认真学习贯彻党的十五大精神深入进行反腐败斗争——尉健行同志在全国纪检监察系统电视电话会议上的讲话，本文主要内容关键词为：五大论文,纪检监察论文,认真学习贯彻论文,同志论文,讲话论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（1997年10月15日）
党的十五大是在我国改革开放和社会主义现代化建设事业承前启后、继往开来的重要时期召开的一次历史性会议。江泽民同志在党的十五大上作的重要报告，高举邓小平理论伟大旗帜，对我国经济、政治、文化等各方面的建设和党的思想、组织、作风建设作出了新的战略部署，是我们党带领全国各族人民迈向新世纪的政治宣言和行动纲领。学习、宣传和贯彻十五大精神，是各级党委、纪委当前第一位的任务。各地区各部门正在组织广大党员、干部联系实际学习十五大文件，贯彻十五大精神，促进各项工作。今天召开这次电视电话会议，主题是学习贯彻十五大精神，进一步加大反腐败工作力度，继续扎实抓好中央纪委第八次全会部署的各项工作，特别要着重贯彻江泽民同志关于艰苦奋斗的重要讲话精神，坚决落实党中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的各项规定，务必在今冬明春取得新的成效，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入进行。下面，我讲几点意见。
一、深入学习贯彻十五大精神，要在反腐败工作上见行动，出成效
党的十五大报告科学分析了当前反腐败斗争的形势，指出，党的十四大以来，党风廉政建设和反腐败斗争的力度加大，取得了阶段性成果。同时又指出，党风、政风的状况人民群众还不满意，贪污腐化、奢侈浪费等现象仍在蔓延滋长。十五大把反腐败摆在全党工作十分重要的位置上，对新时期反腐败斗争的重大意义以及指导思想、基本原则、领导体制和工作格局等问题作了明确的阐述，同时向全党提出了新的更高的要求。广大干部和群众对十五大报告有关反腐败的要求和部署是拥护的，同时，关切我们党将有什么举措，希望我们进一步加大工作力度，取得更好的效果。各级党委、政府和纪检监察机关，当前一定要边学习，边行动，切实加大工作力度，用实实在在的成果，让干部群众看到我们党反对腐败的决心，增强同腐败现象作斗争的信心。这是党中央的要求，人民群众的期望，我们的责任，也是对我们学习贯彻十五大精神是否取得成效的实际检验。
十五大报告指出：“在整个改革开放过程中都要反对腐败，警钟长鸣。既要树立持久作战的思想，又要一个一个地打好阶段性战役。”我们要认真落实这个要求，在反腐败工作中，把完成长期性任务同实现阶段性目标紧密结合起来。明年的党风廉政建设和反腐败工作，将在明年初召开的中央纪委第二次全体会议上作出全面部署。在第二次全会召开前这段时间，各级党委、政府和纪检监察机关要以十五大精神为强大动力，采取措施，加大力度，切实抓紧抓好反腐败几项重点工作，努力取得新的成效。
二、今冬明春的反腐败工作要突出重点，着重抓好党中央、国务院制止奢侈浪费规定的落实
今年5月15日全国纪检监察系统电视电话会议召开以来，广大党员干部特别是领导干部进一步认真学习江泽民同志在中央纪委第八次全会上关于大力发扬艰苦奋斗精神的重要讲话，深刻认识厉行节约制止奢侈浪费对于密切党群干群关系，促进党风廉政建设和反腐败斗争，保证改革开放和现代化建设事业顺利进行的重大意义，普遍受到了一次党风廉政教育，增强了艰苦奋斗和拒腐防变的意识，提高了落实党中央、国务院关于厉行节约制止奢侈浪费行为八项规定的自觉性。许多地区和部门对照江泽民同志在讲话中列举的奢侈浪费现象和《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》，检查存在的问题。同时，加强领导，落实责任，开展专项清理，纠正存在的奢侈浪费行为。一些地方和部门结合实际，制定了落实制止奢侈浪费八项规定的实施细则和办法，有些还根据部门和行业特点，制定制度，整顿秩序，加强管理。经过努力，贯彻落实制止奢侈浪费各项规定的工作已初见成效。
据11个省区市和部分中央国家机关的不完全统计，截至今年9月底，共停建、缓建办公楼建设项目2500多个，取消或压缩各种会议13000多个，取消庆典活动近2400个，取消各种检查、评比、达标活动2600多次，处理用公款吃喝玩乐的党员、干部约1900人，清理了一批用公款购置的移动电话和住宅电话。有的地方和部门如湖南省、河北省、冶金部等在专项治理中成效更加明显一些。刚才他们作了发言。湖南省清理用公款购置移动电话和安装住宅电话，决心很大，措施实在，方法得当，今年八、九两个月，全省清理出党政机关、群众团体、事业单位用公款购置的移动电话已折价处理的有68000多部，收回资金8200多万元，清理出公费安装的住宅电话已折价处理的有78000多部，收回资金3000多万元。河北省集中整治公款吃喝玩乐风，据统计，今年1至9月，全省党政机关招待费比上年同期减少1.21亿元，下降了36%。冶金部今年先后三次压缩会议，使会议比1996年减少28%，节约会议费约150万元；同时，对冶金系统各种学会、团体的会议也进行了较大幅度的压缩，1997年的会议比1996年压缩30%。他们的做法值得借鉴。
在如实肯定成绩的同时，我们必须看到，贯彻执行制止奢侈浪费的八项规定还仅仅是开了个头，真正落实规定还有相当的距离，对已取得的成绩不能估计过高。从反映的情况看，各地区各部门制止奢侈浪费工作发展不平衡，八项规定落实程度有好有差。一些地区和部门的领导干部在思想上存在着模糊甚至错误的认识，工作不主动，措施不得力，对存在的奢侈浪费问题没有认真清理和纠正，对违反规定的行为没有严肃执行纪律。党政机关召开会议过多过滥、开会赠送礼品问题仍然存在，向企业转嫁会议费现象比较严重；用公款吃喝玩乐的歪风在一些地方和部门又有回潮；清理用公款安装住宅电话和购买移动电话在一些地方和部门至今没有行动；个别地方和部门的领导干部仍在顶风违纪购买和更换超标准小汽车，或者搞车内豪华装修；一些中央国家机关和社会团体，组织用公款出国（境）旅游的现象又有抬头，等等。对这些问题必须引起各级领导机关和领导干部的高度重视。
发扬艰苦奋斗精神，厉行节约，制止奢侈浪费行为是党中央加强党风廉政建设和开展反腐败斗争的一项重要部署，是一项长期任务。不仅今冬明春要努力抓好，明年和今后相当长一个时期还要坚持不懈地抓下去。在今冬明春，各级党委、政府和纪检监察机关要全面落实八项规定，着重抓住落实得不够好的几项规定，花大力气狠抓落实，抓出实效。比如：
党政机关召开的各类会议不准赠送礼品和纪念品，不准组织高消费娱乐活动，不准向企业事业单位摊派会议费。
各级党政机关都要对用公款安装的住宅电话通话费用实行对个人规定限额、超额自负的制度；对违反规定安装的住宅电话必须进行处理。从现在起，党政机关一律暂停购置移动电话，在认真清理的基础上，对违反规定配置的移动电话都要在今冬明春作出处理。各地区各部门还应当结合实际，针对存在的实出问题，确定重点清理项目。
在重点落实八项规定的同时，今冬明春还必须抓好党风廉政建设和反腐败的其他工作，各级执纪执法机关要抓紧查处一批大案要案，并公开报道一些典型案件。对有影响又可以公开报道的重大案件，更要抓紧查办。有些案件可分阶段处理，先进行党纪政纪处分。对那些完全背离党的宗旨，丧失共产党员条件的，先开除党籍，应撤销职务的先撤销职务，并进行公开报道，而后移送司法机关依法处理。这有利于案件的深入调查，增强广大人民群众反腐败的信心。要继续紧紧抓住群众反映强烈的突出问题，纠正部门和行业不正之风。当前要着重继续抓好减轻农民负担、减轻企业负担的工作。
现在离元旦、春节的时间不久了，各级领导机关和领导干部要及早对党员、干部进行党风廉政和遵纪守法教育，严格禁止年终和节日期间突击花钱、滥发钱物和用公款大吃大喝，任何单位都不准印发、使用各种代币购物券，严禁赠送和接受用公款支付的各种礼金、红包和有价证券。各地要抓几个顶风违纪的典型，及时处理并公开报道。
三、提高认识，严格责任，加大力度，保证今冬明春反腐败工作取得实效
从现在起到明年初召开中央纪委第二次全体会议，只有3个多月时间。要落实今年初中央纪委第八次全体会议部署的任务，重点抓好制止奢侈浪费行为的工作，取得新的阶段性成果，任务艰巨。我们一定要高度重视，抓紧工作。为此，提出以下要求。
一是要从政治高度认识发扬艰苦奋斗精神、制止奢侈浪费行为的重要意义，纠正模糊和错误认识。
前段时间，在贯彻厉行节约制止奢侈浪费行为的规定中，暴露出一些思想认识问题，影响了工作的进行。有人认为现在强调艰苦奋斗是小题大作，说什么时代不同了，事业发展了，生活水平提高了，办公楼就应该盖得高级些，安装电话、使用大哥大就不应当去限制，办事花钱就不应该卡得那么紧，等等。
应当指出，随着经济、社会的发展和人民生活水平的提高，党政机关和党员干部适当地改善工作条件和生活条件，是正常的，也是必要的。我们反对的是党政机关中存在的那些脱离实际、脱离群众，老百姓所痛恨的奢侈浪费行为。必须认识到，是否坚持艰苦奋斗精神的实质，是我们共产党人和人民群众同甘共苦，保持亲密无间的鱼水关系，还是脱离群众，失去人民群众的信任和支持的严重政治问题。有些同志以这样那样的所谓理由对执行八项规定、对实行《廉政准则》提出不同看法，根子就在于没有从政治上看待问题。江泽民同志讲，要“以艰苦奋斗、勤俭朴素为荣，以铺张浪费、奢侈挥霍为耻。对于共产党员和各级干部来说，这也是对政治立场、政治观点、政治鉴别力的一种考验”。如果我们的同志都能从这样的高度认识问题，就不会坚持什么“小题大作”的观点。湖南省委、省政府在清理公款配置的通信工具时，通过算经济帐、来源帐、政治帐，使党员干部深刻认识奢侈浪费行为对经济建设、党的建设和党风社会风气的严重危害，统一了思想。这种做法是好的。党的十五大报告强调在社会主义初级阶段要艰苦奋斗，勤俭建国，这是完全符合我国国情和人民利益的。我国经过四十多年特别是近二十年的发展，生产力有了很大提高。然而总的说来，人口多、底子薄，生产力不发达的状况没有根本改变。我国还有5800万农村贫困人口，城市有几百万职工不能按时足额领到工资，下岗待业人员增多。在这种情况下，能说厉行节约制止奢侈浪费是“小题大作”吗？艰苦奋斗是我们党的光荣传统和政治优势。邓小平同志强调，“我们的国家越发展，越要抓艰苦创业”。全党同志特别是领导干部必须牢牢树立这个观念。
还有的同志提出，现在大案要案这么多，你们不去抓，只抓治理吃喝、汽车、电话这类事情，反腐败是不是没有抓到要害？反腐败必须着力查处大案要案，坚决清除腐败分子，“在党内决不允许腐败分子有藏身之地”。但必须看到，奢侈浪费同腐败案件的发生有着紧密的联系。江泽民同志明确指出：“奢侈浪费既是消极颓废的表现，也是腐败问题得以产生和蔓延的温床。”现在，有相当数量的干部追求享受，挥霍浪费，这类问题虽然大多数未构成触犯刑律的案件，但量大面广，广大群众天天看得见，极为不满。群众讲有些官吏腐败，主要是针对这类问题提出的。所以我们在惩处少数腐败分子的同时，必须坚决制止奢侈浪费行为。不能把这两方面的工作割裂开来。还应当看到，艰苦奋斗也是党员干部抵御腐朽思想和生活方式侵蚀的有力武器。正如邓小平同志所指出的，只有坚持这个传统，才能抗住腐败现象。因此，我们要把好两道防线，一道是党纪国法防线，一道是思想道德防线。我们既要查办案件，又要关口前移，防微杜渐，立足于教育，着眼于防范，着眼于大多数人，这样就可以教育、挽救一大批干部。
还有一些地方、部门和单位的领导同志在落实八项规定中，存在着怕先抓了要吃亏的思想，因而左顾右盼，迟迟不行动。制止奢侈浪费行为，关系到党和人民群众的整体利益，决不能从局部的和小团体的利益、甚至个人利益出发来对待这个问题；这是一项长期的工作，决不是抓一阵就了事，要长期抓下去，非抓出成效不可。这项工作早抓早主动，切不可迟疑等待。
上述种种模糊、错误的思想认识的存在，是当前影响、阻碍制止奢侈浪费行为的规定落到实处的一个重要原因。要落实八项规定就必须重视解决思想认识问题，把党员干部特别是各级领导干部的思想统一到中央的精神上来，为落实八项规定打好基础。
二是各级党委、政府和纪检监察机关以及有关业务主管部门要坚决按照中央的要求，切实负起责任。
《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》，明确规定了各级党委、政府，各级纪检监察机关和有关业务主管部门在制止奢侈浪费行为中所承担的任务。这是落实好党中央和国务院规定的重要保证。各级党委、政府要站在维护中央权威、保证政令畅通的高度，切实加强领导，统一安排部署，认真执行各项规定，同时，要对广大党员、干部经常进行艰苦奋斗、勤俭节约，反对奢侈浪费的教育，提出严格具体的要求。有关业务主管部门要根据规定的精神，尽快制定落实各项规定的实施细则，建立健全管理制度，严格把关。各级财政、金融、审计等部门，对规定中涉及经费开支的项目要严格管理和监督，并按照标本兼治的要求，进一步提出今后改进和加强管理的措施，有关情况在年内要向上级党委、政府报告。宣传部门已经做了大量工作，下一步要继续抓好宣传报告，发挥舆论的宣传和监督作用。各级纪检监察机关要积极协助党委、政府贯彻落实党中央、国务院的规定，督促各有关业务主管部门认真履行职责，做好所担负的工作。只要各个方面齐抓共管，协同行动，今冬明春就一定能够在制止奢侈浪费方面取得比较明显的效果。
三是要加大工作力度，制定具体标准，加强监督检查，严肃执行纪律。
我们要在制止奢侈浪费工作中取得成效，就必须根据这项工作的特点和存在的问题，采取相应的对策和措施，加大工作力度。当前要做好以下几件事。
首先，要制定具体标准。制止奢侈浪费行为的八项规定中，有的已有可操作的具体标准，有的标准不够具体，有的还没有标准。要尽快制定操作性强的具体标准。没有标准，实际是没有要求，任务就不可能落到实处。什么规矩都是从无到有，逐步建立健全的。比如，中央规定对住宅电话通话费实行对个人规定限额、超额自负的制度，各地各部门就必须根据实际情况制定住宅电话通话费限额的具体标准。标准制定后实行一段时间如果发现不尽完善，还可根据实际情况加以调整。如果犹豫不决，迟迟不制定标准，不在实践中去检验，怎么能拿出更合理的标准呢？有的标准各地可以根据本地情况自己制定，不要等待。有些地方和部门已经这样做了，效果很好。总之，制定标准的工作一定要以积极主动的态度来对待，不要等靠。
其次，要加强监督检查。今年6、7月份，中央纪委、监督部组织了专项检查组，对12个省区市和6个部委落实中央规定的情况进行了检查，效果不错。各级纪检监察机关要继续按照中央规定的要求，在协助党委、政府落实中央规定的过程中，加强对规定执行情况进行监督检查。检查时，不但要检查哪些规定已经落实，更要检查哪些规定落实得不够好甚至没有落实，为什么没有落实，应当采取什么措施才能落实，等等，要一项一项地摸清楚，并采取措施督促有关部门认真落实。要加强民主监督，充分发挥人民群众、各民主党派、无党派人士和群众团体的监督以及舆论监督的作用。各方面的监督加强了，中央的规定就能够落到实处。
第三，要严格执行纪律。对违反八项规定的，必须给予处分，谁违反就处分谁。绝不允许搞“下不为例”，姑息宽容。如果有规定不执行，有违纪的不处分，不但会养痈遗患，导致消极腐败现象的泛滥，败坏党风和社会风气，而且还会损害党纪政纪的严肃性，使人们丧失对我们党和政府的信任。为保证八项规定的贯彻落实，中央纪委依据《中国共产党纪律处分条例（试行）》制定的《关于对违反〈中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定〉行为的党纪处理办法》即将发布，这是必不可少的纪律保障。比如，党政机关召开的各类会议不准赠送礼品，中央已经三令五申，不能说不明确，如果有人仍然把中央规定当作耳边风，召开会议还发放礼品，必须首先追究领导责任，谁决定的就处分谁，发现一个处分一个，至少给予党内警告的处分，有的还要公开曝光。对违反规定的行为，必须明确要给予哪一种纪律处分，而不能泛泛讲“严肃处理”。如同处理共产党员嫖娼的那样，一律开除党籍。纪律不严，就难以遏制歪风，难以树立正气，落实八项规定就会成为一句空话。所以，我们要加大力度，严格纪律是重要的一环。
同志们，党的十五大报告明确要求：“领导干部首先是高级干部要以身作则，模范地遵纪守法，自觉接受监督，抵制腐朽思想的侵蚀，做艰苦奋斗、廉洁奉公的表率，带领群众坚决同腐败现象作斗争。”党的各级领导干部一定要深入学习贯彻十五大精神，一边学习，一边行动，在今冬明春扎扎实实地抓好厉行节约制止奢侈浪费行为的工作，查结一批大案要案，继续纠正几股不正之风，以实际行动来体现学习贯彻十五大精神的成效。只要我们各级领导机关和领导干部锲而不舍，一抓到底，抓出成效，坚持数年，艰苦奋斗、勤俭办事的良好风气就一定会在全党全国进一步形成，促进党风廉政建设和反腐败斗争不断深入。