１.云南国土资源职业学院 云南 昆明 652501；*.云南省教育厅高教处 云南 昆明 652501
摘 要：由于成立时间短、服务区域高度集中等原因，高等职业教育集团存在政府部门支持持续力度不够、集团内部机制不健全、企业参与的主动性不强等问题。为此，职业教育集团未来的发展需要借助于政府、企业、学校三者在集团发展中的职能定位和功能互动，构建三者之间的良性互动机制，促进高等职业教育集团的深度发展。
关键词：高等职业教育 教育集团 问题
2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出了“推动公办职业学校资源整合和重组,走规模化、集团化、连锁化办学的路子”的办学思路后，职业教育集团的建设和发展如火如荼。
2008年，云南省教育厅联合云南省经济委员会、云南省劳动和社会保障厅、云南省国资委等3厅局出台了《关于组建职业教育集团的若干意见》。在政府的推动下，云南职教集团的组建和发展也是日异月新。
一、职教集团现状
2008年，云南省各类组织按照“学校、企业或单位的隶属关系不变、产权性质不变、教职工和单位员工身份不变”的原则，即时牵头组建了7个省级职教集团，其中高等职业教育集团有云南农业大学牵头组建的云南农业职业教育集团、昆明冶金高等专科学校牵头组建的云南冶金矿业职教集团、昆明工业职业技术学院牵头组建的云南工业职业教育集团。
截止到2013年，云南省职教集团总数已达33个，共吸引了1656家企业、79个行业协会、429所中高职院校、39个科研机构、145个其他组织和75个政府部门，成员单位累计超过2423家。
其中高校牵头的高等职业教育集团达到12个，集团内累计有24家高职院校、67所中职院校、17所本科院校，在校生人数38万余人，共吸引了18个政府机构、38个行业协会、24个科研机构、75个其他组织。高等职业教育集团在云南省职业教育集团化发展中发挥着重要作用。
在成立时间维度，截止到2013年底，云南省共有12个高等职业教育集团，职教集团成立时间集中在2008年至2010年期间，成立时间高度集中。其中2008年成立了3家，2009年共成立了6家，2010年成立了3家职教集团。另外，在区域维度，高等职业教育集团牵头单位都位于昆明，过于集中于省会城市。
在建设内容上，云南高等职业教育集团依靠冶金、矿业、农业、交通等行业对接区域优势产业、支柱产业、特色产业，从人才订单培养、企业员工社会培训、教师互聘互用等方面开展集团工作。集团内企业重点支持学校共建校企实训基地，共享实习实训设备，职业学校学生实习实训条件得到了大幅改善，职业教育办学质量和效益得到全面提升。
二、职教集团发展面临的问题
各高等职教集团成立之后，积极探索职业教育集团化、规模化、连锁化的发展模式，呈现出以资源共享为重要手段、以共促发展为主要目的的特征，有效促进了区域职业教育、集团企业和经济社会的发展。
但作为职业教育发展的新生事物，各职教集团在发展过程中不可避免地存在一些困难和问题，尤以职教集团办学模式的探索较浅，行政管理部门的持续支持力度不够，集团内单位成员的沟通与合作不畅，企业参与教育的积极性、主动性欠缺等几方面的问题比较突出。
1.政府部门支持持续力度不够。
政府和市场是职业教育集团成立和发展的双驱动力，职业教育集团的成立需要政府的引导和推动，而其发展更需要政府政策的支持，云南省高等职业教育集团成立时间的高度集中，反映出政府推动是各高等职业教育集团成立的主因。在成立之后，职教集团的发展道路更需要政府行政支持和指导。
但是政府对促进职教集团发展的鼓励和支持、对企业校企合作培养人才的相关政策措施缺失，在职教集团建设上，重视程度和支持力度不够，关心支持职业教育的社会氛围仍然需要进一步营造。职教集团作为校企合作的平台、人才培养的桥梁、社会服务的纽带，缺少国家对企业参与职业教育的政策性规定和优惠。
2.集团内部机制不健全，组织结构松散。
职业教育集团，是指以一个或若干个发展较好的职业院校，联合相关的行业企业，以扩大办学规模、提高教育质量和实现双赢、共同发展为主要目的，以资产联结或契约合同为纽带，以集团章程为共同行为规范而构建的多法人联合。高等职教集团一般是由高等职业院校和相关企事业单位自愿组成的非法人产教结合体。由于发展时间较短，经验不足，各集团未能建立完善的内部管理和发展合作机制，由于集团成员的多样性，集团成员之间的关系也较为松散，集团在人、财、物等方面资源很难集中调配，人员难以形成合力，集团的整体利益和成员单位的个体利益常常产生矛盾，导致集团内部缺乏发展凝聚力。
3.企业参与教育的主动性、积极性不高。
职业教育集团化发展的主要目标是解决企业与职业学校脱节的症结，实现企业和学校共同推动职业教育的发展。而企业作为教育集团的主要成员之一，在职业教育集团内部的办学愿景不强，在校企合作中处于被动地位，往往是学校一头热，校企之间的互动机制难以形成，校企合作的链接主要以人际关系维系，而非合作机制。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆从企业角度出发，企业难以在集团内的校企合作中得到短期、实在的经济利益，甚至会给企业正常的工作带来影响，导致企业参与教育的主动性、积极性不高，造成学校与企业之间的合作关系较为脆弱。
三、职教集团发展的建议
高等职业教育集团发展的动力来源于集团内部的推动，即集团内各成员的功能结合和协调共作。政府、学校、企业作为集团的重要组成成员，其三者的职能发挥影响了职教集团未来的发展。
1.政府充分发挥政策指导和支持功能。
职教集团的发展离不开政府及政府主管部门在机制、体制上的保障，需要政府充分的政策指导和支持，使其具有区别于非集团办学的一些优惠政策。
政府在管理层面应协调相关职能部门明确对职教集团的管理、指导职能，通过投资、评估、监控等方法引导集团发展，通过税收调节、政策优惠、严格就业准入等措施激励职教集团开展校企深度合作，实现不同成员之间的优势互补、平台互用，激发企业参与职业教育办学的积极性。
2.建立校企合作长效机制，凸显学校的核心。
职教集团应贯彻落实集团章程，在职教集团理事会下，成立集团校企合作委员会，推动和深化集团内校企合作工作。集团内学校成员单位设置独立的校企合作职能部门如“校企合作办公室”等，负责本单位内部的校企合作，形成由“校企合作委员会全面指导、校企合作办公室协调落实、相关专业组织实施”的职教集团校企合作新机制，推动和保障职教集团校企合作工作。
3.以利益为驱动，发挥企业的人才需求导向功能。
企业的参与积极性是职教集团发展的关键，企业的人才需求是高校人才培养的主要目的所在。职教集团要以企业的利益诉求和人才需求为结合点，构建校企合作利益共赢机制，将政府和市场作为职教集团发展的双驱动。
要结合市场规律，寻求集团内高校与企业的利益结合点，学校和企业在职教集团的平台下共同探索人才供给与需求的结合，共订人才培养方案，实现校企合作双赢。要通过开展深度融合的校企合作，在人才培养、专业开发、职教课程、技术改革等教育产品的研发上集体攻关，共同解决人才需求和人力资本转化的问题，实现利益共享。
四、职教集团的未来发展
职教集团发展的未来，重心在稳定发展规模的基础上完善发展内部机制，寻求集团发展质的突破，将职教集团的发展与职业教育的提升、产业转型发展、区域经济发展紧密结合起来。
1.构建三大发展保障机制，保障职教集团的发展。
要构建职业教育集团协调、激励、监控三大发展保障机制，保障职业教育集团化发展。要以协调机制充分协调好集团发展的“四大关系”，即学校与企业的关系、城乡合作的关系、区域发展的关系、不同类型院校的关系，促进集团各要素及相关方面协调健康持续发展。
要完善激励机制，通过拨款、投资、税收政策、特惠政策等方式，激励各方特别是行业企业增强办学的积极性。要实现监控机制，通过目标监控、过程监控和结果监控，保障职业教育集团化办学的质量。通过三大机制的建立和运行，实现了学校与行业、企业和区域经济紧密结合，集团化职业教育发展模式的创新。
2.稳定发展规模，强抓发展质量。
在数量与规模上，云南省职教集团已经达到一定层次，产生了一定的社会影响。截止到2013年底，云南省职教集团的数量在全国省份排名第五，仅次于浙江、福建、河南、四川等四个省份。但全省职教集团的内部凝聚力、教育辐射力、社会影响力还有待提高。
职教集团在稳定发展规模的基础上，要根据区域经济社会发展的状况、趋势及需求，紧紧抓住“互利共赢”这个结合点，利用“点多面广”、“资源共享”等有利条件，强抓发展质量。
（1）加强集团内部建设，建立完善机构，协调发展目标，统一发展思路，充分发挥集团资源优化、成本节约、规模效应、品牌效应、对口效应所带来的竞争与发展优势。
（2）拓宽外部发展渠道，加强交流，开展深度合作。各学校成员单位应主动寻求在教学条件建设、人才培养改革、工学结实践教学、“双师型”队伍建设、开放办学等方面争取集团企业等的更大支持，同时主动为企业与农村在科技攻关与应用、人才培养、人员培训等方面尽其所能提供支持和帮助。
3.以职教集团化发展完善云南现代职业教育体系。
大力发展职教集团是构建云南现代职业教育体系的重要内容。职业教育办学的集团化、规模化、连锁化模式，为学校和企业等资源共享、互促发展，为学校办学更加贴近市场、培养更多优秀的技能型人才构建了良好的平台和氛围，为促进教育链和产业链有机融合，为云南现代职业教育发展提供了强大的动力和重要作用。
参考文献
[1]中华人民共和国国务院 关于大力发展职业教育的决定[Z]，2005，10，28。
[2]佚名 一些国家和地区职教集团化办学的启示[J].中国农村教育，2009，（6）：21-21。
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[4]黄尧 职业教育集团化办学的理论研究与实践探索[M].北京：高等教育出版社, 2009。
[5]云南省教育厅等7部门 关于印发《云南省现代职业教育体系建设规划(2015-2020年)》的通知[Z]，2015，5，26。
论文作者:张星星 司慧迎
论文发表刊物:《教育学》2016年9月总第104期
论文发表时间:2016/10/25
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