构与国内机构竞争。
（四）采取明确的知识产权保护措施
遵循WTO知识产权保护原则，实行更加明确的知识产权保护措施，这是促进建立新知识经济(new knowledge-based economy)的重要条件，也是获取外部知识、增强经济竞争力的重要保障。无条件的实行知识产权保护，不仅有利于保护对方的利益，更可有效地保护我国自身的知识创新的利益，也激励中国科技人员的知识创新与知识应用。
（五）实行贸易自由化的竞争政策
垄断或反竞争的政策既扭曲了经济环境，又成为贸易自由化和投资自由化的严重障碍；贸易自由化和投资自由化与鼓励竞争政策具有互补关系，同时有效地发挥了市场配置资源的基础性作用。基于鼓励竞争政策的框架，促进自由竞争和公平竞争；减少乃至改变贸易与投资的扭曲竞争和垄断竞争，积极鼓励各方在平等竞争基础上促进广泛合作。
四、确立优先合作发展领域是实施开放战略的重要举措
如何加强区域经济合作，是大多数发展中国家寻求经济发展、促进贸易发展的重要途径。国际经验表明，当今无论哪个国家或地区持续增长都必须是一个开放经济，而贸易自由化和对外贸易通道建设又是形成开放型经济的基本前提。为此，我们认为中国建立开放型经济的重大举措之一，就是加快推进中国的贸易自由化，积极参与同周边国家建设自由贸易区(FTA)，迅速开辟国际大通道，尽快确立优先合作的发展领域。这不仅可促进中国区域经济一体化的发展进程，而且还可为发展中国家特别是亚洲国家，面向全球开放市场提供国际经验借鉴。具体来讲，近期优先合作的发展领域主要有：
（一）人力资源开发与科技的国际合作
我国应与东盟各国政府进行如资助和鼓励大学、科研机构等知识创新以及知识产业等部门的人力资源开发合作，建立教育、科研、信息情报、环境监测区域性因特网，为建立知识经济提供知识基础设施投资和人力资源基础；鼓励各方科学家、教授、技术人员不定期在相关机构讲学、交流或短期任职；资助和增加互派留学生和各类人员交流；加强多方之间的文化等领域的交流；为各方人员提供训练、培训、交流平台，如远程教育网、远程医疗网、远程会议网；鼓励和帮助中小企业之间的技术和人员交流；在重大科研领域，如信息、生物技术、医疗卫生、新材料、新资源、环保技术等优先领域开展国际合作和包括建立国际合作实验室，鼓励联合发表学术论文。
（二）开放信息制造业和服务业市场的合作
目前中国信息产业呈爆炸性增长，出现了跳跃式发展趋势，应积极发展通信产品等世界性信息产品的生产基地、物流配送基地；积极促进通信服务业的合作，大幅度降低国际通信资费，允许对方参股、委托经营、培训人才，鼓励优先实施电子商务和无纸化交易；建立信息公共安全与认证系统；积极鼓励对方参与中国信息与通信基础建设；倡导联合建立电子社会、电子银行、电子海关等。
（三）开放旅游业市场，促进旅游区域合作，带动相关产业发展
中国已经将旅游业视为未来中国发展的支柱产业。根据世界旅游组织统计，世界旅游业收入占世界总产值超过10%，世界旅游业就业人数占总就业人口总数超过12%。1999年中国旅游业收入占GDP比重不足5%，旅游业人数占总就业人数不足2%[13]。开放旅游业市场是加速发展旅游业、规范旅游业市场的重要举措。开放旅游市场要带动相关产业市场的开放和发展。例如，开放民用航空市场、民用航空快递市场、民用航空支线和干线市场，积极支持各方联合生产中小型客机、运输机；积极开发中小城市旅游资源，特别是帮助中西部地区发展多样化的具有特色的旅游业；促进各方通用航空业的发展，例如空中救灾、航空勘探、航空旅游、航展和飞行特级表演等。
（四）积极筹建亚洲货币基金，联合建立有效的处理金融危机机制
建立缺乏防范金融风险的制度机制及货币基金及组织，积极与国际货币基金组织、世界银行、亚洲开发银行合作，防范和监管各国金融风险，并促进区域间的金融合作、金融改革，建立区域间股票市场。
五、结束语
加强区域经济合作是大多数发展中国家寻求经济发展、促进贸易发展的重要途径。国际经验表明，当今无论哪个国家或地区的经济可持续增长都必须是一个开放型的经济，而贸易自由化和对外贸易通道建设又是形成开放型经济的基本前提。为此，我们认为中国建立开放型经济的重大举措之一，就是加快推进贸易自由化，积极参与同周边国家建设自由贸易区(FTA)，迅速开辟国际大通道，重视包括商品贸易自由化、服务贸易自由化、投资自由化、资本自由化等“软”通道建设，积极建立广泛的外交、经济、技术、教育、文化等国际合作关系，大幅度降低进口关税税率，取消各类非关税贸易壁垒，实行贸易自由化的竞争政策，尽快确立人力资源开发与科技、信息制造业和服务业等领域的优先合作发展领域，开放国内市场，进而面向国际市场，促进国内竞争和国际竞争，加速国内外技术引进、转移和扩散，积极吸引国内外资金和人才，在更大的范围内参与经济全球化和区域经济一体化，从而可为发展中国家特别是亚洲国家，面向全球开放市场提供国际经验借鉴。
收稿日期：2001-03-15
标签：贸易自由化论文; 自由贸易区论文; 开放型经济论文; 经济建设论文; 国内经济论文; 国家经济论文; 中国资源论文;