【摘 要】市政工程造价管理工作有着庞杂、繁复的特点，要想实现良好的控制，就必须对市政工程的每一个施工建设环节进行认真细致的调研，在发现问题后第一时间采取合理措施，从而避免无意义的浪费，进一步推动市政工程造价工作的高效化、准确化，使其能够更好地为国家和社会的发展与人民的幸福生活服务。
【关键词】市政工程；造价管理；措施分析
1 导言
市政工程属于城市基础设施建设项目，对造价的控制和管理，是实现用最少的投资取得最大利益的根本方式。因此，想要较好的控制工程造价，就要在确保工程质量和安全的前提下，加快施工进度，合理使用资金，降低整个工程造价。由此可见，对影响市政工程造价的因素进行分析，并合理控制市政工程造价，是非常重要的一项工作。
2 市政工程造价控制的必要性
在我国，20世纪初至今，工程造价管理已经持续发展多年。由于建筑市场扩大，工程造价管理有了更加严格的要求。在此背景下，基于工程造价与发展社会生产力有密切的相关性，致使当前的工程造价存在诸多突出性的问题。为了有效解决我国的工程造价目前存在的问题，必须采取有效控制策略，才能保证工程造价管理符合相应标准。市政工程从筹备、工程施工、工程竣工直至工程验收，其所有的过程中，都会涉及到资金的使用，这些资金就称为工程造价(成本)。由于工程项目的环节众多，因而涉及的资金比较复杂，工程安装费、购买设备的费用、建设费、材料费、税金以及工程预留金等都是被涵盖在内的。由于工程造价反映的是经济和社会效益的综合指标，对其进行控制和管理是非常必要的。总而言之，在各个阶段把工程造价控制在预算内或者一个较为合理的金额内，是市政工程造价控制措施实施的根本目的。针对市政工程，其工程造价管理应该符合以下三项要求:其一，设置管理目标。市政工程造价与目标管理相结合是市政工程造价的基本要求，为此，需要详细分解市政工程施工中的成本，并确保每一项成本都被投入到具体的施工过程中。为了实现这一目标要求，要将施工人员自身权责明确，以做好市政工程造价管理。其二，将权责与利益挂钩。市政工程项目是一项系统工程，其投入成本非常高，因此，力求节约各项成本，减少施工过程中的各项开支是市政工程项目推进过程中必须要遵循的原则。从此方面考虑，就需要考虑分配成本责任，用这种方式明晰管理者的权限范围和相应的造价控制义务。只有通过这种方式，才能真正落实造价控制措施。其三，针对市政工程项目施工过程，进行全过程的动态控制。市政工程项目的施工周期较长，每个项目的施工阶段均有不同，因而存在较多的动态变化，这对于工程造价有一定的影响。从这方面进行考虑，就需要将施工环境、项目的变化过程掌握清晰，以便于及时对施工过程中的材料、设备以及人工等进行准确的成本核算，将核算结果与设定的目标值对比，调整相应的差距。
3 市政工程造价工作存在的问题
3.1全面性、整体性思维较差
正如我们所了解到的，国内大多数市政工程都会将主要精力倾注于工程施工阶段，而诸如投资决策、项目设计、竣工结算等阶段往往不受关注，这一点在工程建设前期对造价进行控制的过程中体现得尤为明显：“重技术、轻收益”、“重施工、轻决策”等现象十分常见，相关部门普遍缺少将经济、管理等因素与技术有机结合起来的意识，这也就直接导致了整体性、全局性思维的严重缺乏，最终使市政工程项目的造价控制工作难以达到预期效果。
3.2工程造价管控模式不健全
在上世纪七八十年代，我国仍处于计划经济模式下，设置工程造价管理的目的在于按时完成中央制定的各项计划。尽管市政工程的计划由中央制定、资金由中央拨款，但依然存在着经济效益差、竞争意识欠缺等问题。改革开放以来，随着市场经济体制的发展，市政工程造价的管控模式出现了变化，造价由市场决定，但也不乏法律法规不健全、技术人员素质较差、浪费严重、经济收益较差等问题的存在。
3.3存在严重的不正当竞争
由于市政工程数量较少，而施工企业的数量较多，因此供求关系存在失衡现象，市场竞争也不够规范。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这也就导致了很多企业为了争取到更多的项目，采用压价承包、压缩工期、垫资施工等手段进行竞标，导致了市政工程造价的大幅上涨，在这种状况下，少数企业选择使用质量不达标的材料或减少必要的工程环节，最终导致豆腐渣工程的出现，不仅造成严重浪费，也严重威胁了人民群众的生命财产安全。
3.4工作方法低效，缺乏创新
若缺少高效的市政工程造价管控方法，就不可能拥有质量达标的市政工程造价工作。但当前我国的工程造价与管理工作依然存在着诸如缺乏整体性思维与意识、工程设计不够严谨、工程造价审计工作不到位、工程项目可行性论证缺少依据等问题。
4 关于市政工程造价的控制措施
4.1做好项目决策和项目设计
项目投资决策阶段是控制工程造价非常重要的一个环节，所以应该重视。在此过程中，不可忽视国家和行业现行规定的要求。同时，需要研究可行性方案，以免造成编制的初步设计概算超出报告估算的范围。在获取批准后，再进行下一阶段的工作。针对项目设计阶段，将技术经济分析工作放在首要位置。通常情况下，项目设计质量与整个项目工程造价有非常直接的关系。若不重视项目的技术经济分析，则不利于工程造价管理目标的实现。
4.2控制项目招投标
为了做好项目招投标管理工作，必须从完善项目招投标管理制度入手。由于要对工程招投标行为加强宏观管理，加上其涉及到编制招标文件、发标、投标、开标、评标和决标等环节，所以不能缺少规范化的程序。而制定项目招投标管理制度是非常便捷的途径。另外，做好项目招投标管理工作不能忽视以下三个方面:其一，在编制标底时，需考虑在保证工期及质量的前提下，标底尽量最低;其二，在招标过程中，要从技术、质量、报价等各个方面对各施工单位进行对比和评审;其三，在评标过程中，要杜绝一切不公开、不公平以及不公正的现象，以免影响工程造价的合理性。
4.3正确应用工程造价的控制方法
项目设计阶段，工程造价是否符合规范要求与工程造价的逐级控制方法有很大的关系，可以采用限额设计方法，结合运用价值工程方法，来实现工程造价的有效控制。谨记，应用限额设计方法时，设计人员开展设计期间，需遵循以下要求:第一，与概、预算人员不可分离工作;第二，以可行性研究报告批准的投资限额为标准;第三，不可忽视方案设计的比较及优化。在运用价值工程方法时，需要注意两点:第一，在以最短周期成本中实现所要求的必要功能的前提下，来达到提高价值的目的;第二，对比方案的经济指标，以免出现材料选择和方案设计的不合理性。
4.4加大跟踪控制力度
整个工程项目中，由于施工阶段资金占用比例较高，所以，在此期间，应加大施工造价控制管理力度。为了实现这一目标，应以施工企业内部的造价控制和健全设计变更审批制度为基础，着手进行。此外，工程造价人员的专业性必须提升。对施工企业内部的造价进行控制过程中，与施工相关各项活动需要以承包合同价为基准进行，否则将难以确保成本核算的规范性。同时，在设计变更时，要确保基础资料的真实性，针对设计变更增加的内容，必须及时对工程量、造价进行分析，以确保施工阶段工程造价的准确性。另外，对于竣工结算阶段的工程造价工作也需要加强管理。
5 结语
对于市政工程而言，工程造价管理涉及面广、难度较大，不可避免会出现较多问题，这些问题的出现阻碍了市政工程建设的进程向前推进。究其根本，是对项目前期的造价管理不重视，工程造价的确定方法落后，缺少专业性的管理以及造价工程师素质偏低等造成的，简而言之，就是人为因素、管理因素等造成的问题。为了有效规避这些影响因素，笔者提出了些许见解，以期望为市政工程造价管理控制尽绵薄之力。
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论文作者:郝笑笑
论文发表刊物:《低碳地产》2016年10月第20期
论文发表时间:2016/11/25
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