摘要：城市规划管理是我国城市发展的关键，对城市发展有着重要作用。因此，我国十分重视城市规划与管理工作。然而，受社会、制度等因素的影响，我国城市规划管理在规划管理体制、规划管理机制、规划管理方法等方面都存在着一些问题需要相关部门解决。在这种情况下，城市规划管理工作优化已经成为我国城市发展的重中之重。探索我国城市规划管理中的问题及优化策略不仅能够提高城市规划管理质量，而且对我国城市建设与发展有着深刻意义。
关键词：城市规划；城市管理；优化策略
1城市规划管理内涵探讨
城市规划管理与公共管理学紧密相关，因而，城市规划管理有机地将城市规划与公共管理联系在了一起。城市规划是一项公共政策，在对城市空间及土地进行布局和安排的同时，还有实现促进城市社会与经济发展的任务；公共管理则强调政府、企业、社会、市民在管理中的互动作用，重视制度与社会的集体参与。两者的主要共同点有公共、多元、效率、公平等。
作为城市规划与公共管理的交集，城市规划管理是在城市规划运作体系中，城市规划管理者运用行政、经济、法律等多元管理方法和手段，借助政府、企业、社会、公众等多方力量，调配城市的各种资源，在兼顾公平和效率的基础上，去实现规划目标的实践活动。从规划学角度，城市规划管理包括城市规划编制管理、城市规划审批管理及城市规划实施管理。城市规划编制管理主要是组织城市规划编制工作，规划成果的质量把控、上报及管理，城市规划审批管理主要是对城市规划成果实行审批及管理，城市规划实施管理主要指“一书三证”及规划实施和监督检查管理。
2我国城市规划管理中存在的问题
2.1规划管理体制问题
现阶段，我国城市规划管理体制还不够完善，城市规划管理面临着法律地位问题、统一管理问题和司法问题。具体来讲，我国法律规定还没有明确城市建设的法律地位，城市规划和管理缺乏完善的法律支持。我国城市规划管理主管部门比较混乱，主管主体和职责不够清晰，规划管理执法缺位。并且，我国城市规划管理缺乏统一的规范，没有统一的城市规划管理设置机构，难以保障城市规划管理部门的职能发挥。同时，我国城市规划管理机构的法律职责与行政职责不匹配，不适应我国城市规划管理的实际需求。另外，我国城市规划管理工作缺乏有效的司法解释，规划管理机构职能实施难度较大。
2.2规划管理方法问题
现阶段，我国城市规划管理方法不够科学，长期坚持行政管理方式和经验管理方式，城市规划管理权力高度集中，规划管理呈现出无偿性、强制性、主观性等特征。而单一的行政管理方式已经无法适应现代化、多元化、开放性的城市发展，难以满足城市居民多样化的建设需求。并且，我国城市规划管理缺乏法律管理，经常用人治手段来代替法律管理，缺乏完整的法律管理体系，法律管理在城市规划管理中的覆盖面过窄，城市规划管理不够规范。
3做好城市规划管理工作的对策
3.1鼓励社会公众积极参与
城市规划管理工作开展过程中，有必要鼓励社会公众积极参与其中，有利于提高工作效率。在制定城市规划管理方案时，政府部门应对预案加以公开，保证社会公众获得知情权，而社会公众可针对预案而发表自己的意见或建议等，相关部门人员积极听取社会公众的呼声，不仅能够为城市规划管理工作清除不必要的障碍，而且可提高城市规划管理工作效率；相关部门应对群众参与机制加以健全，并明确规定参与流程，保证为社会公众开设绿色通道，最大限度调动社会公众参与城市规划管理工作的热情和积极性。
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3.2完善城市规划管理制度
开展城市规划管理，有必要对各项制度加以完善，形成统一的行政管理体系：在遵循城市发展规律的基础上，对城市加以合理规划、布局和管理，因而完善审批管理程序具有重要性，可规避传统审批工作的随意性，保证规划管理方案更具合理性；针对城市规划管理工作，完善相关法律法规，为管理创造良好条件，并依法追究相关人员的责任，基于此，有利于城市规划管理长效机制的构建，对实现城市规划有效性和推动城市的持续发展创造有利条件；加快管理体制改革，如对审批部门人员结构做合理调整创建规划委员会制度，其委员会成员要求有群众代表人员完善规划管理决策制度，为城市规划管理指明正确发展方向。
3.3实现城市规划管理和环境效益的兼顾
在城市规划管理中，应实现规划管理和环境效益的兼顾，在保护环境的基础上，推进城市发展建设进程：对于城市发展而言，在经济发展和环境保护之间存在着较大的矛盾，而城市规划管理工作人员应重视该问题，并加强对其的深人讨论，以提出中立的意见，既保护环境，又促进经济发展；城市规划管理中，应加强城市绿化、美化，维护城市生态平衡。
3.4注重对城市历史文化的保护
在城市规划管理工作开展中，相关部门人员应注重对城市历史文化的保护，以发挥其应有的价值，为城市增添浓厚的历史人文气息，同时有助于提高城市的魅力和影响力。在工作中，主要加强历史街区、文物古迹的保护和规划，以开展特色城市建设：对城市历史街区、文物古迹与现代城市之间的关系加以有效处理，以期达到和谐共存的目的，彰显城市历史文化特色；针对历史文化保护工作，城市规划管理部门人员应加强对城市空间布局、城市建筑外部色彩等方面的研究，使其与历史文化具有统一性，且能够彰显现代化气息，集现代与古典于一体。
3.5加快规划管理创新
3.5.1更新规划管理理念
先进的管理理念是城市规划管理的科学指导，因此我国城市规划管理应积极更新规划理念，树立规划第一理念、协调发展理念、人文关怀理念，将城市规划管理视为系统工程，全面搞好城市规划建设的各个方面和各个阶段。并且，城市规划管理部门应积极开展人本化规划和管理，重视城市居民的空间需求和城市建设需求，以为人民服务为宗旨开展城市规划和管理，使城市规划管理符合人民群众对城市发展的要求。
3.5.2强调城市特色
在城市规划管理过程中，城市规划管理部门应重视城市特色，开展特色化城市建设，提高城市的竞争力。为此，城市规划管理部门应加强重视城市特色建设和城市文化建设，尤其要注重对城市特色历史文化资源的保护，将城市特色文化资源融入到城市建设过程中，丰富城市文化内涵，促进城市规划管理和城市建设的内涵发展。
4未来城市规划设计的发展方向探析
在计算机技术、互联网技术不断发展应用的背景下，城市规划管理的信息化水平也逐渐提升，为了防止城市规划设计与城市规划管理脱节，应当积极应用“系统工程学”“计算机遥感技术”“3S技术”的先进规划设计技术和方法，以此来提升城市规划设计效率，更好地指导城市建设工作；随着生活水平的提升，人们对城市环境提出了更高的要求，在城市规划设计的过程中，应当坚持“以人为本”的理念，促进城市布局设计的优化，促进与城市规划管理的对接，以此来实现城市的健康发展；当前城市规划管理的过程中还面临着众多自然问题，例如自然灾害问题、气候环境条件问题等，因此，在未来城市规划设计的过程中，应当充分遵循安全合理的原则，注重城市防灾抗灾能力的提升。
5结束语
总之，尽管城市规划管理工作中存在问题，但通过相关部门人员的共同努力，城市规划管理工作能够得以有效开展。为解决眼前规划管理问题，可采取鼓励社会公众参与、完善城市规划管理制度、实现规划管理和环境效益兼顾、加强城市历史文化保护等策略。
参考文献
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［2］刘俊杰．对城市规划管理体系的几点建议［J］．建材与装饰，2016，3.
［3］胡宏．中小城市规划管理存在的主要问题及其解决方法探讨［J］．建筑知识，2016，5.
论文作者:刘海静
论文发表刊物:《基层建设》2018年第24期
论文发表时间:2018/10/1
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