提高认识抓好职业培训教材建设工作，本文主要内容关键词为：职业培训论文,提高认识论文,教材建设论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、就业与培训面临的形势与任务
当前，国有企业改革进入攻坚阶段，下岗职工再就业这一繁重的任务已经突出地摆在了我们面前。妥善解决日益突出的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业问题，直接关系到国有企业改革的成败，关系着社会经济发展稳定的大局。对此，党中央、国务院高度重视，将这项工作作为全党和全国的头等大事。1998年5月，党中央、 国务院召开了国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议，江泽民总书记、朱镕基总理分别作了重要讲话，从全局的战略高度为做好下岗职工基本生活保障和再就业工作指明了方向。随后下发的《中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》，对做好这项工作提出了明确的目标任务和政策措施。
按照党中央、国务院的部署，劳动和社会保障部全力以赴抓落实。各地党委、政府也予以了高度重视，结合本地实际制定了具体政策措施，确定了工作目标，形成了“第一位的工作”一把手抓的局面。“两个确保”已经从中央的要求变成各地区和有关部门的实际行动。特别是7、8、9三个月，各级劳动保障部门按照党中央、国务院的统一部署和要求， 在各级党委、政府的领导下，雷厉风行、埋头苦干，打了一场攻坚战，下岗职工基本生活保障和再就业工作取得了阶段性成果。据统计，截至10月底，全国国有企业下岗职工为675.9万人，进中心的为669.9万人，占下岗职工的99.1%，领到基本生活费的达到91.7%；10月份全国已有21个省、自治区、直辖市的国有企业下岗职工全部进入再就业服务中心，其余省份进中心的比例也都在90%以上。这标志着，解决国有企业下岗职工基本生活保障和再就业问题的组织体系已经基本建立起来，确保下岗职工基本生活的要求已经基本达到。
与此同时，我们还应该看到，当前和今后一个时期面临的工作任务仍然十分艰巨：从大的环境来看，亚洲金融危机的影响依然存在，多年来盲目投资重复建设的后果也将继续反映出来，这会给国民经济发展带来很大困难。加之1998年又遭受到百年不遇的特大洪灾，造成了极大的损失。在这种形势下，要实现经济的稳步增长，必须要有一个稳定的社会环境。这就要求必须做到两个确保。从就业本身的形势来看，一方面，随着经济结构调整和企业改革力度进一步加大，国有企业下岗职工将继续呈增加的趋势。据预测，到2000年，每年还将新增下岗职工300 ～400万。而在这些下岗职工中相当一部分人年龄偏大、技能单一， 并且受传统就业观念的束缚，再就业能力不强。据调查，下岗职工中需要进行转业转岗培训的超过70%；在第三季度对下岗职工实现再就业的情况统计显示，大部分地区的工作重点集中在建中心、筹资金、保生活，再就业的工作还没有完全展开。这就使得下岗职工进入再就业服务中心后，实现“出中心，再就业”的任务既繁重又紧迫。另一方面，就业工作还面临其他方面的压力。从全国就业的整体形势看，目前我国正处于劳动力总量持续增长的高峰期，“九五”期间城镇新成长劳动力达7 200万；农村剩余劳动力1.3亿；城镇新成长劳动力、下岗职工、 失业人员和农村剩余劳动力四流汇集，形成巨大的劳动力供给压力，使得就业形势更为严峻。
下一步的任务，就是要在巩固“建中心、进中心、保生活”的基础上，采取有效措施促进下岗职工“出中心”，实现再就业；同时，还要统筹做好城镇新成长劳动力和农村向非农产业转移劳动力的就业工作。
解决就业问题的根本途径是要发展经济。为此，国家已经采取并正在通过加大基础设施和基础产业投资，扩大内需等多项有效措施，拉动经济增长，力保1998年国民经济8%的增长速度， 为创造更多的就业岗位提供条件。同时，还必须要认真贯彻落实党中央、国务院关于促进就业的方针政策，通过发展三产、开发社区服务业等开发就业岗位，鼓励劳动者自谋职业；必须加强劳动力市场建设、培育新的就业机制，加大职业培训力度，转变劳动者的就业观念，提高其市场就业的能力。中央10号文件中明确规定：要动员社会力量，大力开展再就业培训，实行在政府指导和扶持下，个人自学、企业组织和社会帮助相结合的办法，根据下岗职工的特点和社会需要，突出培训的实用性和有效性，提高下岗职工的再就业能力。要普遍实行劳动预备制度，对城镇未能继续升学的初、高中毕业生，进行1～3年的职业技术培训。
为贯彻党中央、国务院领导的指示精神，落实好10号文件，1998年10月份召开的再就业培训和劳动预备制座谈会，对“三年千万再就业培训计划”和普遍推行劳动预备制工作进行了专门部署，目的就是要通过大力开展职业培训，有效地促进劳动者的就业和再就业。会议要求培训工作要围绕当前再就业的中心任务，重点作好两项工作。一是要按照“三年千万再就业培训计划”的总体要求，结合下岗职工的特点和社会需求，大力开展以促进下岗职工再就业为目的的职业指导和实用技能培训。通过开展有针对性的培训，促进下岗职工转变就业观念，提高就业能力以及转岗、转业的适应能力。在再就业培训中要注意推动“创业培训”的开展，促进下岗职工创办小企业，自我开发就业岗位。二是大力推进普遍实行劳动预备制的各项工作。普遍实行劳动预备制度，就是要在有效提高青年劳动者全面素质的同时，推迟新生劳动力进入劳动力市场的时间，缓解就业压力，为下岗职工再就业创造宽松条件。 按照部署， 1998年要在劳动预备制扩大试点范围的同时，积极作好各项准备工作，1999年下半年，在县级以上城市全面实行劳动预备制度。促进下岗职工再就业和普遍实行劳动预备制度是中央提出的明确要求，我们必须抓好落实。与此同时，要做好技工学校、在职职工培训、农村培训等工作，为落实科教兴国战略，培养与现代化建设需要相适应的各类实用性技能人才做出贡献。
二、充分认识职业培训教材建设的重要作用，为培训就业服好务
首先，加强职业培训教材建设，是提高劳动者就业和再就业能力的迫切要求。随着社会主义市场经济的不断发展，劳动者个人的素质已成为其能否顺利实现就业和再就业的关键。同时每年大量新增劳动力和农业向非农领域转移的劳动力，普遍缺乏基本的职业技能，迫切需要提高就业能力。因此，根据劳动力市场对不同层次技能劳动者的需求，开发适应各类培训需求的职业培训教材，对促进劳动者就业和再就业具有十分重要的作用。
其次，加强职业培训教材建设，大力开展职业培训，可以有效地促进科技成果转化为生产力，促进经济的发展。因为，不仅高科技要靠人去研究开发，技术在生产中的运用要由人来操作，信息的搜集、整理和服务也要靠人去做，而其中将技术运用到生产和服务中的技能型人力资源，数量最多、分布最广、与生产和服务活动也最直接。职业培训教材建设恰恰是围绕满足这部分量大面广的劳动者接受职业培训的需要而进行的。通过开发科学适用的培训教材，可以为有效地提高广大劳动者的素质和职业能力创造条件，并以此促进经济发展。
实践证明，凡是在市场上畅销的培训教材，都有一个共同特点，那就是适应了培训就业的需要，有利于促进劳动者提高就业能力和工作能力。比如，近年来，根据第三产业的发展和劳动者在商品推销领域求职就业的要求，我部和有关部门联合组织开展全国推销员培训与考核，并开发出实用的培训教材，促进了一大批人员掌握了商品推销知识和技能，实现了就业和再就业。又比如，苏州、上海等地劳动部门，适应就业的实际需要开展创业培训试点，并根据提高劳动者创业能力的实际要求，按创业过程的各个环节对知识与技能的要求，开发相应的教材和教学讲义，使学员通过培训提高自己创业的能力，得到受培训者的欢迎。再比如，中国劳动出版社和其他有关部门，根据劳动者提高职业技能和企业生产发展的实际需要，组织开发的美容美发、中式烹饪职业技能等级培训教材和车工、钳工等模块式教材，具有较强的实用性和灵活性，受到劳动者和用人单位的欢迎。相反，一些在市场上滞销的教材，往往与培训就业的实际需要脱节，内容陈旧落后，不能很好地满足培训就业的需要，受培训者和用人单位不能很好地从中受益。
总之，职业培训教材，作为传授知识、培养劳动者职业技能的载体，是开展职业培训活动的基础，是促进培训就业的一项重要基础工作。没有数量和质量上适应需要的教材，职业培训工作也就无从开展，培训质量就不可能得到保证，促进就业和再就业的目标就难以实现。因此，我们一定要充分认识搞好职业培训教材建设的重要意义和作用，把教材建设工作纳入培训就业总体工作中通盘考虑，根据培训就业工作的中心任务和实际需要，进行统筹规划。通过加强职业培训教材建设，为培训就业服好务。
三、教材建设要坚持做到适应需求、提高质量、规范市场
（一）职业培训教材建设一定要坚持以市场需求为导向
在当前形势下，一是要结合再就业培训，分析研究下岗职工特点、再就业要求和就业岗位的实际需要，开发促进下岗职工转变就业观念，提高就业能力以及转岗、转业能力的实用性培训教材；二是要配合劳动预备制的实施，分析研究劳动力市场需求和技工学校专业设置、课程体系、教学内容和教学模式的改革趋势，开发有利于提高青年劳动者的综合素质和复合技能的培训教材；三是要根据经济发展和科技进步对劳动者素质的要求，分析研究教材内容和开发形式改革等问题，使教材内容满足新职业、新技术、新工艺等对劳动者知识和技能的需要，跟上经济发展和科技进步的步伐。同时，要注意将现代技术成果引入职业培训和教材开发之中，运用远程培训手段扩大培训覆盖面，运用现代化手段开发多种媒体的培训教材。
要做到适应需求，还必须在“活”和“新”上下功夫。所谓“活”，就是职业培训教材要能够根据不同的培训对象，根据不断变化的培训就业需求，灵活调整教学内容。所谓“新”，就是在教学内容上要不断推陈出新。职业培训教材建设与科学技术和经济发展密切相关，职业培训教材建设要及时准确地吸收和反映现代科技与工艺进步的成果，反映生产发展对劳动者职业知识和职业技能的要求。特别是在知识经济已经初步显现的当今社会，随着知识更新和产品换代周期的加速，职业培训教材也必须适应这一变化，根据经济发展、技术进步和劳动力市场需求及时更新教材内容。
（二）职业培训教材建设一定要坚持把质量放在第一位
质量是教材的生命，没有高质量的教材作基础，就不可能有高质量的培训，更没有高素质的就业，这个道理是显而易见的。但从当前的实际情况来看，职业培训教材质量不高的问题比较突出。一些地方和单位，质量意识比较差，单纯追求经济利益，粗制滥造的情况比较严重；一部分教材内容陈旧，有的甚至出版使用几年、十几年不作修订，与劳动力市场需求严重脱节；还有一些教材缺乏相配套的教学计划大纲，不适应培训机构组织教学的需要。这些问题不解决好，教材建设就很难得到发展，为培训就业服务的目的就会成为一句空话。
因此，我们在教材建设工作中一定要把质量放在第一位。要牢固树立质量意识，树立培训与就业结合、为就业服务的思想，根据劳动力市场需求，确定教材选题，并在组织编写、编辑出版等每一个环节上建立质量保证措施，将质量意识和保证措施贯穿于教材建设始终。要抓好教材开发与职业技能标准和教学计划大纲的衔接配套，通过建立标准、教学计划大纲、教材开发一条龙运作的工作机制，使教材既体现市场需求的灵活性、实用性，又体现国家职业标准的规范性。要建立相应的质量保证制度，通过组织用户评估和专家评审，认定和向社会发布质量合格的培训教材。还要加强监督检查，防止和杜绝质量低劣的教材进入课堂。
今后，检验教材建设工作的成败和教材质量的优劣，一是要看是否有利于提高培训质量和劳动者的就业能力；二是要看开发的教材是否受到培训机构、受培训者和用人单位的欢迎。我们要自始至终按这一目标推动教材建设工作，促进教材质量提高。
（三）职业培训教材建设一定要加强宏观管理，规范市场行为
加强职业培训教材建设的宏观管理，既是培训就业总体工作的客观要求，也是教材建设自身改革与发展的实际需要。一方面，培训就业工作的深入开展，要求职业培训教材建设突出重点，配套推进，提供服务。另一方面，职业培训教材改革与开发任务繁重，需要进行统筹规划、明确任务、落实责任，防止重复浪费，加快建设步伐。
今后，劳动和社会保障部对职业培训教材的行政管理，主要是根据培训就业工作的总体要求，做好统筹规划，建立工作制度，认定推荐合格教材，实施监督检查。中国劳动出版社和中国就业培训技术指导中心的主要任务是，组织编写、出版全国通用性职业培训教材，开展教材质量评价和教学研究等工作。各级劳动保障部门要根据教材建设总体规划，参与和承担相应的教材开发任务，积极进行教学改革，指导技工学校和职业培训机构运用好教材，并对教材使用效果进行评估，及时向部里提供反馈意见。要防止和杜绝盲目追求经济利益，不顾教材质量，扰乱教材市场，坑害受培训者的行为，维护职业培训教材建设的良好环境。有关行业部门要根据职责分工，尽快制订工作计划，落实工作任务，将教材建设的各项工作落到实处，共同促进职业培训教材建设的健康发展。
职业培训教材建设工作是一项重要而长期的基础工作，要做好培训为就业服务这篇大“文章”，任务十分艰巨。广大职业培训工作者要进一步增强责任感和紧迫感，紧紧围绕促进劳动者就业和再就业这一中心工作，加大力度，狠抓落实，努力开拓职业培训教材建设工作的新局面。
本文是劳动和社会保障部林用三副部长于1998年11月29日在职业培训教材建设座谈会上的讲话，本刊略有删节。
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