摘要：随着我国社会经济的发展，人民生产生活用电量不断增长，我国电力技术迅速发展，电网建设规模不断扩大，电网不断进行着新建或升级改造工程，特别是在我国广大的农村偏远等地区，电网改造升级工程十分复杂，具有点多面广、时间紧、任务量大等特点，因此需要对工程造价予以合理控制。该文主要从农网改造设计工程中应注意的问题入手，重点对农网工程造价超预算原因进行分析和阐述，并有针对性地提出一系列改善措施，以供同行参考。
关键词：农网改造；造价预算；控制
近几年来，我国经济发展得很快，国家实行强农惠农政策，城乡一体化快速发展。自家电下乡政策开启以来，农网面临着很大的供电压力，为满足农网供电需求，国家决定实施农网升级改造。农网的发展很快，发展质量与城网还存在一定差距，农网装备技术水平稍低，网架薄弱。农网是国家很重要的组成部分之一，是为社会主义新农村服务的，所以要快速建设新型农村电网，提高农网智能化水平。
一、农网改造升级工程中应注意的问题
1. 尽量合理地选择低压配网电源点
最合适的位置是能使该台区内低压电网的线损，消耗材料和低压线路投资最少的位置。电源点的选取不合适时容易出现三相不平衡的问题，引起变压器、中性线带电，线路上的耗损增加等不安全的因素。因此，在申报方案确定电源点时，应仔细分析居民用电负荷特点，确定供电的长度和低压线路的相数，通过计算得出导线的横截面积，选择改造低压台区或负荷中心地带。
2.建设智能化农网
当前，农村用电需要根据新形势使用新的理念、新设施和新技术。新时期的农村电网有几个特征：结构完美分布实用性电网、自动型电网、质量高标准和损耗零标准型电网。
3.严把工程质量、资料审计关 工程的安全是首要的任务，一定要确保在施工中都有严格的安全技术措施，加强施工过程中的监督作用，做到高质量、高品质的成效。对不能过关的施工应做出相应的改正措施和补救方法；施工过程中所有相关的资料都要做好记录，而且要严密保存资料；施工过程中所有的材料都要细心筛选，绝不能使用伪劣材料，要选择优质的进货渠道；主管部门要控制好施工费用的使用，做好合理的预算，完善好审计资料。
4.要有完善的组织体系
农村电网改造升级是很大的一项对人民有利的工程，延伸面广，投资较大，周期长，影响力大，因此，需要成立完整、有效的管理体系。也由此需要政府相关部门的参与。建立专门的农村电网改造升级工作机构和工程领导，专门负责农网改造的服务、监督、协调工作。环保、建设、规划、公安等部门，也要相互配合，有团结意识，共同将任何问题和挫折都一一协调解决掉。同时也要根据实际情况，制定入户电力设施建设标准，明确户表改造费用的标准和来源。
二、农网改造升级工程造价超预算原因
1. 市场具有较大的波动性
农网改造升级工程从设计、计划到正式施工，需要经过很长一段时间的审批。虽然电网工程建设初期预算过程中已经对市场存在的风险及材料价格的变动情况做出了相应的预测，但是因审批时间较长，使得农网工程造价难免会出现超出预算的情况。
2. 农网工程造价与电网工程技术结合度较低
就目前而言，很多农网工程设计工作实行的都是异地外包措施，地区差异明显，且与建设单位沟通比较欠缺，极易导致农网工程造价的大幅度提升。此外，在实际施工过程中，造价管理人员并未真正参与到工程建设的整个过程中，只是在单项工程完成之后再进行相应的结算审核工作，导致理论与实际相冲突的情况时有发生。
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三、农网改造升级工程造价控制策略
1. 工程准备阶段的造价管控策略
（1）在前期准备过程中，供电公司相关工作人员经深入施工现场，做好调查工作，并对影响工程造价的各方面因素予以严格落实、综合考虑；
（2）各单位项目管理中心均需要成立相应的项目部，并对各项目全过程予以统一管理；
（3）项目部下设计划、概预算、项目、质量、资料以及物资管理6个专项小组，各司其职，相互协作。
2.项目设计阶段的造价管控策略
（1）对设计单位予以择优选择，同时明确设计单位及设计人员的职责，严禁出现不顾工程造价、任意加大安全系数的设计方案的出现；
（2）加强价值工程理论在设计过程中的应用，对工程各项功能予以全面了解，同时对工程材料、设备选型与工程经济效益予以综合考虑，从而获取最佳的设计方案；
（3）全面推行限额设计制度，并对限额设计管理制度予以不断健全和完善，从而将施工预算价格控制在合理的范围内；
（4）对当前设计费用记取方式予以有效改进，在招标文件中加入相应的造价控制奖惩规定，大大提升设计单位减低工程造价的积极性和主动性，做好设计阶段工程造价的控制工作。
3. 加大设备招标与合同的管理力度
（1）供电企业应加强对计划的管理，并对农网改造升级工程实施全过程的造价管理，严把招标计划上报关；
（2）依据农网改造设计工程节点的具体安排情况，对年度采购目录以及采购方案予以进一步细化，适当扩大采购范围，进一步提升物资计划的提报质量；
（3）对“三通一标”工作要求予以贯彻落实，做好工程量清单以及规范书的审核工作，加强对设备质量的监督和抽检工作；
（4）对工程施工进度予以优化调整，对各项目的开工时间及开工顺序予以合理安排，并依据工程施工节点，合理安排物资，节省施工时间，减少建贷利息支出。
4. 工程实施阶段的造价管控策略
（1）加大对施工现场的管理力度，对来自施工方的材料代用、工程变更、额外用工以及现场签证等费用予以严格控制，无特殊情况不得进行设计变更；
（2）对施工方的施工记录工作予以有效监督，尤其是签证工作和隐蔽工程记录；
（3）加大工程进度款项支付的管控力度，并依据招标文件、施工合同以及实际完成工程量予以支付，做到心中有数、拨款有度；
（4）对进度款的使用情况进行随时检查，为确保施工的顺利进行打下坚实基础。在整个农网改造升级工程的建设过程中，一定要照章办事，严禁连带建设的情况出现，尽可能将工程造价控制在合理的范围内。
5.工程结算以及竣工验收阶段的造价管控策略
（1）对工程量进行核准，在该阶段，审计人员应深入施工现场进行实地勘察，对施工图纸、变更签证以及合同等材料予以充分了解，做好对整个项目的审查验证工作；
（2）对定额套用予以审查，依据定额及工程资料予以复核，并对定额套用的合理性及合法性予以严格审查；
（3）对材料价差予以合理调整，依据国家规定的建筑及安装工程材料定额的相关消耗标准，对竣工结算中的材料价差予以严格审核；
（4）对施工过程中的各项票据、数据以及变更签证予以认真核对，以便对工程造价进行核实；
（5）对审核工程造价取费进行审核，依据相关部门颁发的施工企业工程类别以及施工资质对工程竣工决算收费的正确性予以核对。
四、结束语
农网改造工程是一项很巨大的任务，这项工程不仅是国家农网公司建设新的要求，也有一定的现实意义。这项工程要有谋划，要有组织，研究要很深入，逐步推进。这一战略举措不但能优化农村用电安全，改善农村用电的状况，又能促进农村经济的快速发展，还能拉动内需。
参考文献：
［1］崔正启.实施农村电网升级改造中的问题探讨［J］.科技创新与应用，2013（5）：47~48.
［2］张虎.农网改造升级工作浅析［J］.中国电力教育，2011（36）：78~79.
论文作者:王晓龙1,刘小莉2
论文发表刊物:《电力设备》2017年第30期
论文发表时间:2018/3/13
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