谋局2020：中国的区域经济新体系，本文主要内容关键词为：区域经济论文,中国论文,体系论文,谋局论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】F20 【 文献标识码】A 完整的区域经济新体系是制定区域协调协同发展战略和政策的前提和依据。以前我国区域经济体系并不完善，主要是缺乏区域发展速度与均衡协调目标、区域战略对策体系和区域调控政策措施的顶层设计(没有国家区域发展总体规划体系)；缺乏完整合理的区域点线面结构体系安排(包括点线结构的空间总体框架和面状结构的分层分区体系)。由此带来区域发展战略分割化独立化、区域政策逆向化碎片化和区域竞争无序化过度化等问题，使我国区域发展的协调性和协同性的状态始终难以形成，成为经济社会发展与全面深化改革的重要制约因素之一。 构建我国完整的区域经济新体系时机已经成熟 目前，我国经济总量已经处于世界第二位，经济发展水平进入中等收入国家行列。在“新常态”下，我国进入了经济、社会、政治、文化和生态“五位一体”的全面协调可持续发展的新时期，质量效益与公平均衡成为发展的新目标，改革开放和创新成为发展的新动力，转变发展方式、结构优化升级和技术提升进步成为发展的基本途径。优化区域经济结构无疑是我国经济结构调整的重要内容之一，而且在市场经济起决定性作用的体制条件下，区域结构调整比产业结构调整具有更多的合理性。因此，区域经济所具有的公共性和市场失灵之处，是政府合理干预经济比较好的切入点。比如，构建我国完善的区域经济体系，优化区域经济结构，促进我国区域经济协调协同发展，就是一项政府应当承担的必要责任。 构建完整的区域经济新体系是我国区域经济发展阶段的客观要求。从总体上看，在西部大开发和中部崛起等区域协调发展战略指导下，我国区域经济改变了地区相对差距扩大的趋势，已经开始了区域经济协调和协同发展的初步进程，这一趋势是符合区域经济发展的一般规律的。按照区域经济发展的“倒U形”理论，当经济发展水平也就是人均GDP达5000美元(2010年价)时，在适当的区域政策的干预下，地区相对差距将出现缩小的态势，也就是达到地区相对差距变化“倒U”的顶点，或称为地区相对差距开始缩小的“转折点”。2014年我国人均GDP达46531元，已经超过7000美元，我国区域经济已进入地区相对差距逐步缩小的新的发展阶段。 区域经济协调和协同发展转折性的新阶段，对构建我国完整的区域经济新体系提出了更加迫切的要求。首先，是全面建设小康社会的目标和适应“新常态”要求的需要。全面小康不能有掉队的区域，完整的区域经济体系可以确保区域协调协同政策的全覆盖，让不同区域都获得发展的机会，都能享受发展的成果，而且能达到一定程度的、有底线的、共同的平均水平；稳增长、调结构、增效益，在很大程度上靠我国巨大的国土空间和完整的区域经济体系，其巨大韧性和回旋余地为我国经济长期的中高速增长提供了基础条件，为不断发现和培育新的区域增长极提供了依据。其次，是区域经济进一步合理分工和区域市场一体化的要求。区域经济发展动力之一就是区域分工的不断深化，区域体系越完整，区域分工的可能性就越大，以前的区域体系层次不多，难以适应不断深化的区域分工的要求；区域市场一体化在于为各产业和各企业提供更大的市场空间，为其规模扩张创造必要的条件，同时完整的区域经济体系，为区域市场一体化提供了空间导向性的服务。第三，是进一步缩小地区差距与区域生态环境可持续发展的要求。大家知道，地区差距具有明显的方向性，也就是说不同的区域划分会得出不同的地区差距的结果，目前我国地区相对差距开始缩小，地区绝对差距还在扩大，只有构建合理完善的区域经济体系，才能正确反映和指导未来我国区域经济发展差距调控的方向和力度；不同地区生态环境和资源条件不一样，区域经济发展的方向和水平也不一样，实现区域经济与其生态环境可持续发展，必须因地制宜，按照不同区域体系的要求，采取不同的发展模式，才能获得事半功倍的效果。 我国区域经济协同协调发展顶层设计的“三四三”总体战略思路已经形成。新一届中央领导集体高度重视我国区域经济协调和协同发展问题，先后提出了许多新认识、新观点和新举措，概括起来就是未来我国区域经济协同协调发展顶层设计的“三四三”总体战略部署。其中，第一个“三”是指大家已经熟知的“一二三号”重点区域工程：一号工程是指京津冀协同发展，其主要目的是解决看似意外实则必然的遍及华北(包括华东乃至全国其他地区)的严重的大气雾霾污染，以及越来越严重的大城市病；二号工程是长江流域经济带，其主要目的是探索东西部协调发展路径和新的城乡区域增长点；三号工程是“丝绸之路”经济带和海上“丝绸之路”，主要目的是建立全球一体化开放体系，重振中华民族昔日辉煌。在此基础上，2014年政府工作报告提出了构建我国区域经济协调发展的“新棋局”，2015年政府工作报告进一步总结为拓展我国区域发展的“新空间”，即统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。“四大板块”指东北、东部、中部和西部，其作用是显示和调控区域差距；“三个支撑带”指长三角支撑长江经济带，环渤海支撑东北、华北和西北经济带，以及泛“珠三角”支撑西南和中南经济带，其作用是促进区域合作和互助。 以上“一二三号工程”、“四大板块”和“三个支撑带”共同构成了我国区域发展顶层设计的“三四三”战略部署。为了落实这个总体战略部署，就需要尽快建立我国完整的区域经济新体系。 构建我国区域经济新体系的初步构想：“四纵四横”总体框架 我国区域协调和协同发展顶层设计的“三四三”战略是个大方向，需要进一步细化和具体化，才能形成我国完整的区域经济新体系。这里所谓区域经济体系是指由经济活动主体(人口、城乡和产业等)占用地表空间资源行为特点所决定的“点、线、面”布局结构和体系，其中点线结构构成经济布局的空间结构框架，面状体系构成空间分区分层系统(不同层级的区域解决不同的问题，而且各层级区域都有其自身的点线结构)。根据“三四三”战略思路，结合我国区域经济发展的具体要求，国家提出由“四纵四横”的空间结构总体框架和“二实三虚”的空间分区分层系统组成的完整的区域经济新体系。 “四纵四横”的空间结构总体框架。空间结构总体框架是指未来我国区域经济将构建以城乡居民点为中心，以交通网络线路为连接的“四纵四横”空间结构总体框架体系，这反映了经济布局的点线结构特点和我国区域发展的“四沿”战略部署的具体要求(见图1)。 首先，“四纵”包括沿海纵线、京哈—京九线、二(连浩特)三(亚或沙)线和西部沿边线。沿海纵线走向：该走向包括大连、威海、青岛、连云港、上海、福州、汕头、广州、北海等地区。这是我国经济最发达的东部沿海地区，这条纵向轴线将我国沿海三大核心经济区连接了起来，未来将发挥更大的区域带头和支撑作用。目前该轴线建设的难点是大连到威海的跨渤海湾海底隧道或超长跨海大桥的规划与建设。与沿海轴线有关的重要支线或连接线有哈(尔滨)—大(连)线、沪昆线、青岛—济南—石家庄—太原—银川线以及广州沿西江到梧州—南宁—昆明线等。 京哈—京九线走向(包括京广线)：这是我国近海最重要的基本成熟的沿线开发轴线，连接了东北、华北、华中和华南等四大综合经济区，是我国经济增长潜力仅次于长江流域的沿线地区。目前面临的一个重要的任务是进一步提升这条线上动车的运行速度，进一步提升我国南北地区间经济沟通效率。与京哈—京九轴线有关的重要支线或连接线有绥(芬河)—满(洲里)线、哈(尔滨)—同(江)线等。 二(连浩特)三(亚或沙)线走向：二连浩特—包(头)西(安)线—西安重庆线—重庆贵阳南宁线—南宁湛江海口线—海口三(亚或沙)线。该纵向轴线将内蒙古西部、陕甘宁地区、成渝地区、南贵昆地区和海南及南海诸岛连接了起来，是我国内陆地区沟通南北的又一条重要的联络通道，具有内地南北沟通、陆地向北和海洋向东南开放，以及我国南海海洋领域保护等功能。目前，主要面临的任务是进一步强化通道功能，做好湛江海峡工程前期规划工作和三亚通往南海诸岛的交通工程的设计规划工作。与二(连浩特)三(亚或沙)线轴线有关的重要支线或连接线有二(连浩特)—满(洲里)草原铁路线、渝怀(化)—怀化—广州线以及环海南岛交通线等。 西部沿边线走向：阿尔泰—伊犁—喀什—阿里—拉萨线。该纵向轴线连接了我国西部陆地沿边境线的主要口岸和城市，是一条尚处于规划中的具有国防和对外开放多种功能的重要交通通道。目前主要任务是尽快将其纳入有关规划，并积极筹备实施。与西部沿边轴线有关的重要支线或连接线有阿尔泰—乌鲁木齐线、喀什—红其拉甫—瓜达尔港(中巴走廊)线以及拉萨—亚东线等。 其次，四横包括大连—北方捷道、陇海—喀什线、沿长江线和中国台湾—内地线。大连—北方捷道线走向：沿线包括大连、京津、包头、临河、哈密、乌鲁木齐、阿拉山口口岸(霍尔果斯)等地区。这是一条重要的环渤海地区向西北地区辐射的支撑带，该横向轴线直接穿过内蒙古西部的戈壁沙漠，进入新疆，大大缩短了进疆线路长度。目前主要面临的问题是从内蒙古临河到新疆哈密的铁路高速公路交通线路的建设，以及大连到唐山的跨海交通工程的规划与建设。与大连—北方捷道轴线有关的重要支线或连接线有乌鲁木齐—阿尔泰线、乌鲁木齐—喀什线、乌鲁木齐—格尔木线、北京—满洲里草原交通线等。 陇海—喀什线走向：陇海线—兰(州)西(宁)线—西(宁)格(尔木)线—格(尔木)喀(什)线。这条纵向轴线首次将兰州到西宁、西宁进一步通往格尔木、格尔木通往南疆直到喀什上升为国家级主交通轴线，适应了新时期“一带一路”建设的要求，满足了基本纬度的走向，突出了喀什的地位。目前的主要任务是尽快提升兰州到喀什线路的等级和多种交通通道的规划。与陇海—喀什轴线有关的重要支线或连接线有兰新线、包头—银川—兰州线、(西宁—)格尔木—拉萨线等。 沿长江线走向：沪汉蓉—成都拉萨线。这是我国最具经济增长潜力的地区，其在全国的经济地位仅次于沿海地区，是我国东中西地带协调和协同发展的重要横向轴线。目前主要面临的任务是加强长江黄金水道航运工程的建设，积极打造长江经济带综合立体交通工程体系。与沿长江轴线有关的重要支线或连接线有成昆线、武汉—襄阳—西安线、汉襄—襄渝线以及武汉—南昌—福州线等。 中国台湾—内地线走向：台北福州线—福州赣州郴州线—桂林河池昆明瑞丽线。这是一条全新的沟通我国东中西部地区，并大体沿同一纬度延伸的通道线路，比较好地将海峡两岸交通体系连接在一起。目前面临的主要任务是尽快将这条线路与多种通道连接起来，特别是要做好连接台湾海峡通道工程的前期规划工作。与中国台湾—内地轴线有关的重要支线或连接线有昆明—老河口线、台北—台南线以及环台湾岛交通线等。 最后，需要指出的是，这“四纵四横”只是我国空间经济体系的基本框架，各类具体经济要素都可以在这个基本框架下进一步增补或简化，构成各自具体的、细化的总体框架。如高铁线路可为“四纵四横”、国道可以是“八纵八横”、城市群网络可以是“三纵二横”，等等。另外，文中已经指出“四纵四横”主框架之间还存在许多支线或连接线。 图1 未来我国经济布局“四纵四横”总体框架示意图
