（济南工程职业技术学院，250200）
摘要：城市治理是社会治理系统中的重要组成部分，露天烧烤作为近年来济南市城市治理过程中的一大顽疾，对城市环境、城市秩序、市民生活及食品安全都产生了不同程度的影响，加强对露天烧烤的治理，也是对城市进行精细化治理的必然要求。
关键词：创城；烧烤；烧烤文化
一、烧烤对环境的影响
（一）污染环境
露天烧烤使用的燃料多为木炭或焦炭，会产生大量的煤烟、煤渣、煤灰，对空气产生严重污染，且在烧烤过程中，由于油、调料、碳等燃烧产生混合烟气（其中含有烟尘、一氧化碳、苯并芘ａ等）则直接排入大气，增加大气污染负荷。同时，由于露天烧烤大多集中在人口相对集中的居民区，又多为夜间经营，产生大量扰民噪音，严重影响居民的正常休息。
（二）安全隐患
由于“露天烧烤”的经营场所大多位于主要街道、繁华地段或市场、小区附近，大量的桌椅占满了整个人行道，也有部分占据了人行道上的绿地，更有甚者摆在马路上，同时，来吃烧烤的人们把车停在马路边上，造成人车混杂，严重影响了行人通行和交通畅通，造成了严重的安全隐患[1]。
（三）卫生问题
在露天条件下使用煤炭加工食品卫生得不到保证，一则清洗条件差，一盆水打天下；二则防护功能低，扬尘直入，蚊蝇径来；三则菜品质量没保证，新鲜不新鲜、干净不干净只凭个人良心。而且所产生的废弃物（肉签、油污、炭灰等）还会影响附近及周围卫生环境，影响城市精神文明建设。
（四）有害健康
从事医疗工作人士告知，就吃烧烤的人本身来说，正当他们慢慢享受美味的同时，其对身体的危害也正逐渐向人们靠拢。烧烤中有致癌物质，常吃烧烤的人得癌症的比率会比普通人高。而我国每年夏秋季发病高峰的时候，至少有2-3万人发生食物中毒，微生物引发的食源性疾病更是我国头号食品安全问题。
二、创城对环境的积极影响
通过创建国家卫生城市，既可以更好地加强城市管理，优化人居环境、改善城市生态、治理城区污染、美化城市面貌、提升城市形象，又可以促进经济社会又好又快发展，使我们城市基础设施建设得到快速发展，城市环境卫生质量得到显著改善，生态与居住环境得到不断优化，城市管理与服务能力得到整体提升，居民健康卫生水平得到明显提高，彻底改变城市脏、乱、差的面貌，使我市成为水碧、天蓝、地绿、干净、整洁、有序，人与自然和谐统一，社会与经济协调发展，具有可持续发展潜力与实力的文明城市，让老百姓生活得更加安逸、舒心。
三、进一步加强济南市露天烧烤治理工作的建议
（一）济南市露天烧烤经营治理现状
1.部门合力弱
烧烤的管理涉及工商、食药、环保、城管执法、公安等多部门，烧烤占道经营由城管执法部门监管，烧烤业户营业执照由工商部门监管，烧烤食品安全由食药监部门监管，烧烤油烟排放是否达标由环保部门监管，烧烤业户噪声扰民由公安部门监管。目前，除集中行动外，相应职责部门并未将相关人员下沉到办事处，日常监管仅有办事处城管科和城管执法中队参与，造成某些重点路段烧烤问题常反复、难长效[2]。
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2.违法成本低
目前，对烧烤的违法行为城管执法处罚必须走一般案件程序，因程序和时限要求，时间较长，尤其到执行阶段往往需要法院强制执行，需6个月以上，已过烧烤旺季，来年换个点位继续干，单一处罚震慑作用不足，而能对烧烤业户起到关键作用的吊销营业执照等手段相关部门尚未使用。
3.工作不平衡
个别职能部门和街道办事处存在为难发愁情绪，存在思想重视程度不够、属地管理职责落实不到位、监管人员不足、盯守力度不够等方面的问题。
（二）济南市露天烧烤治理的对策建议
1.高度重视，进一步加强对露天烧烤治理的高位推动
市政府根据全市工作实际，全面梳理并尽快完善涉及城市管理行政执法工作的法律法规，特别是要进一步明确行政处罚与行政管理的职责划定，彻底解决行政执法局作为末端执法“以罚代管”的不利局面，使各职能部门切实履行事中监管职责和日常管理责任，形成合力，共同做好露天烧烤治理工作；进一步健全制度、明确目标、落实责任，打一场露天烧烤治理的“攻坚战”，确保治理工作取得真正成效。
2.加强协作，进一步落实各层级各部门的职权责任
要加强各职能部门之间的协作联动，城管（执法）、食药监、环保、卫生、工商、商务、公安等部门应建立烧烤经营治理联席会议制度，指导全市烧烤经营整治工作，根据各自工作职责制定行业管理标准，做好管理考核工作[3]。同时各职能部门应将烧烤经营的监督管理纳入日常工作，并不得以任何借口推诿监管职责，不得以未办理相关许可证照为由，拒不履行监管职责。
3.分类整治，进一步实现对露天烧烤的精细化治理
可考虑在市区不同区域划分为严禁区、严控区和疏导区，确定不同的管理标准和要求，结合实际情况设为疏导区，可选择合适的废旧厂房、院落、背街小巷等区域，以“烧烤大院”、“烧烤特色一条街”等形式，设置烧烤集中规范管理区，组织引导不具备店内经营条件的烧烤摊点进院、进场经营。如今，伴随着街头整治活动的推进，加之创城力度的加大，济南市一些区、街道已在尝试疏导、发展之路。天桥区北坦街道辖区内已经建好了一处集中经营场所，并且引进了油烟净化设施；高新区利用奥体西路工业南路以南的一处旧钢材市场，设置烧烤大院，能同时容纳10-20个烧烤摊，并安装了大型的油烟净化设备。
4.健全制度，进一步强化各类规章制度的执行力度
要提高制度的权威性和实效性，严格贯彻落实《山东省大气污染防治条例》，部门组成联合考核组，以市民投诉案件为主，整合媒体曝光和市局督查中发现的问题，采取一天一计分、一周一通报、一月一汇总的方式，对各街道办事处的露天烧烤及油烟扰民投诉处理情况进行考评，对整治措施到位的予以奖励，对整治工作不力的进行约谈和诫勉谈话，通过强化督导考核来落实区街和各职能部门的职权责任。
参考文献
[1]王铭.济南市露天烧烤治理的对策建议——基于对乌鲁木齐、呼和浩特、哈尔滨、沈阳四市的调研[J].中共济南市委党校学报,2016(04):121-125.
[2]马春蕾,闫晓丽,庄晓虹,喻婷.烧烤烟气中挥发性有机物的释放规律及健康风险评价[J].环境保护科学,2014,40(06):126-130.
[3]高松.露天烧烤的空气污染以及防范[J].资源节约与环保,2016(12):39-40.
作者简介：张潇茹，女，汉族，山东省济南市人，大专学历。
论文作者:张潇茹
论文发表刊物:《知识-力量》2018年8月中
论文发表时间:2018/7/30
标签：烧烤论文; 露天论文; 济南市论文; 城市论文; 部门论文; 城管论文; 职责论文; 《知识-力量》2018年8月中论文;