产权制度改革应从增强产权可交易性着手,本文主要内容关键词为:产权制度论文,产权论文,此文献不代表本站观点,内容供学术参考,文章仅供参考阅读下载。
企业改革
中国市场经济建设愈向纵深发展,产权制度改革就愈成为制约改革成败的关键。若不在产权调整上大刀阔斧,就不能在改革中有大作为。
一、从现代产权制度角度,看传统经济体制的缺陷
主导整个计划经济体制理论基础的是所有制理论,并由所有制决定一切,推导出巩固公有制是所有经济活动的最终目标。在极左思潮泛滥的年代,所有制概念被进一步政治化,对公有制生产资料,只可买进或无偿收回,不可卖出,公有制企业规模只可扩大不可缩小,公有化档次只能提高不能下降,以至于全国变成一个统一调拨的公有化大工厂。如果不加以校正,最终则可能严重削弱以至毁灭公有制。
用现代产权制度的标准,才能真正认识传统产权制度的不足。现代产权制度的科学性主要表现在三方面:即产权的排他性、可收益性、可交易性。产权的排他性,构成了滥用稀缺资源的屏障。排除任何非所有者对产权的占有和使用,提高了资源利用效率,并形成对资源的有效保护;产权的可收益性,将使产权所有者,经营者以此收益或受损,从而强化激励机制,硬化约束机制;产权的可交易性,将增强资产的流动性,在流动中实现资产的保值增值,达到优化组合之目的。现代产权制度的这些优势,是支撑市场经济蓬勃发展的持久动力。人民公社制度的失败,根本原因在于使产权的排他性、可收益性、可交易性都受到严格限制。长期以来,国有企业经济效益不高,也是产权不明淅所致。可见,我国的企业制度再造,采用强化指标管理的承包制,采用放权让利的激励措施,及近年试图借租赁制、股份制、资产经营责任制转换企业经营机制的努力,都不可能真正搞活国有企业,只有彻底进行产权制度改革,才是治本措施。
根据现代产权制度的基本要求,结合中国国情,我国今后要塑造的产权制度应有以下特征:
(1)财产所有权归属明确,有人格化、责任心强的利益主体代表。
(2)完善法人财产权制度,资金成份多元化与法人产权整体化并行不悖。以利益机制协调制约各方关系。
(3)产权的可交易性强,产权市场发达完善,企业所有权、占有权、经营权、收益权,一律通过市场进行转移。
(4)资产评估科学、合理、规范、统一,资产数量价值化。
(5)能有效地防止任何形式、任何成份的资产流失,包括有形资产和无形资产、群体资产和个体资产的流失。
如果我国的产权制度符合以上五方面要求,就能使产权的排他性、可收益性、可交易性得到保护,增强产权结构的适应性和生命力,从而成为社会主义市场经济的基础性支撑力量。
二、产权改革首先从发展产权交易着手的原因
建立在排他性基础上的现代产权制度的基本特征,是产权归属明确,即产权关系明晰化。我国产权制度的诸多弊端,都源于归属不明确。基于此,中国产权制度改革应首先从明确归属着手。如果连产权属谁都弄不明白,又怎么发展产权交易?如没进行公司制改造的国有企业,要出卖产权,根本无法解决由谁来卖的问题,产权主体和产权交易主体都不好确定,更谈不上规范。首先,企业并不是原始产权主体,无权做出出售企业产权的决定。其次,企业上级主管部门或地方政府,在无明确授权或责任约束的情况下,也无权单独做出出售企业产权的决定。再次,由于国有资产概念的模糊性和整体性,及国资管理部门所有权管理与社会调控管理两种职能的混淆,地方性国有资产管理部门也无权出售企业产权。不仅谁来卖的问题不好解决,同样,谁来买,怎样买,买来做什么,也都不好办。加上经济管理体制中的条块分割,各经济管理部门频繁分合,使国有企业以主管部门为基础的产权归属划分陷入极困难境地。往往导致是肥肉大家都抢,是窟窿大家都往外推。此外,实行责任制以来,企业留利分成形成的资产到底应属谁,迄今无论从理论根据上,还是现实政策上,都很难找到令大家都信服的明确说法。还有,我国所有权与行政权是交织在一起的,调整所有权与调整行政体制权限、调整行政机构,往往联系在一起,而这又是极敏感问题,有关部门不会轻易采取措施。这说明,明确划分产权归属,是我国国有企业产权制度改革中最困难复杂的问题,如果等这些问题都解决后再搞产权交易,那么恐怕到今天我国也不会有一宗真正的产权交易。而开展产权交易又是我国经济发展中迫切需解决的问题,因不交易就难以盘活存量资产,使闲置资产发挥效用,就难以减少资产的有形损耗和无形损耗,每耽搁一天都要付巨大代价。正因如此,一些地方在1992年率先成立产权交易所,发展产权交易,很快在全国形成燎原之势。
为减少阻力,我国最初的产权交易,或选择非国有企业,或选择国有企业中的包袱型企业出售:如重复建设企业、无规模效益企业、资产闲置企业、环保迁出企业、抵押拍卖企业、资本抵债企业、国有资产要退出其经营领域的企业等。选择这样的企业出售产权,较易审批,如能真正转换机制,经济效益也较明显。
最初的产权交易,虽是在产权主体、产权交易主体都很不规范情况下进行的,但由于产权转让发生在同一所有制、同一地区之间,加之企业隶属关系、税收上缴渠道不变,因而交易过程并没遇到很大阻力。随着产权交易的发展,产生了一系列未曾料到的经济现象:
(1)产权交易的有形市场迅速成长,全国在短期内出现几十个产权交易所和交易中心,为产权交易提供了集中、开放、规范的场所,为产权交易逐步走向制度化轨道创造了条件。
(2)外资开始进入国内产权市场,首先是外资购买集体企业和国有亏损企业,接着开始收购国有赢利企业。香港中策公司对国内上百家公司实施控股,并利用控股地位将这些公司的股票推向海外上市,形成了令中外经济学界注目的“中策现象”。
(3)各种中介组织和服务机构相继建立,为产权交易顺利进行提供了条件,涉及产权交易的法律、法规体系建设,有相当程度的进展。
(4)在外资收购国有企业,甚至是国有大企业的同时,我国产权市场开始与国际市场接轨。不仅国内企业收购兼并外国企业,一批企业还到国际股市发行股票,并进入二级市场流通。
更重要的是,产权交易转变了思想,开阔了视野,将人们从狭隘、僵化传统所有制观念的思维空间解脱出来,认识到规范、灵活的现代产权制度的优越性,树立起较强的产权经营意识。站在产权交易经营的新高度,认识国有企业的产权结构,不仅对其缺陷看得明白,而且易找到克服缺陷的途径和方法。如明确产权归属有重要理论和现实意义,但如果各方都框在旧体制所造就的思维定势中,都抢着吃分家饭,不去吃创业饭,解决问题就非常困难。如果大家都能认识到产权流动与经济发展的关系,互谅互让,从经济发展中求利益,解决问题就会非常容易。即产权交易为明晰产权关系创造了可能性和现实性;反过来,产权关系明晰化又会进一步扩大产权交易的深度和广度。
三、全面认识产权交易的功能和作用
1、产权交易有利于盘活存量资产和增量资产,实现国有资产的保值增值
发展产权交易虽是我国产权制度改革最容易的突破口,为减轻操作难度,又首先选择非国有企业和包袱型企业出售,并取得了成果。但应清醒地认识到,产权交易的真正意义是,微观上能盘活存量资产和增量资产,增强有国企业在资金流向上的选择性,在流动中实现资产的保值增值;宏观上能实现产业结构调整,优化资产组合。这是调动买方、卖方、政府三方面对产权交易积极性的根本所在。
有了这根本动因,还要进一步扫除关于资产形态的认识偏见。产品经济、计划经济注重资产的实物形态,市场经济注重资产的价值形态,前者容易注重数量和规模,而忽视质量和效益。追求资产的价值形态,才能使资产在运动中保值增值。目前国有企业大面积亏损,而集体、私人、股份制、三资企业大都较有生气,原因正是注重点的不同。从资本角度分析我国国有资产,它们全是能增殖的价值,即全是资本,只不过分别以实物、货币、证券三种形态存在着。货币形态是暂时的,或转化为实物形态,或转化为证券形态。纯实物形态的资产只能被使用、消耗,很难流动,即使流动,成本也很高,只有证券形态的资产才便于流动,且流动成本很低。目前我国国有企业中,资本证券化的只占很小比例,股票上市公司大都是小盘股,资本达几十亿、几百亿元的大盘股很少见,这严重影响了整个国有资产的流动性。
承认国有资产的三种形态划分,就会认识到卖掉国有企业的产权,并不是国有资产的流失。卖只是改变了国有资产的形态,国家可用得来的钱干更重要的事。同理,一味地卖亏损企业,对国家并不合算,因亏损企业卖不了好价钱。一般卖亏损企业只能对有形资产进行评估折价,而企业的发展潜力、商标信誉、地理优势等无形资产,都会被埋没或低估,只有处于青春期的企业才能卖好价钱。因此,优质企业照样可出卖产权。从长远看,出售产权应以卖优质企业为主。国家应成立专门机构,从事产权的经营业务,这些机构利用自身智力优势和信息优势,以生产要素和经营要素为零配件,组装企业,并经营运转这些企业,待企业效益达到一定水平,再把这些企业推向市场卖出。也可收购亏损企业,改造好后再转让出去。这将对提高我国上市企业的质量,产生很大作用。
2、产权交易有利于硬化企业的预算约束
产权市场的发展,有利于形成较硬的企业预算约束机制。预算约束软化,是由旧体制模式决定的。在传统产权制度下,企业只能自负其盈,不能自负其亏。各种形式的经济责任制虽能在一定程度上硬化预算约束,但仍不能从根本上解决问题。只有产权流动和破产压力,才能对企业形成硬约束,迫使企业采用灵活的经营机制,形成重视人才的小环境,以适应市场竞争需要。
3、产权市场的发展,有利于宏观调控体系的形成和完善
在处理国家、市场、企业的关系时,曾提出国家调控市场、市场引导企业的方针,这个方针符合市场经济运行规则。国家调控市场,在很大程度上是调控产权交易市场,因国家在每一时期都有相应的产业政策,产业政策的核心内容是扶持什么、限制什么、重点发展什么。通过调控产权交易市场,就能把国家的经济发展战略和产业政策体现出来。国家可利用经济手段和行政手段,对产权交易中的行业结构、产业组织结构、地区结构进行宏观调控,达到优化组合。产权市场的发达完善,又为实施调控提供了便利条件,而且有利于调控手段的法制化、规范化,有利于降低调控的社会成本。
4、产权市场的发展,有利于促进证券市场的规范和成熟
产权市场和证券市场二者紧密相连,互相促进。证券市场的发展,使产权转让得以通过股权交易这种国际通用形式实现,而产权交易也进一步扩大了证券市场的容量,使国内外证券市场向一体化方向发展。“宝山”收购“延中”事件,表明一些有眼光、有实力的企业,开始利用证券市场及相关规则,达到收购上市企业目的。而延中集团为反收购,就必须更努力提高自身效益,以取信于股民,并运用证券市场通行规则来保护自己。从而使人们更重视证券市场,证券市场的规则也将趋于完善。同时,境外资本通过证券市场收购境内企业,境内资本也可通过证券市场收购境外企业,通过证券法规的比较、融通,会使境内外证券市场连成一体,使中国起步较晚的证券市场,充分享受后发效益,尽快成熟。
5、以产权转让、资产分割,劳动企业制度创新
这是产权交易创造的更新更高境界。国有企业的很多弊端,都与产权主体过于单一有关,解决这个问题最有效途径,是通过产权转让,实现企业资产的分割、重组和专业化改造,进而达到企业制度创新目的。
企业资产分割、重组的方法有多种:一是在原企业基础上,引进外资进行合资改造,扩大规模,创造新企业,实行新运行机制。二是对企业产权进行分割,通过市场向国内外转让部分产权,实现投资主体多元化。转让产权所得资金,或由政府挪作别用,也可以贷款形式继续投向该企业。三是企业以设备、土地或资金折股,向社会招股或集资筹建新企业。原企业继续存在,并保留对新企业的持股者身份。(以这种方法进行资产改组,要防止把债务、负担都留给老企业,把资金转移到新企业,导致新企业轻装起飞,老企业破产赖帐。这种破壳卖瓜瓤法会使国家和银行蒙受巨大损失。)上述方法都会改变国有企业的投资主体,有利于促使企业摆脱主管部门束缚,真正实现政企分离,同时在企业内部改变管理体制,变家长式管理为科学化管理,提高企业决策水平,最终实现企业制度创新。
综上所述,产权交易的功能会影响社会经济生活各领域。产权交易愈发达完善,它对经济发展的正面效应就愈显著,反之,则会产生严重负面效应。因此,对我国刚诞生的产权交易市场,应严格管理,积极培育,大胆探索,规范交易主体及程序,规范中介组织的办事规则,促其健康成长。这样,才能为社会主义市场经济建立起牢固可靠的产权制度基础。
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