摘要：随着城市建设的不断发展，城市规划由“增量规划”向“存量规划”转变，同时在城市“双修”的大背景下，作为江苏省内唯一的资源型城市，徐州的城市发展正面临资源枯竭的情况，面临着棚户区改造、采煤塌陷区治理、采石宕口修复等老工业基地转型中的代表性问题，对城市“双修”有着迫切的内在需求和现实需要。本文通过对徐州市九里山风景区的发展问题的分析，解决路径的探究，结合徐州城市实践的经验介绍，对城市“双修”背景下的城市发展路径进行一些探究。
关键词：城市修补；生态修复；徐州市；九里山风景区
1.引言
党的十八大以来，我国城市进入发展转型阶段。在中央城市工作会议上，习近平总书记指出“要加强城市设计，提倡城市修复”和“要大力发展生态修复，让城市再现绿水青山”。李克强总理做出了“要通过实施城市修补，解决老城区环境品质下降，空间秩序混乱等问题，恢复老城区的功能和活力”和“大力推进城市生态修复，按照自然规律，改变过分追求高强度开发、高密度建设，大面积硬化的状况，逐步恢复城市自然生态”的指示。近年来，徐州市九里山风景区围绕“双修”积极开展城市规划工作，并取得了一定的工作基础和工作经验。
徐州市作为江苏省内唯一的资源型城市，近年来城市发展中面临的“城市病”问题日渐突出，由于发展理念的局限，徐州在生态环境保护、基础设施建设和城市品质塑造方面留下了大量的历史欠账。近年来，徐州市委、市政府以建设“一城青山半城湖”为目标，大力推进生态修复工作，并针对现实问题的不同情况，提出相应的解决策略和发展路径。其中，九里山风景区的开发建设，从规划阶段到实施阶段，积极的回应了城市“双修”背景下城市发展的路径探究。
2.发展现状
2.1区域格局
九里山风景区横亘于老城区与九里山片区之间，形成了一道天然的屏障，阻碍了城市的发展，将老城区与九里山片区之间的功能、交通、景观风貌、配套服务设施割裂开来。
2.2生态景观
为了追求地区的经济发展，九里山片区利用自身资源优势，大力开山采石，炸山通路，短期内获得经济效益的高速发展，但由于开采的工程技术不高，生态修复不及时，对生态环境造成了巨大的伤害，出现多处采石宕口，裸露山体宕口。
2.3历史文脉
徐州自古以来就是兵家必争之地，历史记载有影响的较大战役就有600余起，著名的是楚汉战争典型战役“十面埋伏”之战，就是出自九里山古战场。古诗有云：“九里山前古战场，牧童拾得旧刀枪，顺风吹动乌江水，好似虞姬别霸王”。九里山的战争文化与徐州的文化内涵一脉相承，甚至可以作为徐州文化的典型代表之一。
2.4建设情况
九里山现状开发建设程度较低，山体部分除了石头开采，基本没有开发。而山脚地块用地零碎，且权属复杂，功能杂乱，开发建设程度较低。
同时，由于炸山开路，现三环西路，中山路，襄王南路，天齐路等城市道路将九里山山体分割成若干段，破坏了其生态连续性。
3.城市“双修”背景下的生态保护区发展策略
3.1城市“双修”的概念
“城市双修”概念的的提出体现了城市发展模式与治理方式的转变，重点突出生态修复和城市修补两大功能。其中，生态修复指用“再生态”的理念修复城市中被破坏的自然环境，重塑良好生态格局下的城市和自然环境之间的关系；而城市修补是指用“城市更新”的理念，通过有机更新，完善城市功能和公共设施，修复城市空间环境和景观风貌，塑造城市特色，提升城市活力。
3.2城市生态保护地区发展重点
城市生态保护地区主要位于城市核心区外围，以非建设用地为主，规划通过核心手段进行空间塑造，对生态要素进行引导与分配。同时，“城市双修”的核心任务是修复破碎的山水关系、衰退的城市文化底蕴。因此，生态地区的发展重点应从自然生态环境修复、城市功能修复和城市文脉修复三个层面进行，同步完善城市基本公共服务设施、修复生态环境与城市功能的矛盾冲突。
4.九里山风景区发展路径探究
4.1规划设计思路
项目将 “以问题为导向”和“以目标为导向”两种思维方式相结合，立足于现状问题，以修复生态自然环境和修补城市功能为目的，通过目标谋划、路径策划、空间规划、实施计划四个步骤，以及总体规划、城市设计、修建性详细规划、分期建设计划四个层次，将解决现状问题与“城市双修”相结合起来。
4.2核心问题与解决策略
通过对九里山风景区现状的综合分析，分解出九大问题，涵盖空间布局、功能修补、生态修复、文脉重续、景观重塑等多个方面，在解决方法上因针对不同的问题提出相应的解决策略，并统筹考虑，从整体上解决问题。
4.3空间功能结构
结合九里山的山体部分及北部小桂林部分，将规划区划分为两大功能区：生态修复区与城市发展区。在此基础上，进一步细分功能区，打造以小桂林为功能核心，以九里山山体连绵带和丁万河水系连绵带为生态廊道，形成山林生态观光片区、楚汉文化小镇片区、楚汉风情商业街区、全民健身休闲公园片区等九大功能区的空间功能结构。
图1 功能结构图
通过对山体生态廊道的修复，将山南山北的城市功能进行衔接与过渡，缝合城市的割裂区，打通南北联系的通道，将自然生态融入城市的可持续发展之中。
4.4生态环境修复
由于破坏的生态区多为采矿塌陷区和废弃区，呈现出大面积的山体裸露区域。针对不同损坏程度的山体，提出相应的修复手段，主要分为以下几种：
1.宕口处山体修复
1）由于建设道路而产生的宕口区域
通过石刻、壁画、雕刻、雕塑等艺术手法，对山体表面进行艺术修复，保证其功能的情况下，美化周边环境。同时，对于山脚下的空旷裸露区域，以建设城市公园、体育公园等手段，进行生态修复，衔接山体与城市之间的空白区域。
2）由于采矿而产生的宕口区域
依据宕口的倾斜坡度情况，分别采用开坡削平台法、砌筑鱼鳞坑法/挂网喷播法、山体基部覆土回填等工程手段，进行生态修复；同时结合树种配置、林相彩化等手段，在生态修复的同时美化环境。
4.5城市功能修补
由于九里山片风景区内现状产业、休闲和村庄功能混杂，既有用地功能难以实现规划的发展目标，必须通过空间重塑、功能重组等手段为其转型发展提供空间支撑，实现自然与城市发展的完美结合。
规划主要通过三个步骤实现：第一，存量空间的再生与增量空间的新增。根据现状调研，将规划区内的工业污染用地、经济低效用地、违建用地等进行搬迁拆除，并结合新增用，作为未来片区发展的空间载体，为未来规划的城市功能腾出空间。第二，注入核心动力，引领片区发展。作为城市功能与自然生态相结合的区域，应当以低密度开发为主，以旅游产业为核心，相关配套产业为辅助，兼顾弥补城市公共功能的短板，积极培育休闲旅游产业，实现景区与城市的联动发展，为片区的发展注入强劲长效的发展动力。第三，重续地方文脉，重塑文化空间。九里山风景区作为历史文物古迹集中区，本身历史文化底蕴深厚，具有较大的开发空间，同时可以与旅游产业相结合，将休闲旅游与文化旅游相融合，提升知名度与热度，对于增强片区的综合竞争力大有裨益。
图2 小桂林片区旅游景区图
图3 虞姬湖鸟瞰图
图4 平山寺鸟瞰图
结束语
九里山风景区规划设计正是徐州市提升城市品质的重要抓手之一，规划以保护九里山生态资源为目标，研究九里山的景观风貌特色，传承地域文化内涵，针对现有景观环境进行优化提升，通过生态环境的修复，城市功能的修补，为片区注入发展动力，带动区域价值的整体提升。
城市“双修”理念下的生态地区规划设计应强调三个方面的内容：首先，秉承生态优先的规划理念，强化底线控制，积极探索地区的发展之路，既充分发挥生态功能，又提升资源价值，激发地区活力；其次，坚持以人为本的规划思想，注重营造人性化的公共空间，创造更为步行友好、尺度宜人的活动空间，突显地域特色；最后，转变传统“大拆大建”的粗放式建设方式，关注棕地再生、闲置地块利用、小微空间的品质提升和功能塑造，鼓励市民参与城市建设，并由政府提供更为精准化的公共服务，持续改善民生。
参考文献：
[1]中国城市规划设计研究院，《催化与转型-城市修补.生态修复的理论与实践》，中国建筑工业出版社，2016。
[2]江苏城市规划，《徐州市城市修补、生态修复的规划实践探索》，周宣东、李玲、柏森，2017年第4期。
[3]规划是论坛，《“城市双修”理念下的生态地区城市设计策略——以宁波小浃江片区为例》，倪敏东，陈哲，左卫敏，2017。
[4]城乡规划，《城市设计需要一场“大脚革命”——三亚的城市“双修”时间》，俞孔坚，王欣，林双盈，2016。
论文作者:周琦
论文发表刊物:《基层建设》2017年第34期
论文发表时间:2018/3/22
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