加拿大弱势群体的公共信息援助措施研究
谭易晨，陈 婧
（湖南师范大学公共管理学院，湖南长沙 410081）
摘要： 弱势群体的公共信息援助是公共信息服务的重要内容。加拿大在开展弱势群体公共信息援助方面时间较早，具有实践经验和借鉴意义。文章分析了加拿大开展弱势群体公共信息援助的政策背景，重点介绍了加拿大对弱势群体公共信息援助所采取的措施，主要包括组织、设施、教育、数字建设和培训等方面，以期让读者对加拿大公共信息援助状况有进一步的了解。
关键词： 弱势群体；公共信息援助；措施
0 引言
随着社会科学和数字信息的不断发展，信息化时代已经成为全世界不可抗拒的重要发展趋势。然而，一些弱势群体由于自身知识水平低下、社会信息和教育分化严重等原因，获取信息能力极为不足，不能共享信息化成果，不仅影响自身的全面发展，更不利于社会的稳定。加拿大作为发达国家，对社会弱势群体极为重视，在弱势群体的公共信息援助方面也取得了一定的成效。本文主要通过政策、组织、设施、教育、数字建设和培训等几大方面分析了加拿大开展弱势群体公共信息援助的状况和措施，为我国开展弱势群体信息援助研究提供参考和借鉴。
1 研究背景
信息被视为一切发展方式的关键因素，是世界经济发展的重要基础，是衡量国家竞争力的重要指标。由于各个群体间信息发展不平衡，各个国家逐渐产生了数字鸿沟现象，不利于国家和社会的全面发展。因此，各国在进行公共信息服务时逐渐开始关注弱势群体的信息能力，并试图通过公共信息援助的方式帮助弱势群体提高信息水平，缩小数字鸿沟。例如新西兰针对弱势儿童制定了保护政策。美国颁布了508无障碍法案确保弱势群体获取信息的无障碍。此外，美国还通过HHS和慈善组织为弱势儿童和家庭提供信息援助，并由住房和城市发展部举办了邻里网络计划，便于学习和传递信息技术。英国成立了国家咨询和服务机构向老年人提供关于住房、财政和权利问题的信息援助，这种免费的援助服务被称为FirstStop［1］。荷兰制定了CBHEPA计划改善社会弱势群体的健康和福祉状况。
加拿大人口约3 700多万，其中有残疾人360万，大约占总人口的1/8。加拿大为使社会弱势群体能够更好地参与社会生活，不因自身残疾或贫困而感到自卑，从而更好地促进社会融合度，加拿大政府多年来致力于制定和完善弱势群体政策和法律保障制度。在政策方面，加拿大政府出台了“残疾职工照顾条例”和“残疾职工责任政策”，确保残疾职工能够全面参与社会的发展，并在生活和工作中对残疾职工加以照顾和援助，照顾的程度和范围要根据健康、安全和开销三方面所能承受的最大限度来考虑［2］。在法律方面，加拿大通过的《权利和自由宪章》明确规定了每个人在法律上的平等权利，弱势群体不能因为身体或生理残疾而遭受社会歧视。对于就业方面，《平等就业法》保障了弱势群体在就业系统和程序中的权利，任何人都享有获得就业的信息和渠道以及平等就业的权利。随后，安大略省出台了《安大略残疾法》，充分保障了残疾人这类弱势群体的合法权利，并对政府部门的无障碍计划提出了明确的要求。加拿大政府出台的许多政策和法律通过不断完善为保障弱势群体权利提供了政策引领与法律依据。
2 加拿大弱势群体的信息援助措施
2.1 成立弱势群体信息援助组织
加拿大政府结合社会力量成立了许多弱势群体公共信息援助组织，并组织开展了种类多样的公共援助项目，为弱势群体公共信息援助的规范有序开展保驾护航。1918年，CNIB成立，在董事会和部门顾问委员会的指导下通过提供社区支持、知识和民族声音提高盲人或部分视力的加拿大人的生活质量，并推动社会融合，服务内容主要包括：一是视力丧失康复服务。帮助盲人发展或恢复关键的日常生活技能，为盲人提供所需的支持，以便盲人可以克服视力丧失的困难，提高其独立性、安全性和移动性。二是扫盲与无障碍出版服务。加拿大有250多所综合大学和学院，招收50多万名学生，其中112 000名被认定为有不同程度的残疾［3］。其中一些弱势群体由于自身原因的限制，不能像正常人一样接受信息服务，无法获得传统形式的通信信息。加拿大CNIB盲人图书馆通过提供可替换格式的阅读变化材料，如盲文格式、音频格式、电子格式、大字体格式等不同服务，为视障人士和阅读障碍人士解决了这一问题，满足了不同类型的残疾读者学习的需求。一旦残疾读者有需求，则可联系残疾读者中心，由其进行书本的格式转换，一般在2～4周内可获得已经转换的书本材料，提高阅读障碍者的信息获得能力。三是导盲犬项目。针对盲人或部分视力的人提供和培训导盲犬，扩大盲人和部分视力的加拿大人获得导盲犬以增强其流动性和独立性的选择和机会。四是Project Aspiro。Project Aspiro是一个创新的职业发展规划网站，旨在为盲人或部分未成年人提供一系列有价值的信息，包括提供常见问题解答的职业规划工具、来自世界各地的组织资源等，帮助弱势群体实现有意义的职业生涯。1940年，加拿大听证会（CHS）成立，CHS是加拿大同类最大的机构，雇佣约350人，通过安大略省的办事处网络提供超过17个计划，致力于以一致的方式对待所有的人，使他们保持尊严和独立，并及时满足残疾人的需求。加拿大听证会通过提供广泛的医疗保健产品和服务，消除沟通障碍，促进听力健康和促进公平。2017年6月，加拿大听证会理事会批准了2017—2020年战略计划，为加拿大提供聋哑人士的公共信息援助奠定了基础。1984年，加拿大非营利组织（Neil Squire Society，NSS）成立，其使命是通过开发、改造和使用创新服务和技术，使重大身体残疾人获得更大的独立性，目标是从早期的成立阶段到消除互联网访问的差距性。NSS为拥有重大身体残疾的两万多名加拿大人开辟了独立之门，总部设在加拿大不列颠哥伦比亚省，现在在蒙克顿、弗雷德里克顿、渥太华和里贾纳设有办事处，为残疾人提供就业计划、电脑辅导、在线服务和辅助技术解决方案。1986年，全国残疾学生教育协会（NEADS）成立，其任务是推广加拿大高等教育的政府项目和服务，支持加拿大各地的残疾高等教育学生和毕业生全面接受教育和就业。协会通过其国家办事处向数百名残疾学生提供资料和转介，响应来自社会各方面的信息和建议请求，并为残疾学生提供3 000美元的NEADS国家学生奖项计划和1 000美元的霍利巴特利特纪念奖。
“也许没事”之“事”，显然指“东窗事发”之“事”。什么叫东窗事发??田汝成《西湖游览志余》写道：“秦桧之欲杀岳飞也，于东窗下与妻王氏谋之。”桧殁后，王氏为之做道场。方士问：“太师(秦桧)何在?”王氏答：“在丰都(即‘鬼城’)。”方士赴丰都，见桧“荷铁枷，备受诸苦”。桧曰：“可烦传于夫人，东窗事发矣!”东窗之下所谋密事，被“发现”了。这个事，就是谋杀岳飞。你做了亏心事，迟早有“发”的一天，哪怕到了阴间，也必须受到应有惩罚，比如死了还要“荷铁枷，备受诸苦”。最后，狼狈夫妇秦桧和王氏，双双被铸成罪人像，捆而绑之，跪在岳飞墓前，任后人永久唾骂……
2.2 健全弱势群体信息服务设施
弱势群体由于受教育程度不够且缺乏信息意识，往往不能很好地获取、处理和利用信息，导致其信息素质较低。加拿大为更好地加强弱势群体信息素质教育，对不同种类、不同年级的群体采取了针对性、个性化的教育方法。针对视力弱势群体，加拿大曼尼托巴省有视力丧失康复职业治疗师，他们使用多感官方法教授儿童具体的学习技能，帮助儿童与同龄人交流，从而获取外部信息。针对语言弱势群体，加拿大新移民的语言教学（LINC）通过美国手语（ASL）、英语素养、阅读和写作以及日常生活技能等课程教授弱势群体基本的沟通技巧，帮助弱势群体适应在加拿大的生活，并通过无障碍沟通提高其获取信息的能力。CHS提供免费的手语识字课程，聘请有经验的教练教学生英文-阅读和写作、数学、求职技巧-互联网搜索、求职信和简历评估、填写申请等等，培养学生批判性思维和解决问题、使用通信设备和网络资源的能力。而针对不同年级的群体，NEADS在高中、大学和研究生等不同阶段为加拿大各地的残疾学生提供全面的教育支持，保证加拿大残疾人获得高等教育的机会，确保这些学生的平等和参与。在高中阶段，制定了残疾高中生转型指南，将这些残疾学生连接到互联网上的NEADS，并在NEADS网站上开发过渡指南和具体资源。在大学阶段，了解残疾人中学生校内课外活动的现状，并为学生事务从业人员、学生会所及其他人士提供最佳做法，以确保这些学生的平等参与，主要由学生选举和校园俱乐部组织。在研究生阶段，探讨残疾研究生的学术经验，研究国内和国际上的残疾问题状况，以及研究持续的数据收集和宣传方法以促进博士后学者和其他学员参与与成功。除此之外，加拿大高等教育战略协会通过学费补助的形式为低收入和未成年人的学生提供财政援助，减轻低收入学生和家庭接受信息教育的成本。
2.3 加强弱势群体信息素质教育
面对处于弱势地位的弱势群体，加拿大不断充实公共服务资源，努力完善社会各方面的公共服务设施，给予身心障碍者等弱势群体人性化设备，帮助他们平等享用信息资源和知识信息。主要列举了以下几个方面：在公共基础设施方面，加拿大的商场、办公楼或马路的设计都会充分考虑到残疾人的需求，建设有斜坡通道、电动门、升降机等，有利于弱势群体充分融入社会。在图书馆设施方面，加拿大许多图书馆在设施建设方面都充分考虑到了部分弱势群体读者的特殊需求，充分保障弱势群体的便利。例如滑铁卢大学图书馆在馆外设计了专门的轮椅通道，并直通自动滑动门，在馆内则设有触觉数字、象形图、盲文等不同形式的标志引导残疾人读者。纽宾士域大学图书馆为残疾人设有专用停车位。布鲁克大学图书馆在馆内阅读室配有各种高度的桌子和椅子，方便残疾人的自行选择。在残疾读者学习室设施配备上，大多图书馆都具有平板式扫描仪、人工朗读软件、文本放大软件、盲文翻译软件等基础服务设施。在学校设施方面，学校设有“无障碍设施”，对于有需要的残疾人，会派人用专用的无障碍校车将他们送到教学楼。校车上装有无障碍装置，轮椅可以通过升降机进入车内，并在位置上对轮椅进行固定，保证出行安全。校园也必须建设成“无障碍环境”，可以使残疾人通过轮椅到达学校每个角落，参加各种活动。在护理设施方面，根据加拿大统计局数据可知，加拿大有4 845个护理设施，其中床位近27万张。这些设施中有近一半是老人院设施，专门针对老年人提供服务，为老年人提供一定程度的援助，其中年龄在85岁以上的老年人大约占42%。在网络设施方面，加拿大政府采取了补贴政策，在运输和中转网络中进行补贴，以缩小弱势群体网络覆盖面和实际支付能力间的差距，为网络设施投资不足的社区提供高容量和配备合理的设施，确保所有的加拿大人，包括残疾人都能得到高速互联网络。此外，加拿大政府提议建立一个新的可访问的技术开发项目，该项目将由私营企业、非营利组织和研究机构共同资助，开发新的辅助设备和技术，如屏幕阅读器、可选键盘和盲文显示技术，可以让残疾人更容易地参与到数字经济中去。
技术内部董事、财务冗余与研发投资——来自中国高新技术企业的经验证据..................................................................................................................姚晓林 李井林 梁 雯（21）
2.4 创新弱势群体数字建设和培训
弱势群体对于信息技术的技能掌握度不够，缺乏数字意识和数字技能，从而信息数字素养能力不足。加拿大提高弱势群体信息数字素养主要通过以下两个方面进行：一方面，建设数字化图书馆，加强弱势群体数字使用能力。随着信息化时代的来临，加拿大图书馆开始加大数字化图书馆建设方面的投入，将图书馆内传统的纸质书刊转变为以多媒体电子产品为载体的数字资源，使弱势群体读者可以通过更多渠道获取信息服务和资源，且不受时空的限制，为弱势群体进行信息获取提供了极大的便利。加拿大UBC图书馆的馆藏，即可通过访问UBClib web查询目录，并进行远距离访问。加拿大CELA会员图书馆则可以为所有年龄段的人们免费提供近40万个英文和法文专业制作的作品。人们可以在音像、盲文、电子文本和描述的视频中收集全面的书籍、报纸和杂志，并可以通过公共图书馆进行访问，从CELA网站下载或选择。除此之外，创建加拿大的数字内容和数字战略，必须确保包括残疾人在内的所有加拿大人受益并参与到数字经济中来。人力资源管理部门开发、试点和评估了一个名为“计算机舒适”新的远程学习项目，专门为残疾人士开发计算机技能，提高信息数字技术。Neil Squire Society远程学习服务为无障碍环境提供了保障，有利于提高弱势的信息数字素养。另一方面，为弱势群体开设信息培训课程。加拿大许多高校图书馆十分重视为弱势群体提供信息服务，并开设了许多培训课程帮助弱势群体使用图书馆公共信息资源。比如西蒙菲莎大学、纽芬兰纪念大学等大学图书馆为弱势群体读者专门开展了培训课程，主要内容是关于适应技术设备使用方面的问题，使弱势群体能够更加方便和顺利地使用图书馆资源。此外，还可以通过开展读书会、安全教育等培训课程，让弱势群体读者平等地参与到读书经验交流中来。弱势群体读者如有需要，还可通过图书馆当面预约、电子邮件预约以及电话预约等三种形式向图书馆预约信息培训时间。
3 结语
当今社会，随着互联网和信息技术的飞速发展，获取信息知识则显得尤为重要。弱势群体由于个人、社会、环境等多重因素，信息化水平极为不足，缩小社会的数字鸿沟、保障弱势群体的信息权益已经成为各个国家亟待解决的重要问题。加拿大开展弱势群体公共信息援助的时间较早，政策法律较为成熟与领先，在组织、设施、教育、数字建设和培训等方面采取了很多行之有效的措施，许多援助组织开展的项目更是取得了较好的效果。然而，我国对于弱势群体的公共信息援助多停留在理论方面，且研究进展缓慢。我国应结合自身实际，借鉴加拿大等发达国家对弱势群体公共信息援助的有益经验，开展多种多样的信息援助项目，在保障弱势群体权益的同时缩小数字鸿沟，建设信息化和数字化强国。
薄薄的锦被仅一角搁在柳含烟的腹部，她没有企图隐藏，而是羞红了脸道：“看到您穿宝蓝色长衫就知道宝蓝色罩袍是您所赠，所以希望得到您垂怜，可又不知道怎样央求您不让含烟受到别人伤害。”话虽然婉转，但直言不讳。萧飞羽睁开眼睛道：“怎会知晓身处安和庄？”柳含烟道：“我们乘马车路过安和庄，是您阻止黑白双煞为难我们。”
参考文献
［1］GEMMA B，NICKY M.Improving housingoutcomes：the value of advice and support for vulnerable older people［J］.Journal of Housingand the Built Environment，2016（31）：197-211.
［2］沈培建.加拿大的残疾人平等就业实践及其启示［J］.中国残疾人，2007（3）：34-35.
［3］夏凡，郜向荣.加拿大图书馆界为残疾人服务之现状及启示［J］.图书馆建设，2008（3）：100-104.
Research on public information assistancemeasuresfor vulnerable groupsin Canada
Tan Yichen,Chen Jing
（Institute of Public Management,Hunan Normal University,Changsha 410081,China）
Abstract: Public information assistance for vulnerable groups is an important part of public information service.Canada has a long history in carrying out public information assistance for vulnerable groups,which has practical experience and reference significance.This paper analyzes the policy background of public information assistance for vulnerable groups in Canada,and focuses on the measures taken by Canada to provide public information assistance for vulnerable groups,including organization,facilities,education,digital building and training and so on,in order to let readers have a further understanding of the situation of public information assistance in Canada.
Key words: vulnerablegroups;public information assistance;measures
中图分类号： G203
文献标志码： A
基金项目： 湖南省教育厅创新平台开放基金项目；项目名称：面向县域的公共信息援助研究；项目编号：18K020。
作者简介： 谭易晨（1996—），女，湖南邵阳人，硕士研究生；研究方向：行政管理。
责任编辑 何琳）
标签：弱势群体论文; 公共信息援助论文; 措施论文; 湖南师范大学公共管理学院论文;