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摘要：在工程造价预结算审核过程中，往往会出现各种各样的问题，为此施工单位必须严格遵循国家工程造价预 结算审核的相关规定，在充分了解其常见问题的同时及时找出应对措施，避免工程造价虚高、成本增加等情况的 大量出现。文章对工程造价预结算审核的概况、常见问题进行了分析，并提出了相应的解决措施。
关键词：工程造价；预结算审核；工程项目；施工成本；造价控制
1 工程造价预结算审核的常见问题
1.1 工程项目建设管理中存在的问题
在工程项目管理中，工程项目建设往往重视成本， 而忽略内部控制，导致管理制度存在缺陷。其主要原因 在于以下三点：第一，部分工程项目建设无内控制度或 内控制度流于形式，仅用于外部检查，无法顺利执行； 第二，制定工程项目内部控制制度，但执行效果差（管 理人员敷衍不尽责、建设环境与项目规模改变）；第 三，行政干预、个人色彩较为严重。
1.2 工程造价审核存在的问题
1.2.1 法律法规体系不完善。伴随着社会主义市场 经济的快速发展，现有工程造价审核方面的法律法规已 无法适应社会经济发展需求，存在法律法规体系不完善 的现象。如企业中标后，往往会利用多种方法增加施工 成本，进而对工程结算造成严重影响。
1.2.2 审核凭证不真实。工程资料凭证不足、材料 不真实为工程造价预结算审核中最常见的问题，该问题 的大量出现将严重影响审核工作的顺利进行。同时，部 分工程因施工流程记录简便，无法达到参考的作用。由 于工程签证具有极为复杂的流程，实际工作中全面落实 难度大，导致签证真实性、权威性的缺失。
1.3 招投标阶段存在的问题
工程量清单报价为工程建设单位招投标的主要方 法，直接工程费用、间接费用、利润与税金等为工程招 投标阶段造价预结算审核的主要内容。按照工程项目管 理组织、经济与技术指标进行报价自主确定。但该过程 常常出现施工图与竣工图混淆、曲解合同等问题。
施工图与竣工图混淆：作为工程项目招标依据与工 程施工的前提，施工图在工程造价控制中具有关键作 用。竣工图主要是对竣工工程的实际情况记录，如设计变更、联系单变更等，在本质方面施工图和竣工图存在 明显区别，特别是在大量、复杂土木工程建设中，二者 差距较大，同时部分企业还会将取消后的施工图项目仍 设置于造价，并进行工程费用的计取。
曲解合同：土木工程建设中，因合同条款较多，如 承包方式、施工周期、价差造价等，为实现企业经济利 益最大化，部分企业往往会产生曲解合同的意思。
1.4 施工阶段存在的问题
1.4.1 联系单变更。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆工程联系单变更是施工阶段图 纸改变的重要依据，在工程建设中，因建设单位管理不 到位，无法及时进行联系单变更，将导致多计费用情况 的大量出现。
1.4.2 材料价格提高。工程造价控制中材料价格与 定额消耗量对其将造成极大的影响，施工过程中，一般 都会产生造价编制中材料价格、用量虚报等情况。如施 工选取低等级、廉价材料，造价则对高等级材料价格进 行套用。这种情况下将严重影响造价的准确性，导致施 工成本增加。
1.4.3 费用虚设。施工过程中没有大型机械与特种 机械的应用，但竣工结算却将大型机械进退场费用列入 造价的行为就是费用虚设，其中还包括因自身因素返工 项目、临时设施项目及无需加快进度工程却在造价内加 入夜间施工增加费、赶工费用等
2 工程造价预结算审核问题的应对措施
2.1 完善管理制度
工程项目管理制度和工程造价审核之间具有密切的 联系，在完善项目建设管理制度的同时，应明确工程项 目管理各个操作程序与行为准则，确定责任主体，对各 个环节加强监管，做好有法可依、执法必严。在管理制 度完善的基础上，为工程造价预结算审核工作的顺利进 行提供便利。
2.2 预结算审核合理编制
工程造价预结算审核中，因其具有不相同的工作内 容，其编制也存在诸多不同。工程造价预结算审核编制 过程中，应在合同、招投标等文件的基础上，与工程建 设具体情况相结合进行合理编制。在业务稳定的前提下 可进行固定预算编制的选择。在创新预结算编制的同 时，完善审核内容、形式，以此为工程造价控制提供便 利。在编制工程造价预结算审核制度时，应对文件内容 的真实性、准确性等加以确定，只有这样才能达到工作 量审核的目的。筛选审核法、分解对比审核法、计算审 核法及重点审核法等为现阶段常用的预结算审核方法。 审核方法的选择应与土木工程建设实际情况相结合，达 到工程质量提升与降低成本的效果。
2.3 提升造价审核员工素质
作为工程造价审核工作的重要组成部分，审核工作 人员素质高低对工程造价预结算审核结果具有决定性的 作用。如审核员工正式上岗后，业务培训不足，无法适 应工作岗位需要，这种情况的大量出现严重影响了工程 造价预结算审核工作的顺利进行，更无法将造价审核作用充分发挥出来。因不重视人员素质问题，导致大量违 法违规操作行为的产生，为此，相关部门必须重视工作 人员素质培训工作，将其终端责任全面落实。根据施工 单位相关规章制度，应进行工程造价预结算审核体系的 建立与健全，根据工程自身情况，进行审核人员的合理 配置，确保其配置数量的合理性及业务素质符合造价控 制需求。在聘用审核人员时，要求其必须具有一定学历 及从业资格，加大审核人员培训力度。
2.4 始终坚持三步走原则
与工程建设具体情况相结合，根据工程量审核、套 价审核、取费审核三步走原则对工程结算进行审核。在 工程建设造价结算审核过程中，应以大子目为重点，兼 顾把握小细节。不仅做好工程量审核工作，还要确保工 程量预算的准确性。科学论证、现实考察、数据参考、 计算准确为工程造价控制的重要方式，只有确保各个环 节的质量，才能避免误差。作为一项复杂的系统性工 作，工程造价预结算审核中应实行复审制，在审核工作 质量提升的同时，将审计风险降到最低。一般可选取一 级审核、三级复核制作为审核项目的方式，也就是造价 工作人员审核后，复核由项目负责人执行，最终由技术 负责人终审，以此对审计风险进行最大限度的降低。
3 结语
综上所述，预结算审核实施的目是为了有效控制工 程造价、降低施工成本，以此为工程建设体系、企业管 理方式加以完善。作为工程造价控制的重要内容，在充 分了解预结算审核相关内容的基础上，必须分析其存在 的常见问题，只有这样才能选取行之有效的措施提升工 程造价预结算审核的真实性、可靠性与准确性，为企业 发展提供可靠的保障。
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[4]吴松虎. 探讨建设工程造价结算审核中的问题与措施[J]. 门窗,2014,12:386.
论文作者:夏志鹏
论文发表刊物:《防护工程》2017年第3期
论文发表时间:2017/6/28
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