政府审计在维护国家经济安全的作用及发挥作用的路径选择，本文主要内容关键词为：发挥作用论文,路径论文,作用论文,政府论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、提升国家经济安全风险因素的分析能力
国家经济的安全程度，其衡量体系是风险因素的高低与可控制能力的强弱。国家经济的风险系数居高不下，直接影响着政治稳定和国家安全。国家经济的风险因素，既有自身发展中的自然因素，又有全球一体化和国际环境的影响因素；既有经济大盘中的固有因素，又有区域经济、专业行业助推的风险因素。如美国的次贷危机，这一金融行业的风险，就影响到全部经济下滑，乃至在国际产生影响；既有当前显现的一时不可逆转的风险因素，又有难以预见的长期潜存风险因素。这些现象，都将直接或间接危及国家经济安全。对于今后国家经济的走势、风险控制、安全经验借鉴等，从各类媒体、经济界专业人士、政府官员、平民百姓对其可谓仁智互见，既有共识，也有分歧，还有仍在各行其是。审计要在经济安全中筑起维护屏障，就要从众说纷纭的评价和客观存在现象中提高判断分析能力，以采取积极的应对措施。抛开国际环境的影响，当前应注意以下几点：
首先，应从投资和消费环境中提高分析能力。当前我国的经济增长仍然是靠投资和出口拉动。统计数据显示，2007年年中以后的新开工项目投资逐月提高，从6月份的6.4%上升到10月份的26.5%，新开工项目投资是固定资产投资的先行指标，其增长必将推高后续投资增速。尤其是贫困地区和县域范围，把投资项目作为加快发展的主要手段，项目投资争取公共财政资金占有很大比重，一旦不能达产达效，不仅经济不能发展，还将造成极大浪费和损失。另外，尚有数据表明，我国的消费率从2004年的53%下降到2007年的36.4%，导致消费不能促进经济增长。因此，要从投资和消费增长失衡中加以认识，提高风险分析能力。
其次，应从经济增长方式中提高分析能力。当前，我国经济发展正处于严峻的考验期，除世界经济增长放缓、普遍通胀压力外，我们的传统经济增长方式和不合理的经济结构仍然潜存着发展风险。在经济增长上，继续延续着拼资源、拼环境、拼原材料上，比较看重的仍然是GDP的增长率，追求的是扩大经济总量。高科技化和高附加值的产业还没有升级和转移，更多的是利用低端产品出口来增加经济总量。尤其是基层的科技贡献率处于低层次，结果污染了环境，减少了资源，透支了未来。要通过剖析判断这种扭曲的现象，提升审计维护经济安全的能力。
再次，应从金融宏观调控中提高分析能力。金融政策对经济发展起着至关重要的作用，也最易产生金融风险。货币投放过多或抽紧，都对经济直接产生影响或左右资本价格。在当前通胀压力不易一步解除的情况下，往往通过一刀切紧缩银根或提高存款准备金来缓解压力。这一方面导致在房地产业形成金融风险；另一方面投入实体经济的货款减少影响中小实体经济的发展；再一方面会催生国际“热钱”的涌入，左右国家经济的健康发展。由此，应针对金融政策宏观调控过程中，从前瞻出发，尽可能提高分析判断能力。
最后，应从改革开放过程中提高分析能力。改革开放是无止境的，只有不断地改革开放，才能形成经济增速的动力。国家为此也会陆续出台政策和法律法规，促进和保障改革开放。但是，既要改革就会触及某些利益集团的利益，就会导致撤出、转移资金，不向实体经济投入，甚或国有资产流失，经济增长就会继续放缓，影响财政安全。所以，必须在围绕改革开放上提升辨析能力，找准存在的突出问题，以有利于“对症开方”。
二、政府审计维护经济安全中应发挥的作用
审计署新出台的2008至2012年审计工作发展规划中，首次把相关的经济安全问题列入了审计工作的重要内容和主要任务之一，指出了审计工作要发挥职能作用，揭示存在的风险，切实维护国家安全。在维护经济安全上，笔者认为应从以下五个方面去发挥作用。
一是博弈作用。改革开放以来，自审计机关诞生那天起，就决定着与公共经济领域的违法违规行为处于一种博弈状态。审计的责任就是发现和揭示真相，其过程是不断与不同力量博弈，不进则退，求真务实是展现审计的风貌，也是对审计生存状态和权力生态的具体映照。因此，在维护国家经济安全的新形势下，必须继续强化这种博弈作用，承担起维护国家经济安全的历史责任。通过审计手段，推动深入贯彻落实科学发展观，避免经济在发展上快上有余而好上不足，真正实现十七大提出的经济全面协调可持续发展的基本要求。
二是取向作用。查处问题是审计的主要目的和手段之一，但在维护国家经济安全的大目标下，仅仅查处问题难以承载历史重任和实现目的最大化。必须在深入审查问题、探寻经济违法违规信息的同时，针对存在问题，提出防范和化解经济风险的对策和建议，推动被审计对象尽可能地增强自我修复能力，冲出局部风险罗网，维护经济大局安全。通过实施审计手段，既要使审计干部明确审计措施和任务在维护国家经济安全上的价值取向，又要使审计客体坚持维护国家利益大局的取向，自觉防范经济风险，加快经济增长方式的转变。
三是换位作用。由于国家经济安全涉及多个领域和众多区域，又都相互作用，形成“牵一发动全身”的利益格局和各自的改革利益预期。在这种局势下，要维护国家经济安全，迎接国际大环境的挑战，就有必要通过审计和审计公告等方式，推动各领域的内部经济信息对称，增加经济信息透明度和公信度，广泛接受社会监督，共同参与经济风险防范工作。同时，要通过审计成果，促使审计客体能够经常换位思考，顾全大局，自身利益服从国家利益，局部利益服从大局利益。同时，也要促使审计干部加强换位谋划，在服务国家经济安全这个大局和中心上下功夫。
四是防护作用。在此所指的防护作用，不是单纯地在审计初级阶段对被审计单位浅层次地保护作用，而是着眼国家经济安全的屏障防护作用，着力于经济风险的整体防范和深层次防范，确保党和国家的方针政策、财经法规、宏观调控、科学发展等理念在经济发展中得到有效贯彻落实，确保促进经济增长方式的转变和经济结构的调整。社会客观需求和经济安全所需对审计的防护作用提出了更高要求，同样经受着严峻考验，需要认真对待，加大探索力度。
五是建设作用。审计的出发点和落脚点是审计成果的建设性作用，是前四个作用的有效集中。审计成果建设作用的质量，与维护经济安全密切相关，是审计干部综合素质的具体体现。因此，要从维护经济安全出发，把审计建设作用摆到突出位置，围绕防范和化解经济风险提出较高质量、独到见解、深邃洞察的对策和建议，使建设作用发挥到恰到好处，既易于审计客体接受，又符合客观实际，还履行了维护经济安全的责任。
三、发挥维护国家经济安全作用的路径选择
中国是一个幅员和人口大国，东西部经济社会发展不平衡。虽然综合国力有了大幅提高，但经济仍然存在脆弱的一面，经济风险也呈现多元化。维护经济安全既是大局又是系统工程，也是审计面临的新课题。审计要在其中发挥作用，仅靠常规和传统审计难以适应需要，必须在这个大背景下进行新的作用路径选择。笔者认为当前应先采取如下方法：
第一，围绕维护经济安全搞好认识站位。全国数万名审计干部，分布在四级审计机关，基层占了大多数，相对素质又比较低下，获得审计中级以上职称的为数不多，审计技能明显偏低。维护经济安全并发挥作用是上下统一、同一的行为，但基层仍处于传统审计态势。这么大的课题和任务提出，使不少审计干部从理念上难以转换，认识上往往不易到位，认为干好当前就不错了，感到在维护经济安全上力不从心。在这种状况下，首要的是加强教育引导，推动干部从维护经济安全的高度进行认识站位，认清其重要性、必要性和自身危机感，使认识成为行动的先导。再就是进行大规模地层层技能培训，尽快提高业务素质，以适应新任务、新目标的需要。
第二，针对维护经济安全进行统筹布局。在这一点上，首先要打破传统的审计项目计划制定模式和改革现行的审计管辖范围，改变那种“各自为政”的审计管理方法。因为经济风险附着于系统或行业内，再按传统的计划和管辖，你干你的，我审我的，体现不出问题的重点和共性，也就无从推动防范工作，这种体制、机制、制度上的弊端必须随之新形势的需要而改变。其次要大力推行“一线式”审计或增加统一组织审计比重。就全国统一、起码省域统一审计计划，上审下效，从上直线到低，统一方案、统一标准、统一评价，使之体现系统线性矛盾和真相。再次要统配区域审计力量。打破人员使用的常规，统调骨干审计力量，联合或易地审计，突出重点目标审计，综合分析经济风险，共同研究化解风险建议，提高建设作用质量。
第三，立足降低经济风险加强投资监督。在目前各级地方政府仍然争取公共资金和预算安排资金加大新上项目投资的情况下，应尽快调整审计方向，集中必要的人力和精力，加强对投资项目的跟踪审计，防止公共财政资金在固定资产投资中因监督缺位产生的风险。特别是因新上项目导致的资源环境、金融信贷、资金效益等风险问题，要更加关注，促使地方政府建立风险决策、科学决策、依法决策、问责决策机制，最大限度地降低投资风险，提高公共财政资金使用效益，真正使项目投资成为推动地方经济社会发展的有效手段。
第四，着眼实际尽快转变审计方式方法。要着眼维护国家经济安全的需要，大力探索和创新审计方式和方法。要转变单一的账项审计和简单的审计方式，扩充效益审计、效率审计、绩效审计、管理审计和资源配置及有关活动经济性审计，拓宽审计范围和审计内容，从长远着眼，从当前着力，提升审计层次、审计能力和审计水平，在审计机制、制度上再创新，并将经济风险与领导者的决策责任、经济责任有效挂钩，从领导层开始防范和化解经济风险。同时，要加强审计干部队伍建设，逐步建立起适应审计工作需要的人才队伍和管理机制，承载起维护经济安全并有效发挥作用的历史重任。
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