【深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想】
坚持严管厚爱 激励担当作为
邹 琳
(中国铁路广州局集团有限公司党校，广东 广州 510600)
坚持原则、敢于担当是党员干部必须具备的基本素质。2019年3月1日，习近平总书记在中央党校中青年干部培训班开班式上再次强调“能否敢于负责、勇于担当，最能看出一个干部的党性和作风。”近年来，铁路干部队伍素质不断提高，结构明显改善，一大批党员干部积极作为，努力担当，勇创佳绩。但受社会环境、政治生态等因素影响，仍有部分干部存在一定程度的“在其位不谋其政”、不担当不作为的问题。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持严管厚爱，激励干部担当作为。
语用学是在符号、意义和物体之外再加上一个实体，即言语者（sp eaker）[25]。语言符号与言语者的关系是语用学其中一个重要的方面。言语者的出现，自然也将语言符号指向受话者。语用学强调的是语言符号与言语者和受话者之间的关系。
一、干部“不为”的成因与表现
部分党员干部“不为”的成因和表现主要在以下五个方面。
1.墨守成规不学习，能力缺失而不为。习近平总书记说过，“依靠学习走向未来”。学习已经成为党员干部担当作为的第一需要，但仍有部分党员干部忽视学习，习惯凭经验、凭老办法看问题，面对新常态、新要求，不适应、不愿接受改变。由于主观上对工作相关的新知识、新业务没有足够的学习意愿，使得客观上对新业态、新模式不熟悉、不了解、不掌握，丧失了作为的能力。不少铁路干部对于本应熟知的现代物流、大数据、互联网经济等新知识了解不足，对本领域的前沿知识、有效做法掌握不够，造成本领恐慌，实际工作能力缺乏，从而导致“不为”。同时，也有人觉得目前正处在政策频发期，从中央到铁路总公司不断有新精神、新政策出台，如铁路公司制改革、三项制度改革等诸多改革顶层设计合理，改革思路明确，但具体到如何执行有些地方还不甚明朗。对于基层站段和部门而言，处于新旧办法制度的转换时期，一些体制机制尚未到位，有些干部对上级精神学习领会能力不强，习惯依葫芦画瓢，没有政策等政策，有了政策等经验，有了经验还要等等看，导致思想迷茫，行动没有明确遵循而“不为”。
2.缺少关怀有委屈，心态不顺而不为。因为思想认识不到位，政治站位不够高，部分干部聊天吐槽开始有了“官不聊生”的主题。他们认为工作任务重、时间长、压力大，薪酬没有多少涨幅，在家也得不到理解，在单位没有诉说途径，有的班子因不团结还要处处提防，导致其辛苦更心苦。在铁路半军事化的管理模式下，对于工作经常要求绝对服从不讲条件，只要结果不看过程，只看功劳不看苦劳……这些让干部感觉缺少关怀、充满委屈，心态极为不顺。同时，不少干部认为，在职场上还有一种前途漫漫无指引、方向不明的感觉。能力不足怎么补，碰到困难怎么办，遇到瓶颈怎么闯，受了处分怎么过，甚至得了荣誉怎么用，年限到了往哪走……当这些缺了方向、没了指引之后，就容易开始为官不为、尸位素餐。
3.考核监督不到位，没有约束而不为。督促干部特别是领导干部作为，必须要有一套行之有效的考核监督机制对其产生约束。以广铁集团为例，专门下发了推进领导人员能上能下实施细则，明确了纪律规矩意识淡薄、在岗不担当不作为、能力素质不适应、频繁被追责问责等类型的领导人员不适宜再担任现职，需要进行调整。这是一个很好的开端，也是一种强有力的考核监督方式，但还存在着操作性不强、量化指标不够等问题。大家普遍认为，现在干部“下”主要是基于两个原因：一是安全出问题，二是廉政出问题。除了安全和廉政这两条红线底线外，对于因为不作为的“下”还缺乏更为具体的标准和评价方法，从而导致可操作性不强。因此，当务之急是要建立一整套有效的评价机制，能够客观地评价出领导干部是否适应岗位，准确地体现出干和不干、干好干坏的差别，从而避免“运气比能力重要，关系比实绩有效”的认识误区。客观上说，当前评价体系的不足和正负激励不到位也是干部“不为”的原因之一。
3.评价体系科学以强心。按照好干部标准选好选准干部，树立重实干重实绩的用人导向，突出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，大力选拔使用勇于担当的干部。在实际操作过程中，要统一
以上问题究其原因，既存在主观上党员干部宗旨意识淡薄、政治信仰不坚定、价值观念出现偏差等因素，也存在客观上需要进一步改进完善激发党员干部敢于担当的制度环境等问题。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，这是党的十九大对干部队伍建设提出的一条重要原则。《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》的出台，正是体现了党组织在激励干部担当作为方面的关怀与决心。只有严管厚爱双管齐下，为“干部担当”提供“组织担当”，实行“五心”工程，才能更好地促推干部的“头雁”效应，以担当带动担当，以作为促进作为。
二、解决干部“不为”问题的建议和对策
5.患上反腐恐惧症，心神不定而不为。党的十八大以来，反腐利剑对一些腐败分子起到了强烈的震慑效果，对整个干部队伍也起到了很好的警示作用。但另一方面，一些党员干部在受到教育的同时，却对此进行了误读，把反腐败斗争和干事创业对立起来。特别是在巡视期间，少数干部整日提心吊胆，该办的事不办，该用的功不用，四处打探消息，甚至传播小道消息，在一定程度上影响了一批干部的工作热情。甚至有人认为，当前形势下当官风险系数大，干事创业更需谨慎，为了不出事，宁可不干事。所以有风险的事不敢干，有难度的事不愿干，没有先例的事不肯干。
2.纪律规矩有力以正心。正心需要制度的保障，在制度的约束下让党员干部切实增强抵御消极腐败的免疫力，保持清正廉洁的定力。要坚持把纪律挺在前面，真正把准选人用人的政治观、品行关、廉洁关，把“凡提必核”制度落实到位；切实把握运用“四种形态”，让党员干部时刻感受组织就在身边，监督就在跟前；同时完善风险防控机制，根据工作实际从重点领域、关键岗位和关键环节入手，用制度机制堵塞漏洞，从源头防范治理，及时纠偏，真正让广大干部时刻牢记制度红线不可逾越，法规底线不能触碰，在做人、处事、用权、交友时心有所畏、言有所戒、行有所止。
如何有效地利用融合教学法，更好地激发学生的学习潜能，我们将TBL、CBL、PBL应用到实践性很强的病理实习课中。目的是通过TBL、CBL与PBL融合教学方法，提高学生自主学习，培养学生分析问题和解决问题的能力，注重引导学生灵活运用病理学知识去观察临床现象，培养学生科学的逻辑分析能力。适时的引入相关临床知识，使枯燥无味的形态学，变得生动有趣。TBL CBL 与PBL融合教学法应用病理实习课，可以充分发挥三种教学法的优势。
1.理论教育先行以明心。思想上松一寸，行动上偏一尺。政治上的坚定、党性上的坚定都离不开理论上的坚定，必须强化教育的驱动力，发挥教育的基础作用，引导干部强化责任担当，时刻把干事创业放在第一位，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，加强干部的理论教育学习以明心。要结合实际制定课程，加强能力培训，深化实际锻炼，注重政治担当、历史担当和责任担当的教育，让党员干部以理论武装、能力提升来强壮担当作为之骨。
4.安于现状图安逸，消极懈怠而不为。主要有三种表现：一是“降调子”。有的干部认为工作争一流太累，事情干得越多，出的问题越多，被问责的概率就越高，容易“出头的椽子先烂”，工作顺得过眼儿、看得过去、交得了差就行。二是“混日子”。少数干部办事磨磨蹭蹭、慢慢腾腾，“当一天和尚撞一天钟甚至不撞钟”，拼劲不足、闯劲不够、钻劲不强、韧劲不大，只想成天混日子、无所事事。三是“摞挑子”。一些年龄稍大一点的干部，有船到码头车到站的思想，只想安全着陆，把工作都交给别人干；有的干部刚出一点成绩，就向组织提条件、要待遇，满足不了自己的意愿就闹情绪，消极怠工；还有个别干部被批评或者被问责后，不是知耻而后勇，而是干脆“猪八戒摔耙子”不干了。甚至在少数单位中，没事的人紧盯着干事的人，横挑鼻子竖挑眼，干事的人一边干事一边提防没事的人，弄得精疲力竭、心灰意冷，形成了多干不如少干、少干不如不干的认识“怪圈”。
中国特色社会主义进入新时代，对服务“三农”工作提出新要求。乡镇供电所是国家电网公司服务乡村振兴战略、新时代“三农”的前沿阵地。近几年国家电网公司全面推进“全能型”乡镇供电所建设并实现全覆盖，农村供电服务质效得到充分提升。在建设过程中，我们公司积累了丰富的经验，取得了一定成绩，但仍存在着一些不容忽视的问题，必须引起我们的重视。例如设计的合理性、完整性、统一性和精确性还存在很大问题；工程组织方式落后，管理能力参差不齐，企业信息化水平较低；工艺水平和工程质量完成度还有很大的改进空间（见图1）。
思想，克服困难，尽快从身份管理到岗位管理，明晰岗位职责，科学界定岗位职责和能力要求。按照“高点定位、适当加压、鼓励创新”的原则，完善考核评价体系，把担当作为纳入考核重点，突出政治考核、作风考核、实绩考核的评价要素和标准，进行全方面考核，并加强考核结果运用。归纳领导干部岗位不作为的具体表现，引导干部随时自我体检，及时自我修复，同时针对不担当不作为的突出问题，进行专项治理，并严格问责追究。还要注重头雁效应，一个单位的主要领导最能起到强心作用，通过对一把手的担当作为情况作出明确评价，有助于正风向，增进班子团结，营造干事创业好氛围。
4.容错机制到位以安心。多做容易多错，改革创新难免会有失误，当前“洗碗效应”大有市场，容易打击干事创业干部的积极性，所以不少人选择明哲保身。针对这种现象，要让干部安心、安身、安业，必须要探索有效的容错纠错办法。按照“三个区分开来”的要求，坚持事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则，准确界定容错纠错情形，明确容错纠错程序，完善澄清保护机制，不让干事者受委屈，不让改革者背包袱，不让干事创业的领头羊成为失误的替罪羊。同时，健全信访核查机制，对有关反映纯属工作失误和过错的信访件，改进调查的方式办法，提高调查的质量效率。特别是对于查无实据的，必须在一定范围内予以澄清，消除负面影响，并严肃查处诬告行为。
数学核心素养主要指学生在学习时可以合理运用数学知识解决问题、思考问题，进而形成良好的学习能力、习惯与品质，为学生在日后发展奠定良好基础.
5.正向激励有效以暖心。既要在政治上多引导，工作上多支持，更要在身心上多照顾，生活上多帮助。应该从三个方面体现暖心关怀——一是完善和落实谈心谈话制度，及时甚至是随时真心地为干部解疑释惑，加油鼓劲；二是针对实际工作中存在的点多线长、异地干部较多的实际，主动帮助解决实际困难，消除后顾之忧；三是加大人文关怀，落实定期体检、带薪休假等制度，同时保证正常福利，保证薪酬稳中有升。
(作者系中国铁路广州局集团有限公司党校常务副校长)
[中图分类号] D26
[文献标识码] B
[文章编号] 1006-8279(2019)03-0007-03
〔责任编辑：金庆军〕
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